全球在遏制生物多樣性喪失方面的行動(dòng)正在加強(qiáng)。我國已經(jīng)初步將生物多樣性保護(hù)納入現(xiàn)有綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)，《綠色信貸指引》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》都已經(jīng)納入了部分生物多樣性相關(guān)內(nèi)容。2021年，中國央行通過碳減排支持工具向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目提供碳減排貸款。

日前，我國首個(gè)區(qū)域性金融支持生物多樣性保護(hù)制度框架出臺(tái)——作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)之一的湖州市印發(fā)了《金融支持生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，湖州作為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，已建立了較為完善的綠色金融服務(wù)體系，形成了50余項(xiàng)綠色金融領(lǐng)域的首創(chuàng)成果。湖州將如何構(gòu)建生物多樣性金融服務(wù)體系？算清“碳賬本”，湖州又是如何實(shí)踐創(chuàng)新的？近日，湖州市金融辦副主任黃丁偉接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的專訪。

“湖州市是首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供金融服務(wù)，是我市深化綠色金融改革的應(yīng)有之義�！秉S丁偉介紹說。湖州市自2017年以來在探索推進(jìn)綠色金融發(fā)展、生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化上做了大量工作。初步形成了以“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)綠色金融改革的湖州模式，創(chuàng)設(shè)了全國首個(gè)碳中和銀行，成為浙江省乃至全國金融生態(tài)環(huán)境較好的城市之一。

近日，我國《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》出臺(tái)之后，越來越多的城市、機(jī)構(gòu)嘗試創(chuàng)立碳賬戶，湖州作為碳賬戶的先行者亦有實(shí)踐。黃丁偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。湖州目前已累計(jì)為3.1萬家企業(yè)建立碳賬戶，可覆蓋全市生產(chǎn)端能源消耗和碳排放的80%、金融機(jī)構(gòu)70%以上企業(yè)客戶。

社會(huì)資本如何參與生物多樣性保護(hù)

《21世紀(jì)》：作為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，湖州在綠色金融領(lǐng)域走在前列，為什么開始關(guān)注生物多樣性，出臺(tái)《實(shí)施意見》有怎樣的契機(jī)？

黃丁偉：湖州出臺(tái)金融支持生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)《實(shí)施意見》，規(guī)劃引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更多參與生物多樣性保護(hù)和開發(fā)利用，主要有四個(gè)背景。

第一是貫徹國家相關(guān)部署。去年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》對(duì)建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的投融資機(jī)制做了明確要求，編制《實(shí)施意見》就是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的重要體現(xiàn)，是支持生物多樣性保護(hù)的具體舉措。

第二是綠色發(fā)展的需要。湖州是“兩山”理念的誕生地，堅(jiān)定綠色是自己的底色。打造“生態(tài)文明典范城市”的新任務(wù)，對(duì)湖州提出了更高的要求。生物多樣性是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，金融機(jī)構(gòu)作為重要的參與方責(zé)無旁貸。

第三是綠色金融改革的需要。2016年《構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中將綠色金融定義為圍繞“支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)資源高效節(jié)約利用、生物生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”的功能，生物多樣性保護(hù)是綠色金融發(fā)展四大任務(wù)之一。

第四是根據(jù)聯(lián)合國生物多樣性組織最新的工作進(jìn)展，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）第二階段會(huì)議將在加拿大舉行，一個(gè)最重要的變化就是引入了金融機(jī)構(gòu)的力量。

《21世紀(jì)》：湖州生物多樣性具有哪些特點(diǎn)，保護(hù)生物多樣性的意義如何？

黃丁偉：一是湖州物種資源非常豐富。湖州所處的太湖流域是重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)，水系非常發(fā)達(dá)。同時(shí)，湖州已啟動(dòng)分區(qū)縣、分類別的全市域生物多樣性本底調(diào)查，其中安吉縣作為浙江省生物多樣性調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)中華秋沙鴨全省最大種群80只，約占全球總量的2%。在珍稀物種保護(hù)方面，鳥類“東方寶石”朱鹮野外種群數(shù)量穩(wěn)居全國前三，人工圈養(yǎng)數(shù)量居世界第一。

