中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所26日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2022》（下稱《報(bào)告》）顯示，近年來多數(shù)主產(chǎn)區(qū)省份農(nóng)民人均可支配收入低于全國(guó)農(nóng)民平均水平，且多年增速低于全國(guó)平均增速。

在中國(guó)，糧食主產(chǎn)區(qū)分布于13個(gè)省份。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，主產(chǎn)區(qū)省份糧食播種面積13.3億畝，占全國(guó)75.3%；糧食總產(chǎn)量5.4億噸，占全國(guó)78.5%。

《報(bào)告》顯示，2020年13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)民人均可支配收入17270.8元，比全國(guó)農(nóng)民平均水平高出0.8%。但2013年至2020年糧食主產(chǎn)省份農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出相對(duì)較緩態(tài)勢(shì)。

來源：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2022》

《報(bào)告》稱，近年來，多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)省份的農(nóng)民人均可支配收入低于全國(guó)農(nóng)民平均水平，且糧食主產(chǎn)省份間農(nóng)民人均可支配收入差距十分明顯。

具體來說，多年低于全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入平均水平的省份有10個(gè)，2020年這10個(gè)省份農(nóng)民人均可支配收入16342.7元，比全國(guó)平均水平低4.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，2020年四川省農(nóng)民人均可支配收入15929.1元，為最低省份。

多年高于全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入水平的省份有3個(gè)，分別是遼寧、江蘇和山東。2020年，這３個(gè)省份農(nóng)民人均可支配收入20243.0元，比全國(guó)平均水平高出18.2%。2020年江蘇省農(nóng)民人均可支配收入24198.5元，高出四川51.9%。

在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)性收入流量小、比重低。

《報(bào)告》稱，2020年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入404.7元，比全國(guó)平均低3.4%；13個(gè)糧食主產(chǎn)省份農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入在可支配收入中所占比重為2.3%，比全國(guó)平均低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

《報(bào)告》稱，人均占有耕地多少及其流轉(zhuǎn)情況等雖然對(duì)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入可能存在影響，但由于耕地流轉(zhuǎn)租金等的效應(yīng)主要體現(xiàn)在農(nóng)民間分配上，甚至轉(zhuǎn)移到擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的城鎮(zhèn)居民家庭，因而對(duì)農(nóng)民整體增收效應(yīng)非常有限。依靠提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，且偏高的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格，對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損害較大。

因此，糧食主產(chǎn)區(qū)靠提高耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)增收，總體行不通。《報(bào)告》建議，各地可結(jié)合實(shí)際，探索新時(shí)代的農(nóng)戶土地等權(quán)益退出新辦法，建設(shè)穩(wěn)定和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市民化新機(jī)制。

總體上說，市場(chǎng)化退出機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)較少，回旋余地較大，但進(jìn)展可能較緩慢。

為促進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地價(jià)格合理運(yùn)行，還可考慮建立農(nóng)村退休制度�！秷�(bào)告》提到，可借鑒中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)老農(nóng)津貼制度，向符合條件的老齡農(nóng)民發(fā)放較高的生活補(bǔ)貼，以置換老齡農(nóng)民的土地承包資格權(quán)，切實(shí)降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地成本。有償退出的承包土地歸農(nóng)村集體，再流轉(zhuǎn)發(fā)包價(jià)格接受各地政府公布的參考價(jià)格指導(dǎo)或者約束。

具體來說，60歲以上老人放棄承包權(quán)，可獲得新型養(yǎng)老金或者老農(nóng)津貼。新型農(nóng)民養(yǎng)老金或者老農(nóng)津貼水平，應(yīng)明顯高于現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老金水平，可基本保障農(nóng)民衣食住行和基本醫(yī)療的經(jīng)濟(jì)支出。不過，養(yǎng)老金置換承包權(quán)，在沒有成為正式法律之前，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿。考慮到與現(xiàn)行相關(guān)法律的相容性，可將探索的養(yǎng)老金置換承包權(quán)做法稱為農(nóng)民自愿有償退出承包權(quán)的實(shí)踐。