陳向陽 總體國家安全觀研究中心辦公室主任、研究員

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啟航新征程·二十大報告深度解讀系列之二

在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告中，習(xí)近平總書記指出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

黨的二十大報告，在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”部分，首次以專章論述國家安全，明確指出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”，充分彰顯新時代國家安全事業(yè)的崇高地位。

而報告強調(diào)，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”，則為新征程上的國家安全工作提供了根本遵循，也為國家安全體系和能力現(xiàn)代化指明路徑。

十年成就不凡

拓展中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略空間

根據(jù)我國《國家安全法》，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

黨的十八大以來，我們貫徹總體國家安全觀，以堅定的意志品質(zhì)維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國家安全得到全面加強，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，有力應(yīng)對一系列重大自然災(zāi)害，平安中國建設(shè)邁向更高水平。

我們經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，國家安全工作為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。

進入新時代，中國發(fā)展壯大引發(fā)霸權(quán)國家不滿，中外互動更趨復(fù)雜，我國面臨更為嚴(yán)峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀�！笔录�時有發(fā)生。

黨中央強調(diào)國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，習(xí)近平同志強調(diào)保證國家安全是頭等大事，親自提出并且不斷豐富發(fā)展總體國家安全觀，現(xiàn)已涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、數(shù)據(jù)、人工智能、金融、糧食等二十個領(lǐng)域。

黨著力推進國家安全體系和能力建設(shè)，設(shè)立中央國家安全委員會，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，大力強化國家安全戰(zhàn)略運籌。

為此，《國家安全戰(zhàn)略綱要》《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》先后出臺，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急管理機制，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進程的重大風(fēng)險，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

尤其是十九大以來的五年時間，更是極為不尋常，極其不平凡。

這五年間，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決維護國家安全，防范化解重大風(fēng)險，保持了社會大局穩(wěn)定。

無論面對突如其來的新冠肺炎疫情，還是面對香港局勢動蕩變化，或者“臺獨”勢力分裂活動和外部勢力干涉臺灣事務(wù)的嚴(yán)重挑釁，甚至是面對來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，我們都保持戰(zhàn)略定力，堅持敢于斗爭、善于斗爭，牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動權(quán)，有力維護和塑造了中國式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

維護國家安全

務(wù)必未雨綢繆增強憂患意識

黨的二十大報告明確提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

在此關(guān)鍵時期，我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

反映到國家安全上就是，當(dāng)前傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)疊加共振，國內(nèi)與國際安全風(fēng)險傳導(dǎo)聯(lián)動，我國國家安全環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國家安全形勢面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先是全球進入失序紊亂的動蕩變革期，不穩(wěn)定、不確定、不安全凸顯，逆全球化暗流涌動，軍備競爭趨于激烈，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻考驗，當(dāng)今世界很不太平。在此背景下，全球性挑戰(zhàn)顯著增多，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)危害也日益增大。

境外新冠疫情沒完沒了，境內(nèi)輸入性疫情風(fēng)險居高不下，生物安全與公共衛(wèi)生安全形勢嚴(yán)峻，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展殊為不易；全球變暖加劇，氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，重大自然災(zāi)害多發(fā)；非傳統(tǒng)安全風(fēng)險如處置不當(dāng)，將向傳統(tǒng)安全尤其是政治安全與社會穩(wěn)定傳導(dǎo)演變。

國際上，美國拜登政府近日出爐的《國家安全戰(zhàn)略》，將中國視為美國“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，誣稱中國是“全球秩序的最大挑戰(zhàn)”，“中國威脅論”沉渣再起。

為此，美國將繼續(xù)不擇手段、不遺余力地重點遏制打壓中國，包括利用涉臺、涉疆、涉海等問題干涉中國內(nèi)政、肆意挑戰(zhàn)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，竭力推行所謂“印太戰(zhàn)略”、拼湊圍堵孤立中國的團團伙伙，特別是在高科技領(lǐng)域加大對華“脫鉤斷鏈”、企圖壓制中國高科(600730)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美國頑固的對華冷戰(zhàn)思維與霸權(quán)行徑，使得中美關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜。而美西方與俄羅斯的矛盾全面爆發(fā)致使烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，外溢效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟與安全環(huán)境更加敏感脆弱，中國的海外利益與外部環(huán)境也備受考驗。

重重危機之下，多個國際經(jīng)濟組織紛紛下調(diào)2023年全球經(jīng)濟增速，世界經(jīng)濟面臨衰退與滯脹風(fēng)險增大，能源安全、糧食安全、供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)凸顯，對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生連帶影響。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢，黨的二十大報告強調(diào)，在前進道路上必須堅持發(fā)揚斗爭精神，增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

可以說，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家任重道遠，國家安全體系和能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的突出關(guān)切。

加強內(nèi)外兼修

新安全格局為發(fā)展保駕護航

全球進入失序紊亂的動蕩變革期，更需要我們加快構(gòu)建內(nèi)外兼修、主動塑造的新安全格局，以推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。而這首先就需要貫徹落實總體國家安全觀。

二十大報告提出，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

前述“五個以”又稱“五大要素”，是總體國家安全觀的核心要義，系列統(tǒng)籌則是科學(xué)方法，務(wù)必全面掌握。

二十大報告首次提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，彰顯黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的治國理政大戰(zhàn)略。

新發(fā)展格局的特征，是國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)“雙循環(huán)”；新安全格局的特征，則將是統(tǒng)籌國內(nèi)與國際安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的“雙統(tǒng)籌”。

更高質(zhì)量的發(fā)展，需要有更高水平的安全保障。因此，需要加快構(gòu)建新安全格局，來保障我們的新發(fā)展格局，也助推國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

而加快構(gòu)建新安全格局，就要標(biāo)本兼治，增強能力。這首先要求健全國家安全體系，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。

同時也要增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，筑牢國家安全人民防線。

對內(nèi)部安全環(huán)境而言，國家安全體系和能力的現(xiàn)代化，意味著要練好內(nèi)功、完善治理。具體包括提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強個人信息保護。

完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

在國家安全體系和能力現(xiàn)代化過程中，主動塑造外部安全環(huán)境更顯緊迫，需要趨利避害、剛?cè)岵�濟。在國家核心利益、民族尊�?yán)問題上，堅持獨立自主、決不退讓，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是為“剛”。尤其需要妥善運籌中美關(guān)系，堅持“斗而不破、以斗促合”，趨利避害、借力打力。

其“柔”則是在新時代和新發(fā)展階段，我們倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，推廣“全球安全倡議”，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建人類安全共同體，以實現(xiàn)普遍安全、共同發(fā)展。這也是推進我國國家安全體系和能力現(xiàn)代化的題中之義。

●全球進入失序紊亂的動蕩變革期，更需要我們加快構(gòu)建內(nèi)外兼修、主動塑造的新安全格局，以推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

●更高質(zhì)量的發(fā)展，需要有更高水平的安全保障。

●在國家安全體系和能力現(xiàn)代化過程中，主動塑造外部安全環(huán)境更顯緊迫，需要趨利避害、剛?cè)岵�濟�?——陳向陽

□新京報特約撰稿 陳向陽