二是注重在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。湖州完成全省唯一“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控試點(diǎn)，啟動(dòng)國土平原綠化行動(dòng)和珍貴彩色森林建設(shè)、“水韻湖城”水生態(tài)環(huán)境提升等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，完成綠化造林1.40萬畝，建設(shè)珍貴彩色森林7.7萬畝，新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)，完成濕地生態(tài)修復(fù)2萬畝，全市濕地面積占土地總面積的8.21%。

三是注重治理和修復(fù)的并重。湖州大力推進(jìn)水土流失治理，累計(jì)完成水土流失治理面積102.66平方公里；開展礦山復(fù)綠三年攻堅(jiān)清零行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所有在產(chǎn)礦山全部為綠色礦山，獲評(píng)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

《21世紀(jì)》：湖州是否有明確的金融支持生物多樣性保護(hù)資金需求估算？

黃丁偉：目前湖州金融支持生物多樣性保護(hù)工作處于起步階段，和綠色金融一樣，最大的難題是如何把業(yè)務(wù)識(shí)別出來。因此，本次《實(shí)施意見》中提出編制生物多樣性行業(yè)支持目錄和重點(diǎn)支持項(xiàng)目清單，包括湖州市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃中提到的生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域、物種資源保護(hù)利用等方面的工程項(xiàng)目等，目的就在于準(zhǔn)確識(shí)別生物多樣性金融的業(yè)務(wù)屬性，未來也可作為我們資金需求測(cè)算的依據(jù)。

據(jù)聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）秘書處估計(jì)，到2030年，全球每年用于保護(hù)生物多樣性的資金需求約為7110億美元。但目前相關(guān)領(lǐng)域的年度資金投入僅為1430億美元，且近80%的資金依賴政府部門。這是非常龐大的資金缺口，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與，對(duì)于我們金融業(yè)也是巨大的機(jī)遇。

生多項(xiàng)目應(yīng)遵循商業(yè)化原則

《21世紀(jì)》：從政府部門和金融管理部門的角度，可以采取哪些方式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生物多樣性保護(hù)的支持？

黃丁偉：從監(jiān)管部門來講，希望金融監(jiān)管部門能將生物多樣性因素納入到綠色金融的評(píng)估指標(biāo)體系以及ESG風(fēng)險(xiǎn)管理維度。

從地方政府的角度來講，湖州已有一些激勵(lì)機(jī)制，特別對(duì)銀行這一塊，金融機(jī)構(gòu)的綠色金融表現(xiàn)跟政府的一些資源配置掛鉤。比如，湖州出臺(tái)的《綠色金融促進(jìn)條例》提到市、區(qū)縣人民政府及其部門選擇與金融機(jī)構(gòu)合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將金融機(jī)構(gòu)的綠色金融評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考。

從金融機(jī)構(gòu)角度，希望各家銀行的上級(jí)行能提供內(nèi)部激勵(lì)。我們希望在湖金融機(jī)構(gòu)在資源的配置，資金價(jià)格的轉(zhuǎn)移，內(nèi)部的差異化考核等方面，會(huì)有上級(jí)行相應(yīng)的激勵(lì)支持。

《21世紀(jì)》：金融支持生物多樣性項(xiàng)目往往缺乏足夠的財(cái)務(wù)回報(bào)率，很難吸引社會(huì)資本的參與。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)如何平衡環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)？

