即將滿“周歲”的全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“全國碳市場”）已初步構(gòu)建起科學(xué)有效的制度體系，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，推動(dòng)企業(yè)低成本減排作用初步顯現(xiàn)。

　　截至7月14日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元，成為同期全球最大的碳現(xiàn)貨二級市場。

　　在生態(tài)環(huán)境部7月13日召開的全國碳市場建設(shè)工作會議上，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，全國碳市場自2021年7月啟動(dòng)上線交易以來，取得積極成效。下一步要以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn)，加快完善制度機(jī)制建設(shè)，建立健全碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理機(jī)制。

　　各方投入很大熱情

　　2021年7月16日，全國碳市場正式啟動(dòng)，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

　　這既是我國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是基于市場機(jī)制有效調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力，服務(wù)企業(yè)減排的重要政策工具。

　　上海環(huán)境(601200)能源交易所14日公布的全國碳市場每日成交數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日全國碳市場碳排放配額（CEA）掛牌協(xié)議交易成交量27446噸，成交額1571526.46元，開盤價(jià)57.00元/噸，最高價(jià)58.00元/噸，最低價(jià)57.00元/噸，收盤價(jià)57.26元/噸，收盤價(jià)較前一日下跌3.11%。

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，全國碳市場運(yùn)行一年來，無論是行業(yè)和企業(yè)層面，還是部門和地方層面，都投入了很大的熱情。

　　據(jù)國家電投集團(tuán)碳資產(chǎn)管理有限公司有關(guān)人士介紹，首個(gè)履約周期，國家電投為78家重點(diǎn)排放單位超前完成履約任務(wù)，實(shí)現(xiàn)履約率100%，采購成本低于市場價(jià)格，實(shí)現(xiàn)履約成本最優(yōu)。

　　今年6月，國家電投碳排放管理系統(tǒng)2.0版升級上線。截至目前，已實(shí)現(xiàn)對發(fā)電、電解鋁、水泥和煤炭四個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)分析、及時(shí)預(yù)警；多維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及對比分析、配額盈虧測算及履約成本動(dòng)態(tài)管理。

　　2021年7月16日，中國石油(601857)參加了在上海環(huán)境排放交易所舉辦的首日上線交易活動(dòng)，成功完成第一批中國碳市場的交易，成為獲得“全國碳市場首日交易集團(tuán)證書”的10家企業(yè)集團(tuán)之一。

　　據(jù)中國石油有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托全國碳市場機(jī)制，中國石油建立了溫室氣體交易管控體制機(jī)制，設(shè)立氣候投資創(chuàng)新基金等綠色投融資實(shí)體，由碳交易業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全球參控股企業(yè)的碳交易履約活動(dòng)。目前正在研究綠電、綠證、碳排放權(quán)綜合一體化環(huán)境權(quán)益交易體系，并配套內(nèi)部定價(jià)機(jī)制和交易策略。

　　2021年7月16日全國碳市場啟動(dòng)之際，中國石化(600028)下屬17家自備電廠企業(yè)被納入全國碳市場，并有4家企業(yè)在市場啟動(dòng)的首日和首月參與了交易。當(dāng)月21日，茂名石化完成10萬噸大宗協(xié)議交易，成為全國碳市場啟動(dòng)以來首筆大宗協(xié)議交易。2021年12月15日，中國石化17家自備電廠企業(yè)圓滿完成了全國碳市場第一個(gè)履約周期的配額清繳，履約率100%。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國石化參與全國碳市場交易量累計(jì)483萬噸、交易額2.07億元。此外，2021年中國石化還實(shí)施544個(gè)能效提升計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量96.7萬噸標(biāo)煤，相應(yīng)減少溫室氣體排放203.1萬噸。截至2021年底，累計(jì)實(shí)施新能源利用項(xiàng)目158項(xiàng)，減少化石能源消耗約90萬噸標(biāo)煤，相應(yīng)減少溫室氣體排放189萬噸。

　　對數(shù)據(jù)作假“零容忍”

　　我國自2011年起在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北、廣東等7個(gè)省市開展碳市場建設(shè)試點(diǎn)，為全國碳市場的設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　在日前召開的第二屆ESG全球領(lǐng)導(dǎo)者峰會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹，全國碳市場第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，有效發(fā)揮了促進(jìn)企業(yè)減排和碳定價(jià)作用。

　　但同時(shí)，碳排放數(shù)據(jù)造假問題也引發(fā)社會廣泛關(guān)注。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕對第一財(cái)經(jīng)記者表示，全國碳市場第一個(gè)履約周期暴露出核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力參差不齊，地方主管部門監(jiān)管能力不足，核查工作的獨(dú)立性和公正性受到挑戰(zhàn)等問題。

　　“數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場的生命線�！睆堦拷榻B，全國碳市場碳排放核算與核查等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題，包括核算中要求實(shí)測關(guān)鍵參數(shù)或使用高限缺省值、選擇何種碳排放統(tǒng)計(jì)方法、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力參差不齊及監(jiān)管問題等；涉及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、技術(shù)規(guī)范與管理的科學(xué)性、可操作性、一致性和延續(xù)性，以及經(jīng)濟(jì)成本等方面。

