“今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和2020年相比，更主要的挑戰(zhàn)在于需求側(cè)恢復(fù)不足。雖然工業(yè)產(chǎn)值已有反彈，但需求不足的情況仍將持續(xù)限制工業(yè)恢復(fù)的效率。外貿(mào)出口仍將是下半年的主要需求支撐點(diǎn)�！�

隨著疫情影響逐漸消退，當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)需求逐步恢復(fù)，主要指標(biāo)邊際改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)勢(shì)頭。

圍繞當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，以及對(duì)下半年的展望，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元。

許召元表示，今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和2020年相比，更主要的挑戰(zhàn)在于需求側(cè)恢復(fù)不足。雖然工業(yè)產(chǎn)值已有反彈，但需求不足的情況仍將持續(xù)限制工業(yè)恢復(fù)的效率。外貿(mào)出口仍將是下半年的主要需求支撐點(diǎn)。面對(duì)內(nèi)需偏弱的情況，各工業(yè)行業(yè)要適應(yīng)增速放緩的新常態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，慎重對(duì)待低水平生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張，要保持供需基本平衡。

許召元。資料圖

主要沖擊在需求側(cè)

《21世紀(jì)》：如何看待上半年尤其是二季度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況？和2020年的突發(fā)疫情相比，這一輪疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊有哪些突出特點(diǎn)？

許召元：今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和2020年相比，對(duì)供給側(cè)的沖擊比2020年要小。因?yàn)?020年疫情爆發(fā)之際，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的就是大量工業(yè)企業(yè)面臨復(fù)產(chǎn)、供應(yīng)鏈中斷的問題。經(jīng)過兩年時(shí)間，各地在復(fù)產(chǎn)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。雖然上海等少數(shù)地方生產(chǎn)受到一些影響，但多數(shù)地方應(yīng)對(duì)工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此總體上生產(chǎn)方面在5月份開始有了明顯改善，二季度工業(yè)運(yùn)行也是逐步回升的態(tài)勢(shì)。

我認(rèn)為，今年對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響最大的是需求收縮。對(duì)比2020年，當(dāng)時(shí)對(duì)供給面的沖擊較大，但需求和預(yù)期都比較好，因此在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體回彈的態(tài)勢(shì)是非常明顯的。而今年需求端的恢復(fù)則明顯慢了不少，出口上半年整體保持著強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但是由于內(nèi)需偏弱，上半年消費(fèi)品零售和居民實(shí)際收入增長(zhǎng)都比較緩慢，所以整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有恢復(fù)，但總體增速還是被需求不足所制約。

《21世紀(jì)》：4月疫情對(duì)我國(guó)出口沖擊明顯，但5、6月份出口在迅速恢復(fù)，上半年工業(yè)出口交貨值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的較高增長(zhǎng)，超出外界預(yù)期。哪類行業(yè)和產(chǎn)品的出口增勢(shì)比較明顯？下半年出口形勢(shì)如何？

許召元：上半年外需增長(zhǎng)雖然面臨著疫情造成的國(guó)際運(yùn)輸?shù)葐栴}，但是二季度以來恢復(fù)得比較快。出口情況較好的主要有三類產(chǎn)品。

第一類以汽車為代表的機(jī)電產(chǎn)品，上半年出口數(shù)量增長(zhǎng)40%，金額增長(zhǎng)52%，是非常大的亮點(diǎn)。因?yàn)槠�車一貫是�?guó)際貿(mào)易中高附加值的代表，其中不少是新能源車，也反映了這兩年中國(guó)在新能源汽車發(fā)展上走在了世界前列，整體工業(yè)技術(shù)水平也在穩(wěn)步提升，通用機(jī)械裝備和集成電路出口分別增長(zhǎng)12%、17%。預(yù)計(jì)下半年還會(huì)維持較快的增長(zhǎng)。

第二類是高載能產(chǎn)品，比如鋼鐵和鋁，增長(zhǎng)幅度也比較大，進(jìn)一步看這其中還有“量減價(jià)揚(yáng)”的情況，比如說鋼鐵出口數(shù)量減少了10%，但價(jià)值量增加了30%。

第三類是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，比如箱包、紡織服裝、制鞋、玩具增長(zhǎng)都比較快，這說明我國(guó)在這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面仍然具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但也要看到東南亞國(guó)家生產(chǎn)在快速恢復(fù)，下半年的增長(zhǎng)可能會(huì)受替代效應(yīng)的影響而放緩。