黃丁偉：生物多樣性項(xiàng)目的難點(diǎn)在于，一是效益難以內(nèi)生化，生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益強(qiáng)，但風(fēng)險(xiǎn)更大、回報(bào)率更低、資金回收周期更長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。二是生物多樣性影響評(píng)估難以量化，金融機(jī)構(gòu)在日常投融資活動(dòng)中，也可能面臨生物多樣性保護(hù)政策趨嚴(yán)導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加的風(fēng)險(xiǎn)，但金融機(jī)構(gòu)識(shí)別上述風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確定價(jià)并創(chuàng)新搭配適當(dāng)金融產(chǎn)品的能力相對(duì)滯后。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，哪些業(yè)務(wù)涉及到生物多樣性，項(xiàng)目現(xiàn)金流和投資回報(bào)周期是多少等，都是需要考慮的問題。所以《實(shí)施意見》有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先是相關(guān)主管部門需要畫出生物多樣性保護(hù)地圖，便于金融機(jī)構(gòu)明確可以開展業(yè)務(wù)的區(qū)域與紅線。其次是生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)尊重商業(yè)可持續(xù)原則，如設(shè)置合理的具有收益性的現(xiàn)金流、回報(bào)周期等。

《21世紀(jì)》：湖州相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在金融支持生物多樣性方面目前是否有具體的項(xiàng)目落地？

黃丁偉：在具體落地項(xiàng)目中，我們有幾個(gè)典型案例。

德清農(nóng)商行依托德清下渚湖作為浙江省低（零）碳試點(diǎn)街道和首批林業(yè)碳匯（濕地碳匯）先行基地的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)下渚湖濕地生態(tài)公園其生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能，首創(chuàng)濕地碳匯金融“PTD”閉環(huán)體系，創(chuàng)新推出四款濕地碳匯系列貸款，在碳匯生產(chǎn)端、收儲(chǔ)交易端、企業(yè)需求端形成全封閉循環(huán)資金支持體系。針對(duì)碳匯生產(chǎn)端（村集體），推出濕地碳匯無憂貸，用于支持濕地生態(tài)修復(fù)和景區(qū)改造升級(jí)；針對(duì)收儲(chǔ)交易端（兩山公司），推出濕地碳匯兩山貸用于支持兩山公司收儲(chǔ)碳匯并交易給高碳排放企業(yè)；針對(duì)碳匯需求端（高碳企業(yè)），推出轉(zhuǎn)型企業(yè)碳匯貸，用于支持購買濕地碳匯的高碳企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型所需。

安吉農(nóng)商行基于國家認(rèn)可的竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，全國首創(chuàng)竹林碳匯系列信貸產(chǎn)品，成立全國首個(gè)竹林碳匯收儲(chǔ)交易中心，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前已投放竹林碳匯系列貸款達(dá)2億元，保護(hù)毛竹林植物物種達(dá)到70余個(gè)，在竹林生物多樣性保護(hù)方面取得了顯著效果。

工商銀行湖州分行今年上半年向生物多樣性重點(diǎn)項(xiàng)目的融資投放已累計(jì)達(dá)到60億元，先后支持項(xiàng)目近20個(gè)，包括森林資源培育，綠色漁業(yè)，綠色畜牧業(yè)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及城鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)改進(jìn)等。通過開通綠色審批通道及資源傾斜，優(yōu)先滿足生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目貸款發(fā)放，做好金融支持生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目的推進(jìn)。如太湖森林公園苗木果蔬基地項(xiàng)目，湖州工行為其提供2億元綠色信貸資金，支持其4890畝高效苗木花卉、精品果蔬種植基地建設(shè)。

數(shù)字化支持碳賬戶建設(shè)

《21世紀(jì)》：如何看待碳賬戶對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的作用？湖州在碳賬戶建設(shè)上有哪些創(chuàng)新嘗試？

黃丁偉：碳賬戶是轉(zhuǎn)型金融、ESG風(fēng)險(xiǎn)管理，綠色金融改革的一個(gè)非常核心的底座，特別是“雙碳”目標(biāo)提出之后，越來越注重綠色和低碳的協(xié)同增效，碳賬戶今后將成為非�；�礎(chǔ)的工作。

碳賬戶由底層數(shù)據(jù)、核算方法及碳賬戶的應(yīng)用三大模塊構(gòu)成。根據(jù)取數(shù)方式的不同，碳賬戶建設(shè)有不同的路徑，但是必須要做到三個(gè)關(guān)鍵詞：效率、成本、覆蓋面。

