經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 宋笛 沈怡然 10月25日，國(guó)務(wù)院公布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2022年11月1日起施行。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50人談成員陳劍對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，與2011年頒布的《個(gè)體工商戶條例》側(cè)重規(guī)范相比，此次《條例》更著力于“促進(jìn)發(fā)展”，背景是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在面臨一些挑戰(zhàn)，而個(gè)體工商戶在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是解決就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。

《條例》中強(qiáng)調(diào)了個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，同時(shí)做出了大量促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，比如建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議等。

在陳劍看來，個(gè)體工商戶是最具有活力的一類市場(chǎng)主體，不僅能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也與人們?nèi)粘Ｉ�活息息相關(guān)，因此城市管理者需要規(guī)范政府行為，并應(yīng)想方設(shè)法為個(gè)體工商戶提供發(fā)展空間，而不是打壓。

同時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也是整個(gè)市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)，當(dāng)個(gè)體工商戶群體高質(zhì)量發(fā)展，小微企業(yè)就能有更廣泛的基礎(chǔ)，如果個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量不好，小微企業(yè)自然也受到影響。

“個(gè)體工商戶就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海。”陳劍說。

以下內(nèi)容根據(jù)陳劍口述整理：

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你認(rèn)為此次發(fā)布的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》和2011年發(fā)布的《個(gè)體工商戶條例》在整體思路上有什么區(qū)別？

陳劍：2011年的《個(gè)體工商戶條例》以登記、管理方面的內(nèi)容為主，整體上是一個(gè)規(guī)范的思路。此次的《條例》在題目上就已經(jīng)能看出區(qū)別，是以“促進(jìn)發(fā)展”為整體思路的，是希望通過一系列的機(jī)制來確保個(gè)體工商戶的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：“個(gè)體戶”這個(gè)稱呼似乎已經(jīng)遠(yuǎn)離主流經(jīng)濟(jì)關(guān)注很長(zhǎng)時(shí)間了，為何在這個(gè)節(jié)點(diǎn)會(huì)出臺(tái)這樣一份關(guān)于個(gè)體工商戶的政策？

陳劍：這個(gè)應(yīng)該還是和中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的一些挑戰(zhàn)相關(guān)。目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)各方面都遇到了一些困難需要克服。個(gè)體工商戶量大面廣，最新的數(shù)據(jù)是中國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量達(dá)到1.1億戶，對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)大盤有著重要作用。

特別是就業(yè)問題具有迫切性，就業(yè)問題如果不解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)受到影響。

個(gè)體工商戶解決了中國(guó)3億人口就業(yè)，在整體就業(yè)人口中占比超過20%，個(gè)體工商戶的健康發(fā)展可以說為解決就業(yè)問題打開了一扇大門。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：我們能看到此次《條例》在表述上的一些新穎點(diǎn)，比如《條例》第四條表示：“個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是重要的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用”，這應(yīng)該算是一個(gè)最新的政策表述？

陳劍：準(zhǔn)確地說，作為國(guó)務(wù)院頒布的《條例》，這應(yīng)該是一次比較全面和權(quán)威的表述。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在讀完此次《條例》后，哪些提法給你的印象比較深？

陳劍：它里面有很多內(nèi)容是很好的，比如國(guó)務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，這個(gè)很有現(xiàn)實(shí)的必要性。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展涉及財(cái)政、金融、社保、市政、紓困等多方面內(nèi)容，靠一個(gè)部門很難解決，所以建立部際聯(lián)席會(huì)議，不僅顯示了政策層對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注，同時(shí)也有利于很多現(xiàn)實(shí)問題的解決。

在實(shí)踐層面，個(gè)體工商戶生存、發(fā)展中有時(shí)候會(huì)面臨著財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵犯的情況，一些地方政府的不作為、亂作為經(jīng)常會(huì)影響到個(gè)體工商戶的健康發(fā)展，比如亂罰款等。

所以，此次出臺(tái)的《條例》很大程度是要規(guī)范政府的行為，另一方面也對(duì)個(gè)體工商戶提出了一些要求，是兩方面的結(jié)合。但更重要的，還是對(duì)政府的行為規(guī)范提出了要求。

最近十年，政府深化了“放管服”改革，此次的《條例》實(shí)際上是對(duì)“放管服”改革在個(gè)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一次制度化，也是對(duì)各項(xiàng)政策的總結(jié)、歸納和提升。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你剛才提到了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障，《條例》中也明確提出了“個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預(yù)”，這個(gè)在實(shí)踐中的意義是什么？

陳劍：針對(duì)個(gè)體工商戶濫罰濫收的行為應(yīng)該說在現(xiàn)實(shí)中如果不是普遍存在的，至少是大量存在的，這也是目前個(gè)體工商戶發(fā)展面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

如果財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得不到保障，他們的發(fā)展也必然受到影響。對(duì)這些權(quán)益保障的強(qiáng)調(diào)，可以給個(gè)體工商戶提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：在規(guī)范政府行為之外，我們能看到《條例》在促進(jìn)發(fā)展方面有很多安排，其中一條提及縣級(jí)以上政府“應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)率、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)”，為什么會(huì)提出這一要求？

