蘇州自古即是富庶之地，享有“上有天堂、下有蘇杭”之美譽(yù)，新中國成立初期，蘇州百業(yè)待興，1952年蘇州第二產(chǎn)業(yè)占比僅為24.8%，制造業(yè)企業(yè)小而散，工業(yè)化進(jìn)程剛剛起步。改革開放以來，蘇州工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。迄今，蘇州已經(jīng)形成了完整的先進(jìn)制造業(yè)集群，成為全國以至全球的工業(yè)重地。

　　40多年來，蘇州從最初的“農(nóng)轉(zhuǎn)工”到“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，充分利用一切外部資源，主動接受長三角及上海之輻射，逐步形成了“內(nèi)外聯(lián)動、共生共贏”的包容發(fā)展之格局。40多年來，蘇州制造業(yè)以滿足國內(nèi)外需求和轉(zhuǎn)型升級為原動力，以產(chǎn)業(yè)集群化和細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”化為突破口，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)智能制造以及產(chǎn)業(yè)鏈集群化和高端化�，F(xiàn)如今，蘇州已經(jīng)擁有了16萬家工業(yè)企業(yè)，覆蓋35個(gè)工業(yè)大類，171個(gè)工業(yè)中類和505個(gè)工業(yè)小類，是我國工業(yè)體系最完備的城市之一。2021年蘇州市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.2萬億元，居全國第2位（僅比深圳低33億元）。其中，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料四大產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)走在全國前列。與此同時(shí)，蘇州堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，積極推動產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會與自然和諧發(fā)展取得突出成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建步入世界前列，園林式城市更加秀美，美麗城市建設(shè)再上新臺階。

　　01

　　改革開放以來蘇州制造業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段

　　1. 1978-1992，“蘇南模式”推動制造業(yè)快速起步

　　改革開放伊始，蘇州就把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提到重要位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，形成了“政府積極參與、先工業(yè)化再市場化”的“蘇南模式”。沐浴著改革開放的春風(fēng)，蘇州一方面對現(xiàn)有社隊(duì)企業(yè)（即建國后人民公社時(shí)期創(chuàng)辦的工業(yè)，1984年后更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）全面整頓提高，積極探索推行經(jīng)營管理模式改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。另一方面，充分利用有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力興辦新企業(yè)，大張旗鼓地組織開展橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。蘇州聯(lián)合發(fā)展的對象，既有上海等地的大企業(yè)，又有本地城鎮(zhèn)的縣屬企業(yè)，還有本地大專院校的科研單位，甚至還有其他省市的“三線”企業(yè)。經(jīng)過10年大發(fā)展，到1988年蘇州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)超過1.5萬家，職工總?cè)藬?shù)超120萬，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)238.6億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值近1/2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。到1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450.1億元，比1988年又增長約一倍。

　　2．1992-2012，外向型“蘇州模式”引領(lǐng)制造業(yè)持續(xù)跨越

　　以國家推動浦東開發(fā)開放和1992年鄧小平南巡講話為契機(jī)，蘇州依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起形成的巨大加工生產(chǎn)能力，提出“從五湖四海走向五洲四洋”戰(zhàn)略，外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外齊飛”，合作、合資、獨(dú)資并舉，各級各類開發(fā)區(qū)并進(jìn)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，逐步嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的根本性轉(zhuǎn)變，形成了外向型發(fā)展的“蘇州模式”。1992年當(dāng)年，全市新批“三資”企業(yè)2000多家，新批境外投資企業(yè)30家；1994年，中國與新加坡政府合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，充分借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平招商，積極營造世界一流營商環(huán)境，大力吸引世界一流企業(yè)入駐發(fā)展；蘇州所轄各縣各顯神通，昆山市“以臺引臺”、“以商引商”，迅速成為臺資的聚集地，10萬臺商臺胞在此安居樂業(yè)；太倉市深入開展對德合作，成為全國首個(gè)“中德中小企業(yè)合作示范區(qū)”。1992-2012年的20年間，蘇州累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目33450個(gè)，實(shí)際使用外資1016億美元，140多家國（境）外世界500強(qiáng)跨國公司在蘇州設(shè)有投資項(xiàng)目，出口從9.6億美元增長到1747億美元，進(jìn)口從2.2億美元增長到1310億美元，出口依存度從14.7%提高到92.27%。

