國(guó)務(wù)院今年已經(jīng)發(fā)文推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革,各地未來在這方面將有大動(dòng)作。
近日,福建省審計(jì)廳公開了當(dāng)?shù)?021年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的公告(下稱《公告》),指出了福建省以下財(cái)政體制需要改進(jìn)的一些方面。
《公告》稱,福建省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任與財(cái)力不夠匹配。收入劃分不夠科學(xué),上解省級(jí)固定分成收入基數(shù)自2002年核定以來基本維持不變。共同事權(quán)支出責(zé)任下移,個(gè)別地區(qū)承擔(dān)教育、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等 3類共同事權(quán)支出比例超過70%;一般性轉(zhuǎn)移支付比例偏少,專項(xiàng)資金配套規(guī)模偏大,加大了基層支出責(zé)任。
另外,《公告》還指出,尚未根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整財(cái)力分檔。“2011年我省將縣級(jí)財(cái)力分為 4檔,作為測(cè)算省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,部分地區(qū)財(cái)力發(fā)生較大變化,省域內(nèi)部財(cái)力資源分布不夠均衡,現(xiàn)行財(cái)力分檔不符合實(shí)際,影響了財(cái)力向基層困難地區(qū)精準(zhǔn)傾斜!
省以下財(cái)政關(guān)系制度作為政府間財(cái)政關(guān)系重要組成部分,關(guān)系著基層“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”,跟老百姓(603883)切身利益密切相關(guān),也關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)久治理。
不過這一領(lǐng)域改革相對(duì)滯后,部分地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理,收入劃分不夠規(guī)范,部分轉(zhuǎn)移支付定位不清,一些地方“三保”壓力較大。
而這些問題已經(jīng)受到國(guó)家重視。今年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳公開了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),將通過18條舉措來解決上述問題。
7月中旬,財(cái)政部召開進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作動(dòng)員部署視頻會(huì),要求各級(jí)財(cái)政部門要將進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革作為重大政治任務(wù)來抓,善作善成、慎終如始抓好貫徹落實(shí)。
盡管各地具體改革方案文件尚未公開,但根據(jù)《意見》,方向已經(jīng)明晰,首先需要進(jìn)一步明晰省、市、縣三級(jí)政府財(cái)政事權(quán),通俗來說即事情由哪級(jí)政府干。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng),《意見》一大亮點(diǎn)是比較清晰界定了省以下財(cái)政事權(quán),并適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán),這也適度增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控能力。
確定好各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)后,相應(yīng)就要明確各級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任,一般來說“誰的事情誰花錢”,但難點(diǎn)在于省市共同財(cái)政事權(quán)中,如何界定各自花錢比例。
對(duì)此上述《意見》要求,推動(dòng)建立共同財(cái)政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn),按比例分擔(dān)支出責(zé)任,研究逐步推進(jìn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。
另外,上級(jí)財(cái)政事權(quán)確需委托下級(jí)履行的,要足額安排資金,不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式,變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。
福建省審計(jì)廳建議,進(jìn)一步推動(dòng)省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力保障相匹配,建立更加靈活的省以下縱向財(cái)政體制安排和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,適當(dāng)提高省市財(cái)政對(duì)共同事權(quán)的支出責(zé)任,對(duì)委托下一級(jí)事權(quán)的應(yīng)當(dāng)足額安排資金。
在業(yè)界看來,減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān),保障縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)也是改革的一個(gè)目標(biāo)。近些年基層財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩,“三!眽毫哟螅歉鞣疥P(guān)注的一大焦點(diǎn)問題,而省以下財(cái)政體制改革一大目的是保障縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
因此《意見》在清晰界定省以下各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任后,對(duì)收入劃分和轉(zhuǎn)移支付也給出一些改革舉措。
比如,在收入劃分方面,要求主體稅種實(shí)行按比例分享,不同稅種分享比例的確定要有利于調(diào)動(dòng)市縣政府的積極性等;鶎印叭!眽毫^大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū),應(yīng)逐步提高省級(jí)收入分享比例,增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力等。
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