陳劍：一些單一的指標(biāo)并不能全面衡量個(gè)體工商戶的發(fā)展情況，提出這種要求，是為了讓地方政府不要持有一種錯(cuò)誤的政績(jī)觀，而是能夠形成一套真正促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的機(jī)制體制。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：什么是個(gè)體工商戶的發(fā)展質(zhì)量？它的意義在哪？

陳劍：個(gè)體工商戶里有很多新業(yè)態(tài)，伴隨著科技的進(jìn)步，個(gè)體工商戶也在采用很多新的技術(shù)手段，其中一些科技含量很高，具有進(jìn)一步做大的可能性，所以個(gè)體工商戶的高質(zhì)量發(fā)展，也是邁向小微企業(yè)的重要一環(huán)。

當(dāng)個(gè)體工商戶群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，小微企業(yè)就能有一個(gè)廣泛的基礎(chǔ)，如果個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量不好，小微企業(yè)自然也受到影響。

個(gè)體工商戶就是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，有汪洋大海，才有小微企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)，才有上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，其他市場(chǎng)主體健康發(fā)展才有基礎(chǔ)，個(gè)體工商戶是我們整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體中最活躍最具有生命力的部分。

現(xiàn)在中國(guó)市場(chǎng)主體有1.6億戶，其中至少現(xiàn)在有1.1億戶是個(gè)體工商戶，量大面廣，而且涉及千家萬戶，所以這個(gè)《條例》實(shí)際上是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和人們的日常生活密切相關(guān)的。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如你所說，個(gè)體工商戶是和我們每個(gè)人離得最近的一種市場(chǎng)主體，《條例》認(rèn)為個(gè)體經(jīng)濟(jì)在方便群眾生活方面發(fā)揮重要作用，也要求“支持個(gè)體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿足居民日常生活消費(fèi)需求”，我們?cè)谌粘Ｉ�活中也感覺到，一些大型城市的生活有不方便的地方，直觀感受就是缺少了一些個(gè)體工商戶所帶來的“煙火氣”，你是如何看待個(gè)體經(jīng)濟(jì)的這一作用和定位？

陳劍：個(gè)體工商戶就像“水銀瀉地”，只要市場(chǎng)有需求，它就有活力。

一些城市的建設(shè)中有一個(gè)很大的缺陷，它沒有提供一個(gè)有利于個(gè)體工商戶的發(fā)展空間。當(dāng)然，城市發(fā)展它有些先后次序，有些市容規(guī)劃的要求，但是這些都不應(yīng)當(dāng)成為影響個(gè)體工商戶健康發(fā)展的理由，所以這個(gè)《條例》出臺(tái)后，我個(gè)人認(rèn)為如果能夠得到很好地落實(shí)，會(huì)為一些特大城市的居民生活提供便利。

一個(gè)健康的社會(huì)，一個(gè)健全和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是有利于個(gè)體工商戶充分發(fā)展的。

按照我的理解，個(gè)體工商戶就是一種最具有活力的市場(chǎng)主體。它既為廣大的普通勞動(dòng)者提供了空間，提供了一個(gè)很好的通過自己辛苦勞動(dòng)獲得回報(bào)的途徑，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)發(fā)展和人們便利生活有重要的意義。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：80年代“個(gè)體戶”的興起為當(dāng)時(shí)大量進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)居民提供了立身之本，今年我們也面臨一個(gè)比較大的就業(yè)挑戰(zhàn)，你認(rèn)為成為個(gè)體工商戶是不是現(xiàn)在青年就業(yè)人群可以考慮的一個(gè)從業(yè)方向？

陳劍：當(dāng)然是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。今年有這么多畢業(yè)生面臨就業(yè)難題，能夠通過政府直接解決的肯定是很少一部分，要面向市場(chǎng)，個(gè)體工商戶也是一個(gè)好的選擇。

現(xiàn)在的個(gè)體工商戶和我們之前認(rèn)為的那種有很多區(qū)別，含義廣了很多，比如北京有很多做文化創(chuàng)業(yè)的，在起步階段就一個(gè)人或者一兩個(gè)人，都是屬于個(gè)體工商戶的范疇。

還包括為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的，也是一兩個(gè)人就可以轉(zhuǎn)起來，很多應(yīng)屆生都是這些領(lǐng)域的高手。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你認(rèn)為針對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市管理者可以怎樣去更新治理城市的思路？如何在市容市貌等城市管理和為個(gè)體工商戶提供便利之間取得一個(gè)平衡？

陳劍：市容市貌的管理仍然是重要的，但一定得有溫情，需要進(jìn)行更多平衡、博弈，盡力為個(gè)體工商戶提供舞臺(tái)。

政府一方面是要規(guī)范權(quán)力，另一方面還是要想方設(shè)法為個(gè)體工商戶的發(fā)展提供服務(wù)，而不是打壓。個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能有些小違規(guī)，應(yīng)該采取教育為主和懲戒相結(jié)合的原則，而不是動(dòng)不動(dòng)就沒收或取締，這些都不符合《條例》的精神。

這對(duì)于城市也有些現(xiàn)實(shí)意義。比如很多城市可能未來都很難再將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中也并沒有優(yōu)勢(shì)，但個(gè)體工商戶是每個(gè)城市都可以去爭(zhēng)取和涵養(yǎng)的。他們也可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為居民帶來便利，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)提供空間。