　　外向型經(jīng)濟(jì)帶動了蘇州制造業(yè)在短短20年間，實(shí)現(xiàn)了從勞動密集型主導(dǎo)，到加速轉(zhuǎn)向資本密集型與技術(shù)密集型引領(lǐng)的升級蝶變。1992-2012年間，蘇州工業(yè)增加值從209.8億元增長到6193億元，年均實(shí)際增長15.5%，比全國平均水平高3.3個(gè)百分點(diǎn)。2012年，蘇州市規(guī)模以上通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9802億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的34.1%。如果按照高技術(shù)制造業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇加上辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，2012年蘇州高技術(shù)制造業(yè)占比達(dá)到38.6%。

　　3．2012至今，“內(nèi)外聯(lián)動+創(chuàng)新集群”驅(qū)動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　十八大以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革成為新階段的必然要求。蘇州發(fā)揮發(fā)展水平高、轉(zhuǎn)型升級早的優(yōu)勢，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)內(nèi)外資融合，加深長三角一體化步伐，把提升科技創(chuàng)新能力作為重中之重，走上了從“世界工廠”向“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　抓住國內(nèi)市場快速擴(kuò)大的機(jī)遇，蘇州通過“內(nèi)外聯(lián)動”開啟了民營經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展新階段。這一期間，蘇州充分發(fā)揮外資企業(yè)的溢出作用，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)加快改造提升，引導(dǎo)民營企業(yè)搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，激勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)建品牌，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)民資與外資“比翼雙飛”。蘇州還積極推動內(nèi)外貿(mào)一體化制度改革，支持外銷產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)深入合作。2020年，蘇州民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為51.1%，超過外資和國有經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)中的主體。

　　蘇州投入巨資積極興建科技創(chuàng)新載體、引育高端創(chuàng)新人才，提供高品質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)，著力集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新生態(tài)，助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。2021年，蘇州研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.9%，高于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2021年底，蘇州共建設(shè)了1193家省級以上工程技術(shù)研究中心、919家省級以上企業(yè)技術(shù)中心、24家省級院士工作站和78家市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。共有高層次人才32萬人，高技能人才82.4萬人。入選國家級重大人才工程創(chuàng)業(yè)類人才總量連續(xù)九年位居全國第一。大量的創(chuàng)新投入取得了顯著效果，2021年蘇州共有11165家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21686.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)52.5%。2021年，蘇州獲得2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)（人），其中科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

　　02

　　蘇州制造的國內(nèi)外位置

　　1．蘇州是中國制造業(yè)的核心節(jié)點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的重要前行者

　　改革開放40年多來，蘇州以其不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定了在全國制造業(yè)中的核心節(jié)點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級前行者地位。

　　蘇州是全國不少重要產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展基地。蘇州工業(yè)體系較為完備，產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力強(qiáng)，是長三角乃至國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和連接點(diǎn)。不少細(xì)分領(lǐng)域，特別是部分關(guān)鍵和基礎(chǔ)領(lǐng)域在全國保持領(lǐng)先地位（圖1），比如，電子信息產(chǎn)業(yè)在集成電路、新型顯示、新一代移動通信、傳感器等產(chǎn)品的研發(fā)和制造領(lǐng)域，具有國內(nèi)領(lǐng)先的綜合制造優(yōu)勢，2021年已有規(guī)模以上企業(yè)1372家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值12096億元，與深圳和東莞等處于全國第一方陣。裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過1.2萬億元，其中，通用設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)到3201億元（2020年數(shù)據(jù)），在全國城市中僅略低于上海（3403億元），專用設(shè)備制造業(yè)的規(guī)模在全國所有城市中最高。蘇州裝備制造業(yè)集聚了4218家規(guī)上企業(yè)、21位院士（專家團(tuán)隊(duì)），引進(jìn)國家級人才20名，建有國家級創(chuàng)新載體16家，已經(jīng)擁有了一批具有核心技術(shù)的高端制造企業(yè)。太倉汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚了舍弗勒、慕貝爾、合興等300多家知名企業(yè)落戶，這些跨國公司的汽車電子控制系統(tǒng)、燃油噴射系統(tǒng)等全球市場占有率超過60%。