首先是效率要高，以碳賬戶支撐整個(gè)綠色金融改革、轉(zhuǎn)型金融改革，必須要做到及時(shí)性。其次，成本要低，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)成本過高不具可行性。最后，覆蓋面要廣，特別是金融機(jī)構(gòu)核算碳足跡時(shí)，需要覆蓋大量的企業(yè)。

在兼顧效率、公平、覆蓋面以及科學(xué)性的基礎(chǔ)上，湖州聚焦于企業(yè)碳賬戶建設(shè)，開創(chuàng)了企業(yè)碳核算數(shù)字化、智能化的碳賬戶建設(shè)新模式。湖州目前已累計(jì)為3.1萬家企業(yè)建立碳賬戶，可覆蓋全市生產(chǎn)端能源消耗和碳排放的80%、金融機(jī)構(gòu)70%以上企業(yè)客戶。

《21世紀(jì)》：湖州如何保證碳賬戶數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性？以碳賬戶為基礎(chǔ)的碳管理體系需要哪些數(shù)字化技術(shù)？

黃丁偉：在具體做法上，湖州做了四方面的工作。

一是“一指計(jì)數(shù)”。我們通過政府間數(shù)字化共享，采用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，深度挖掘政務(wù)數(shù)據(jù)，在企業(yè)能源活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集，包括電、熱、氣、煤、油等能耗數(shù)據(jù)以及企業(yè)總資產(chǎn)、增加值等商業(yè)特征數(shù)據(jù)。效率非常高，成本基本為零且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

二是“一鍵核算”。湖州面向不同主體，確定差別化的碳核算方法，形成多源異構(gòu)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。對(duì)于重點(diǎn)控排企業(yè)，引用第三方機(jī)構(gòu)出具的碳排放核查報(bào)告和碳減排評(píng)估報(bào)告中的數(shù)據(jù)。對(duì)于重點(diǎn)用能企業(yè)，依據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的32個(gè)行業(yè)碳核算方法進(jìn)行核算。對(duì)于規(guī)模以下企業(yè)，依托統(tǒng)計(jì)部門的能耗碳排折算法（29類能源品種）進(jìn)行核算。把數(shù)據(jù)和核算方法結(jié)合起來，就形成了碳賬戶。

三是“一圖觀效”。通過結(jié)合地方實(shí)際，打造“碳賬戶”駕駛艙，形成“準(zhǔn)入-監(jiān)測(cè)-預(yù)警-評(píng)價(jià)-管控”的工作閉環(huán)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)碳排放、碳強(qiáng)度等總體指標(biāo)“全貌呈現(xiàn)”、高頻監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)領(lǐng)域的主管部門可動(dòng)態(tài)跟蹤領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)碳排放情況，高效開展服務(wù)助企；企業(yè)主體精準(zhǔn)掌控自身碳排總量、碳效等級(jí)以及碳中和進(jìn)程。

四是“一體集成”。碳賬戶關(guān)鍵在于后續(xù)如何應(yīng)用。在政府管理方面，湖州政府端將碳核算結(jié)果應(yīng)用于綠色金融政策兌現(xiàn)、ESG評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，引導(dǎo)金融資源更多配置到低碳領(lǐng)域，2022年共為188家綠色低碳企業(yè)提供綠色貸款貼息補(bǔ)助1295.27萬元。

在金融領(lǐng)域，湖州金融機(jī)構(gòu)在碳中和銀行建設(shè)中應(yīng)用企業(yè)碳賬戶，目前全市已有安吉農(nóng)商銀行、天荒坪支行等6家銀行建設(shè)了碳中和銀行特色網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，依托碳賬戶，我們創(chuàng)新開發(fā)了“碳效貸”等金融產(chǎn)品，支持傳統(tǒng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，目前已累計(jì)發(fā)放貸款101.7億元，支持減碳技改項(xiàng)目559個(gè)。（實(shí)習(xí)生王彤燁、劉雨青有貢獻(xiàn)）

（作者：李德尚玉,王彤燁 編輯：李博）