從總體上來看，得益于我國(guó)完整的工業(yè)門類體系和供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，下半年出口仍然會(huì)保持比較快的增長(zhǎng)速度，仍然是下半年拉動(dòng)工業(yè)發(fā)展的重要正向力量。但它的幅度可能還是有限的，要看到當(dāng)前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和整體下行的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。目前全球通脹水平比較高，發(fā)達(dá)國(guó)家加息的趨勢(shì)仍然存在。像歐美的貨幣政策，也還是緊縮的態(tài)勢(shì)，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速下半年可能依然會(huì)保持下行，這也會(huì)擾動(dòng)我們的出口預(yù)期。

加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型模式

《21世紀(jì)》：下半年如何應(yīng)對(duì)需求收縮的問題？

許召元：下半年需求增長(zhǎng)緩慢的問題還是會(huì)存在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型比較成功，但增長(zhǎng)動(dòng)力還在轉(zhuǎn)換。基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)發(fā)揮的拉動(dòng)作用還比較大，但這些傳統(tǒng)的動(dòng)力有下降的趨勢(shì)，特別是像鋼鐵、水泥等與房地產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)，上半年虧損都比較明顯。我們需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型模式來應(yīng)對(duì)需求問題，從這一點(diǎn)看，下半年和明年也是轉(zhuǎn)型調(diào)整的重要契機(jī)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入到新常態(tài)，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，在中高速甚至低速增長(zhǎng)時(shí)，仍然可以保持好的經(jīng)濟(jì)效益。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有2%、3%時(shí)，企業(yè)效益水平也還很高。這正是我們工業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，逐漸從以前的速度增長(zhǎng)型、速度擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型。

在這個(gè)過程中，有幾個(gè)方面需要重視。

一是優(yōu)化行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，兼并重組、資源優(yōu)化是走質(zhì)量效益型道路必不可少的環(huán)節(jié)。在以前快速增長(zhǎng)時(shí)期，由于市場(chǎng)增長(zhǎng)空間比較大，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和低效率企業(yè)都有較好的發(fā)展。但是到了景氣度較低的時(shí)候，就要讓低效率、低質(zhì)量的企業(yè)退出，把企業(yè)資源讓出來進(jìn)一步優(yōu)化配置，進(jìn)一步提升整個(gè)工業(yè)部門的質(zhì)量水平。要形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作關(guān)系。上下游企業(yè)需要一個(gè)比較平均的利潤(rùn)水平，以及更好的研發(fā)投資能力，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型道路。

二是鼓勵(lì)企業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以前多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，同質(zhì)化商品只能打價(jià)格戰(zhàn)，就導(dǎo)致行業(yè)的收入越來越低，效益越來越差，陷入惡性循環(huán)。近幾年，中央一直在推動(dòng)專精特新企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)得到差異化發(fā)展后，能夠爭(zhēng)取到更多的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，這樣就能保證企業(yè)在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)，仍然有一定的定價(jià)能力，有較好的效益水平。

三是當(dāng)前要慎重對(duì)待低水平生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張，要保持供需的基本的平衡�，F(xiàn)在雖然外需短期內(nèi)增長(zhǎng)比較快，但是潛力有限。國(guó)內(nèi)也正在過渡到新發(fā)展階段，整個(gè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張速度會(huì)比以前慢得多。在這種情況下，各個(gè)行業(yè)要做好長(zhǎng)期適應(yīng)的準(zhǔn)備，保證生產(chǎn)能力與需求相適配，不能再像以前那樣盲目擴(kuò)張。

《21世紀(jì)》：雖然經(jīng)歷沖擊，但上半年高技術(shù)制造業(yè)無論是產(chǎn)值還是投資都明顯優(yōu)于其他行業(yè)，接下來應(yīng)當(dāng)如何保障高技術(shù)制造業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力？

許召元：高技術(shù)制造業(yè)保持快速增長(zhǎng)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的客觀事實(shí)。保持高技術(shù)制造業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，還是需要考慮到國(guó)外技術(shù)封鎖以及意外斷供的風(fēng)險(xiǎn)。各行業(yè)尤其是領(lǐng)頭企業(yè)，要有意識(shí)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立多元化的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)彈性。