圖1 蘇州重要工業(yè)品在全國占有重要位置[1]

　　蘇州是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地，是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的前行者。蘇州制造業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化特征突出。2020年，蘇州計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入10697億元，占本市制造業(yè)的29.5%，這一比重比全國平均水平高18.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國僅次于深圳和東莞（圖2）。近年來，蘇州前瞻性布局了“生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能”四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致力于加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值9623億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)23%。生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)1305億元，成功入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競爭力躍升全國第一，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)3個(gè)單項(xiàng)競爭力均居全國首位。納米新材料產(chǎn)業(yè)躋身全球八大集聚區(qū)之一，入選國家首批先進(jìn)制造業(yè)集群。

圖2 2020年蘇州市主要高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與其他工業(yè)強(qiáng)市的比較

　　蘇州制造業(yè)基礎(chǔ)能力高，智能化改造進(jìn)展快，是我國產(chǎn)業(yè)鏈高級化的重要?jiǎng)?chuàng)新者。近年來，蘇州聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等“五基”領(lǐng)域，實(shí)施了17個(gè)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目。近年來，信達(dá)生物的PD-1/PD-L1單抗藥物、亨通的海底光纜、蘇大維格(300331)的微納光刻、納維的大尺寸氮化鎵襯底等率先打破國外市場壟斷。蘇州大力開展數(shù)字化改造升級工程，推動數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用。全市累計(jì)獲得國家智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目26個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠26個(gè)，503個(gè)省級示范智能車間（截至2021年1月初）（圖3）。2021年，蘇州擁有國家級智能制造業(yè)示范工廠3家、省級智能工廠13家，全球“燈塔工廠”5家，占全國數(shù)量的約七分之一。

圖3 蘇州智能化改造成果，數(shù)據(jù)來源：根據(jù)報(bào)道繪制

　　2．蘇州制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置

　　1）與相似人口規(guī)模的其他國家相比較，蘇州制造業(yè)規(guī)模處于領(lǐng)先位置

　　蘇州常住人口規(guī)模約1300萬人，2021年人均GDP為17.82萬元，折2.76萬美元。雖然蘇州僅是一個(gè)國家內(nèi)部的城市，與其他國家并不太適宜進(jìn)行制造業(yè)發(fā)展的直接比較，但從全球來看，相似規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體在很多方面仍然有一定的相似性和可比性。2019年蘇州工業(yè)增加值為8319.5億元，其中制造業(yè)增加值約8130億元，按當(dāng)年平均匯率計(jì)算約為1177億美元。在全球200多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我們著重選擇了2019年人均GDP1萬到7萬美元之間，且人口規(guī)模在500-3200萬以內(nèi)的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體，著重比較制造業(yè)的規(guī)模大小，如圖4所示。在人口約1000萬左右的經(jīng)濟(jì)體中，既有發(fā)展水平低于蘇州的匈牙利、希臘、葡萄牙和捷克，也有發(fā)展水平更高的阿聯(lián)酋、以色列、比利時(shí)、瑞典、奧地利、荷蘭等（2019年人均GDP高于4萬美元）。與這些經(jīng)濟(jì)體相比較，2019年蘇州的制造業(yè)增加值約1200億美元，不僅高于瑞典（人口1028萬，制造業(yè)增加值684億美元）和奧地利（人口888萬，制造業(yè)增加值736億美元），也高于荷蘭（人口1700萬，制造業(yè)增加值981億美元），甚至高于人口規(guī)模更大的馬來西亞和澳大利亞（均約782億美元）。

圖4 蘇州和其他經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)規(guī)模比較（汽泡大小代表增加值規(guī)模），數(shù)據(jù)來源：世界銀行及蘇州統(tǒng)計(jì)局