　　“近期，我們圍繞上述問題開展了調(diào)研�！睆堦拷榻B，初步查實(shí)的典型問題之一是個(gè)別重點(diǎn)排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檢測技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，就實(shí)測燃煤單位熱值含碳量弄虛作假，包括樣品造假、檢測單據(jù)造假、篡改數(shù)據(jù)等。

　　今年3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開曝光了多起碳排放報(bào)告弄虛作假典型問題案例，并明確表示對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，有地方還專門出臺了碳排放報(bào)告弄虛作假有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施方案。

　　市場監(jiān)管總局辦公廳今年4月也印發(fā)了《關(guān)于開展檢驗(yàn)檢測市場專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門集中力量對轄區(qū)內(nèi)涉及碳排放核查等六個(gè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、嚴(yán)格整頓、公開通報(bào)、嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決防止和查處檢驗(yàn)檢測造假問題。

　　在13日召開的全國碳市場建設(shè)工作會議上，趙英民表示，下一步，相關(guān)部門要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，組織開展監(jiān)督幫扶問題整改“回頭看”。

　　趙英民說，還要扎實(shí)做好2021年度碳排放報(bào)告核查和配額分配相關(guān)工作，加快建立完善溫室氣體自愿減排交易市場。各有關(guān)方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升管理能力，加快推進(jìn)全國碳市場注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升信息化水平，推動(dòng)全國碳市場健康發(fā)展，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。

　　運(yùn)行并非一帆風(fēng)順

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，全國碳市場啟動(dòng)一年來，運(yùn)行也并非一帆風(fēng)順。比如，對于采用什么樣的碳核算方法就存在分歧。

　　張昕介紹，碳市場碳排放數(shù)據(jù)有兩種成熟的統(tǒng)計(jì)方法，即核算法和連續(xù)在線監(jiān)測法。部分專家認(rèn)為，連續(xù)在線監(jiān)測法可及時(shí)直接獲得碳排放量，并且比核算法獲得的數(shù)據(jù)精度高，建議在全國碳市場推行碳排放在線監(jiān)測法。

　　“但我們更傾向于核算法�！睆堦拷忉屨f，核算法是碳市場碳排放主流統(tǒng)計(jì)方法。另一個(gè)原因是，受成本和技術(shù)限制，相當(dāng)量的排放設(shè)施特別是中小型排放設(shè)施不具備部署連續(xù)在線監(jiān)測設(shè)備、實(shí)施連續(xù)在線監(jiān)測的技術(shù)與管理要求。通常連續(xù)在線監(jiān)測法的成本遠(yuǎn)高于核算法的成本。

　　此外，受疫情影響，今年上半年，多家重點(diǎn)排放單位也反映煤質(zhì)分析樣品送檢難、現(xiàn)場核查難。對此，生態(tài)環(huán)境部6月《關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 調(diào)整2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》明確，考慮受新冠疫情影響，2021年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核查等工作的完成時(shí)限，由2022年6月30日前延至9月底前，并調(diào)整發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)參數(shù)取值方式。

　　有專家對第一財(cái)經(jīng)記者表示，發(fā)電行業(yè)年度碳核查延期，或?qū)θ珖�碳市場產(chǎn)生一定影響。

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良等多位專家表示，在初始階段，中國的全國碳市場總體上是一個(gè)基于強(qiáng)度的碳市場，而不是一個(gè)基于總量的碳市場，兼具碳稅和補(bǔ)貼兩種政策激勵(lì)效果。“十四五”期間，全國碳市場建設(shè)要力爭實(shí)現(xiàn)對鋼鐵、建材、有色、石化等八個(gè)重點(diǎn)高耗能高排放行業(yè)的全覆蓋，按“嚴(yán)控增量”的原則，設(shè)定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)。

　　張希良表示，“十五五”期間，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)參與程度和覆蓋企業(yè)數(shù)量，按“穩(wěn)中有降”的原則，設(shè)定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大配額有償分配比例，進(jìn)一步提高全國碳市場在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景中的地位和作用。

　　上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所“全國碳市場發(fā)展路徑”研究課題組近日發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，全國碳市場建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)一步落地，目前全國碳市場建設(shè)逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，亟待進(jìn)一步的探索和升級。

　　該課題組認(rèn)為，在逐步深化全國碳市場建設(shè)的過程中，需要通過更長時(shí)間的政策實(shí)踐、更大范圍的市場探索和主體參與，進(jìn)一步服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”承諾貢獻(xiàn)力量。

　　課題組稱，結(jié)合國內(nèi)外市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全國碳市場仍需從頂層設(shè)計(jì)、市場體系、交易機(jī)制等方面深化推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮上海國際金融中心服務(wù)輻射功能，以全國碳交易市場為基礎(chǔ)，加快打造具有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心。

　　該課題組建議，加快建立健全適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的全國碳市場頂層制度設(shè)計(jì)，以及建立與碳市場相適應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系。加快制定將碳市場發(fā)展納入綠色金融的規(guī)則體系，并構(gòu)建以國務(wù)院《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為根本、以生態(tài)環(huán)境部相關(guān)管理制度為重點(diǎn)、以交易所交易規(guī)則為支撐的“1+N+X”政策制度體系。