首先應(yīng)該眼光朝內(nèi)，優(yōu)先保障提供國(guó)內(nèi)發(fā)展的機(jī)會(huì)，也許產(chǎn)品的質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力不如國(guó)外，但是可以提升供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定性。同時(shí)，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)斷供的技術(shù)和核心零部件開展技術(shù)攻關(guān)，以國(guó)產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品替代進(jìn)口。如果在國(guó)內(nèi)找不到替代品的話，就需要高度關(guān)注在國(guó)際供應(yīng)鏈上的優(yōu)化備份，在不同國(guó)家以及不同企業(yè)之間留有退路。

此外，要?jiǎng)?chuàng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓企業(yè)發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。在這個(gè)發(fā)展階段，會(huì)有更多的個(gè)性化需求出現(xiàn)，無論企業(yè)還是監(jiān)管部門都在探索之中。因此對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要采取審慎監(jiān)管態(tài)度，而不是管得過嚴(yán)或者管得過松，讓他們有試錯(cuò)的發(fā)展空間。

下半年“穩(wěn)”字是核心

《21世紀(jì)》：目前企業(yè)抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)恰逢夏季用電高峰，最近又有多地再度出現(xiàn)疫情反彈，在諸多不確定因素影響下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能否保持穩(wěn)定運(yùn)行？

許召元：首先電力的供應(yīng)是很重要的方面，特別是去年不少地方的拉閘限電對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。今年來看，電力穩(wěn)定供應(yīng)已經(jīng)有比較可靠的基礎(chǔ)，不會(huì)再出現(xiàn)大面積的拉閘限電現(xiàn)象，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈穩(wěn)定形成很好的支撐。

一方面因?yàn)榻衲晁�電的情況比較好，今年南方地區(qū)水力發(fā)電量普遍比較大，去年水電較弱，也是拉閘限電的原因。另一方面，現(xiàn)在從中央到地方對(duì)建立保障供應(yīng)都高度重視。上半年煤炭是一直在增產(chǎn)的，新能源的投產(chǎn)也保持比較快的增長(zhǎng)�？傮w上來說，今年建立的供應(yīng)保障能力比去年有大幅度的提升，也是供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要前提條件。

疫情還是有全國(guó)多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)，各地疫情精準(zhǔn)化防控水平比今年上半年有很大提升，總體上疫情對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊在減少。很多企業(yè)也在通過設(shè)置多點(diǎn)供應(yīng)的方式來克服局部地區(qū)的疫情，優(yōu)化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，提升供應(yīng)鏈韌性。

《21世紀(jì)》：下半年想要保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的回升勢(shì)頭還需要做哪些工作？

許召元：在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力情況下，接下來需要把上半年出臺(tái)的系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施落實(shí)好，盡快穩(wěn)定就業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。如果沒有再出現(xiàn)大范圍疫情干擾，維持目前的平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)是可以確定的，也能夠?yàn)槊髂甑姆�(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

需要注意的是，今年上半年制造業(yè)投資相對(duì)比較高，下半年還是要保持對(duì)工業(yè)部門投資的支持，特別是對(duì)企業(yè)在進(jìn)行的數(shù)字化、智能化、綠色化改造投資，要加大投資補(bǔ)貼的力度，要優(yōu)化政府可以調(diào)控的投資方向。

除了新型基礎(chǔ)設(shè)施以外，制造業(yè)投資其實(shí)是最有效的投資，因?yàn)橹圃鞓I(yè)的投資主體是企業(yè)，政府可以增加對(duì)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的投資支持。對(duì)于短期內(nèi)效益不可觀的，要適當(dāng)壓縮投資，引導(dǎo)支持高效率投資，通過進(jìn)一步提升制造業(yè)的能力，來提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。

對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，一方面要在生產(chǎn)能力上轉(zhuǎn)型，另一方面要持續(xù)優(yōu)化國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境。因?yàn)楦哔|(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)體系不僅僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的過程當(dāng)中，需要對(duì)培育市場(chǎng)投入更多的資源。目前需求增長(zhǎng)雖然緩慢，但更應(yīng)當(dāng)把培育新市場(chǎng)、創(chuàng)造穩(wěn)定需求當(dāng)做一個(gè)長(zhǎng)期工程。避免刻意追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在短期內(nèi)出現(xiàn)政策用力過猛的情況，這樣可能會(huì)透支未來的需求潛力和市場(chǎng)預(yù)期，目前已有一些地方出現(xiàn)這樣的苗頭，關(guān)鍵還是要把已有的穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)落細(xì)。

（作者：繳翼飛,王星晨 編輯：李博）