　　2）從制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，蘇州處于全球較好水平

　　提升價(jià)值鏈位置的一個(gè)重要內(nèi)容是從勞動密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。一般而言，后發(fā)國家在發(fā)展初期，由于缺乏資金和技術(shù)，通常會首先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于供應(yīng)充足，面臨最激烈的競爭，其附加值水平也最低，所以發(fā)展到一定階段，就必須向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　從全球經(jīng)濟(jì)體看，各國中高技術(shù)和高技術(shù)制造業(yè)比重差較大（其中部分原因與對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義有關(guān)，比如發(fā)展中國家的電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際上屬于低附加值的代工或組裝環(huán)節(jié)）。例如，印度、越南等東南亞國家這一比重大約在40%左右，而發(fā)展水平更高的希臘、葡萄牙和澳大利亞僅在20%左右，但從制造業(yè)大國看，中高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重總體呈隨人均GDP水平發(fā)展而明顯提高的趨勢。比如日、韓、德均在50%以上。2020年蘇州制造業(yè)中銷售產(chǎn)值3.38萬億元，其中低技術(shù)、中技術(shù)、中高技術(shù)和高技術(shù)制造業(yè)分別為4475、5683和23613億元，其中中高技術(shù)和高技術(shù)制造業(yè)占比為69.9%，在主要國家中僅低于新加坡。說明從制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，蘇州已經(jīng)處于較好水平。

圖5 蘇州和其他經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)內(nèi)部中高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國工業(yè)與發(fā)展組織及蘇州統(tǒng)計(jì)局，注：中高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分類根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)與發(fā)展組織標(biāo)準(zhǔn)[2]

　　3）從產(chǎn)業(yè)國際競爭力的比較看，蘇州也處于較高水平

　　國際經(jīng)濟(jì)中常用顯性比較優(yōu)勢、出口比重、價(jià)格水平等比較各國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，蘇州作為一個(gè)國內(nèi)地區(qū)，做國際競爭力的比較存在一定的難度，這是因?yàn)閲鴥?nèi)存在地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工，比如有些內(nèi)陸地區(qū)可能沒有國際貿(mào)易，其主要與國內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易，但這并不意味著國際競爭力很低。但考慮到蘇州作為一個(gè)對外貿(mào)易的前沿城市，我們?nèi)匀徊捎靡粋�(gè)最常用的指標(biāo)，出口占產(chǎn)出（總產(chǎn)值）的比重進(jìn)行粗略比較。同樣進(jìn)行了低技術(shù)、中技術(shù)和中高及高技術(shù)三類制造業(yè)的比較。

圖6 蘇州與其他國家在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口依存度的比較，注：出口依存度指該產(chǎn)業(yè)出口總額與總產(chǎn)值的比值，數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國工業(yè)與發(fā)展組織數(shù)據(jù)庫及蘇州統(tǒng)計(jì)局

　　2020年，蘇州市中高及高技術(shù)制造業(yè)的出口依存度為49.3%,與韓國、英國、意大利和德國等國相似，處于較高水平（2019年韓、英、意大利和德國的中高技術(shù)和高技術(shù)出口依存度分別為44.8%、46.5%、46.9%和50.2%），顯著高于新加坡、美國及加拿大的水平。這說明與制造強(qiáng)國相比較，蘇州在中高技術(shù)及高技術(shù)制造業(yè)的國際競爭力處于較高水平。

　　4）與其他國家相比較，蘇州人均制造業(yè)增加值處于較低水平

　　人均工業(yè)增加值是反映各國制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力的綜合性指標(biāo)。如果一國處于全球價(jià)值鏈高端，則人均增加值必然會較高。2019年蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)的從業(yè)人員約266.9萬人，相應(yīng)地人均制造業(yè)增加值約4.4萬美元/人。這一數(shù)值顯著高于當(dāng)年中國全國平均水平（3.66萬美元/人），但與其他國家相比較，這一數(shù)值處于較低水平。例如，2019年希臘人均GDP為1.91萬美元，顯著低于蘇州的2.76萬美元，但希臘的人均制造業(yè)增加值為4.5萬美元/人，反而略高于蘇州。其他發(fā)達(dá)國家中，2019年英國的人均制造業(yè)增加值為8.7萬美元，法國為9.2萬美元，日本為12.5萬美元，韓國為16.7萬美元，美國達(dá)到22.2萬美元，蘇州與這些發(fā)達(dá)國家相比，制造業(yè)的生產(chǎn)效率有明顯差距。

圖7 蘇州與其他國家在制造業(yè)生產(chǎn)率方面的比較，資料來源：聯(lián)合國工業(yè)與發(fā)展組織數(shù)據(jù)

　　總體來看，與國際主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比較，蘇州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為高級，中高技術(shù)和高技術(shù)制造業(yè)占比在全球處于較高水平，中高技術(shù)和高技術(shù)制造業(yè)的出口比重較大，說明其國際競爭力也較強(qiáng)，特別是與相似人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體相比較，蘇州制造業(yè)的規(guī)模顯著大于其他國家，說明蘇州制造業(yè)總體實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為高端化，但蘇州制造業(yè)人均增加值顯著低于其他國家，今后產(chǎn)業(yè)升級的主要任務(wù)是進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，特別是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部向高附加值環(huán)節(jié)升級。

　　03

　　蘇州制造的鮮明特點(diǎn)

　　蘇州作為長三角的重要核心、全國的頭部城市，在改革開放40多年來的發(fā)展中，其制造業(yè)與國內(nèi)其他地區(qū)或城市相比形成了自己的鮮明特點(diǎn)（在這方面我們主要將蘇州與同為制造業(yè)大市，但均不是直轄市或省會的城市——深圳、無錫、寧波、青島和佛山進(jìn)行比較分析）。

　　1．外資與內(nèi)資共生共贏

　　蘇州是我國充分利用全球化浪潮、中國入世機(jī)遇，全方位、大規(guī)模融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，依托以外貿(mào)加工為主的外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的典型。蘇州曾被視為“世界工廠”，因少數(shù)外資撤離一度被質(zhì)疑產(chǎn)業(yè)空心化，至今仍有“蘇州離了外資就什么都沒有”的觀點(diǎn)存在。但通過調(diào)研可以得出，從2008年金融危機(jī)之后，在市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的合力引導(dǎo)下，蘇州的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)資與外資共生共贏的格局。

　　蘇州民營經(jīng)濟(jì)已占半壁江山。從企業(yè)類型來看，2020年蘇州民營經(jīng)濟(jì)在GDP中占比為51.1%，比無錫、寧波以及佛山低十個(gè)百分點(diǎn)以上（三市的比重分別為65.8%、65.1%和62.8%），與青島（2013年為53.5%）差不多，高于深圳（2018年為43.8%）。2021年，民營經(jīng)濟(jì)完成民間投資3393億元，占全市固定資產(chǎn)投資60%，民營企業(yè)稅收貢獻(xiàn)超60%，吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)超80%，民營高新技術(shù)企業(yè)占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的比重超85%。蘇州擁有23家全國民營制造500強(qiáng)企業(yè)、數(shù)量位居全國第二。民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收貢獻(xiàn)和吸納就業(yè)等方面的重要地位凸顯，這也顯示出近年來蘇州大力推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。

表1 民營經(jīng)濟(jì)增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重對比

　　注：1.數(shù)據(jù)來自各城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及其他渠道的官方發(fā)布[3]。
　　2.因2020年廣東省民營經(jīng)濟(jì)報(bào)表制度暫停，所以佛山和深圳只有2020年以前的數(shù)據(jù)。
　　3.青島自2013年后未公布此數(shù)據(jù)，可參考2021年9月發(fā)布的《青島市“十四五”民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》：到2025年，青島民營經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到50%以上，可以認(rèn)為青島目前的民營經(jīng)濟(jì)占比不到經(jīng)濟(jì)總量的一半。

　　盡管如此，蘇州以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的特點(diǎn)仍然非常突出，外資對蘇州制造業(yè)仍具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。截止到2021年底，蘇州累計(jì)使用外資1400多億美元，其中制造業(yè)占68.6%，蘇州市目前有1.7萬家外企，其中制造業(yè)9000多家。制造業(yè)使用外資的行業(yè)，主要包括通信、電器機(jī)械、設(shè)備制造、化工；主要國別來自于中國香港、日本、新加坡、美國等。昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、太倉等板塊，外資占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值皆超過50%。從2016年開始，外資總量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)利用外資的占比逐年擴(kuò)大。

　　蘇州通過外資的大量落地，快速提升了制造業(yè)的層次，并建立起扎實(shí)的制造基礎(chǔ)。這與依靠民營經(jīng)濟(jì)一路成長起來，以佛山為代表的珠三角制造業(yè)，形成了一定區(qū)別。

　　盡管早期外資在蘇州是典型的“兩端在外”模式，但外資仍然對蘇州的發(fā)展帶來了很多正外部性。通過調(diào)研可以總結(jié)出，外資對于蘇州本土制造業(yè)主要通過以下幾個(gè)途徑產(chǎn)生溢出效應(yīng)：一是帶動更多本土企業(yè)為外資企業(yè)提供配套服務(wù)，例如昆山電子信息產(chǎn)業(yè)集群，提升了其生產(chǎn)制造基礎(chǔ)能力；二是許多外資企業(yè)出身的企業(yè)家在蘇州創(chuàng)業(yè)，將外資在當(dāng)時(shí)相對先進(jìn)的技術(shù)水平、經(jīng)營理念和管理模式帶給蘇州民營經(jīng)濟(jì)界；三是外資和港澳臺投資企業(yè)為本地制造業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)，如博世、緯創(chuàng)資通、友達(dá)光電等輸出解決方案和管理經(jīng)驗(yàn)，為蘇州企業(yè)提供專業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)；四是在政府治理、對外開放等制度創(chuàng)新方面，給蘇州以借鑒，例如讓昆山打開外資引進(jìn)之門的全國第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)，即來自臺資的經(jīng)驗(yàn)；服務(wù)型政府的理念則離不開與新加坡共建工業(yè)園區(qū)的經(jīng)歷。

　　可以說，外資為蘇州民營經(jīng)濟(jì)的騰飛打下了制造能力和管理理念的軟硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，民營企業(yè)的發(fā)展也為外資企業(yè)提升競爭力做出了重要支撐。蘇州民營企業(yè)在部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)已躋身國際先進(jìn)水平，也有越來越多外資企業(yè)在本土研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)品和技術(shù)走向國際市場。民營企業(yè)滬光汽車為德國大眾、戴姆勒奔馳等企業(yè)配套高低壓線束總成；丹納赫旗下貝克曼庫爾特生物科技（蘇州）有限公司推出流式細(xì)胞分選儀，在本土實(shí)現(xiàn)研發(fā)和制造。

圖8 蘇州招商引資的發(fā)展階段，資料來源：沈?qū)帯疤K州市利用外商直接投資的現(xiàn)狀、問題及對策研究”（2022）

圖9 蘇州實(shí)際使用外資（單位 億美元），數(shù)據(jù)來源：蘇州歷年統(tǒng)計(jì)年鑒以及其他官方發(fā)布等

　　2．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)

　　為應(yīng)對生產(chǎn)要素成本不斷上升、資源短缺、環(huán)境容量約束、勞動密集型產(chǎn)業(yè)因競爭力下降撤離等風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)各地紛紛追捧新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重視不足。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非落后產(chǎn)能的同義詞，蘇州在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，兼顧培育新興產(chǎn)業(yè)方面，做到了很好的平衡。

　　鋼鐵、化工、紡織等蘇州傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打破原有的發(fā)展模式和路徑，從要素拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，向先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)高分子材料、高端紡織材料、高端裝備等轉(zhuǎn)型，不斷提升整體水平和競爭力。政府大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如張家港在環(huán)保和能耗指標(biāo)壓力下，仍然全力保障沙鋼集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)；沙鋼亦通過積極轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，打破了人們對于“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的固有印象，自主研發(fā)的鹽浴線橋梁纜索鋼、超薄帶結(jié)構(gòu)鋼、超薄帶高強(qiáng)鋼等新材料產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白。

　　同時(shí)，蘇州積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造和向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，圍繞企業(yè)缺方案不敢轉(zhuǎn)、缺技術(shù)不會轉(zhuǎn)、缺數(shù)據(jù)不能轉(zhuǎn)、缺資金不愿轉(zhuǎn)等難題，通過免費(fèi)診斷、技術(shù)輸出、平臺賦能、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，營造全流程服務(wù)生態(tài)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)層次，2009年以來，蘇州積極培育和發(fā)展包括生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，如今已經(jīng)頗見成效。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過十幾年深耕發(fā)展，現(xiàn)已成為蘇州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，截至2021年底，蘇州當(dāng)年新增11家生物醫(yī)藥領(lǐng)域上市企業(yè)、新上市6個(gè)創(chuàng)新藥，均居全國前列，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值2021年預(yù)計(jì)將突破2000億元。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是繼承與迭代的關(guān)系，而非取而代之，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的跨界鏈接也可以產(chǎn)生出新的動能。正是由于蘇州積累的制造業(yè)基礎(chǔ)，才讓這些新興產(chǎn)業(yè)的生根發(fā)芽、茁壯成長成為可能，例如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托于蘇州的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高端醫(yī)療器械的發(fā)展則依托于蘇州制造的精益化生產(chǎn)能力，而氫能、鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開在鋼鐵、化工領(lǐng)域的深厚積累。

圖10 蘇州部分新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育政策一覽，資料來源：蘇州市政府以及相關(guān)媒體

　　3．集群式發(fā)展與大中小企業(yè)互利互促

　　經(jīng)歷上世紀(jì)80年代末90年代初的“二次創(chuàng)業(yè)”后，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由分散走向集中，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開發(fā)建設(shè)，徹底改變了以往分散發(fā)展的格局，節(jié)約了土地資源，收到了“筑巢引鳳”、招商引資、集約發(fā)展的良好效果。之后隨著改制的完成，逐漸形成了以民營經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚業(yè)態(tài)。

　　2000年之后，蘇州經(jīng)濟(jì)增長迅速，并在2004年一度超越深圳位列全國各城市GDP排行榜第四位。以外資帶動出口加工、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及政府引導(dǎo)下的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)著稱的“蘇州模式”[4]廣為人知。政府引導(dǎo)下的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是“嵌入型”產(chǎn)業(yè)集群[5]的發(fā)展使蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均出現(xiàn)巨幅下降，電子信息等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢增長。這種產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方式雖然帶來了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，但缺乏根植性，多位于微笑曲線的低端，也為后來蘇州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來諸多隱患。

表2 蘇州支柱產(chǎn)業(yè)變化情況，資料來源：蘇州各年度統(tǒng)計(jì)年鑒

　　近十年，隨著蘇州制造業(yè)從勞動密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型智能制造，從生產(chǎn)型制造轉(zhuǎn)向服務(wù)型制造，一方面，越來越多的技術(shù)和工藝融入產(chǎn)業(yè)集群，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)紡織為例，蘇州已經(jīng)形成了包括吳江絲綢板塊、張家港毛紡毛衫板塊、常熟服裝板塊在內(nèi)的多個(gè)專業(yè)化特色明顯的紡織產(chǎn)業(yè)集群中心。

　　另一方面，越來越多的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群也在茁壯成長。當(dāng)前，蘇州除了電子信息、汽車及零部件、高端裝備等全國知名產(chǎn)業(yè)集群外，在生物醫(yī)藥、集成電路、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域也有著較強(qiáng)集群優(yōu)勢。其中生物醫(yī)藥聚集企業(yè)3000余家，從業(yè)人員5萬名，入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)園區(qū)成為全球八大納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，是全國納米人才最集中、產(chǎn)業(yè)聚集度最高的區(qū)域。

　　從上世紀(jì)八九十年代開始的以蘇南模式為代表、基于民間自發(fā)推動并逐漸與上海形成合作配套的產(chǎn)業(yè)集聚，到九十年代中后期大規(guī)模引進(jìn)外資，從一個(gè)個(gè)小的產(chǎn)業(yè)集聚變成大的產(chǎn)業(yè)集群，蘇州逐漸擁有了極為強(qiáng)大的制造能力。在調(diào)研中，有一段話被反復(fù)提到，讓人印象深刻�！皩τ谌魏我粋�(gè)一個(gè)部件，如果材料不受限，我們只要兩周時(shí)間就能做出來�！�

　　近年來，蘇州尤其重視將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與創(chuàng)新能力培育融合，并在近期提出了打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群——在產(chǎn)業(yè)集群中注入創(chuàng)新能力，讓創(chuàng)新資源匯聚在集群之中。

圖11 蘇州市產(chǎn)業(yè)地圖，資料來源：根據(jù)調(diào)研速記、各區(qū)市政府提供的文件、各區(qū)市統(tǒng)計(jì)局以及官網(wǎng)發(fā)布的新聞等整理

　　蘇州市特大企業(yè)和專精特新企業(yè)的數(shù)量，也顯示了蘇州大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)。體量大、綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)是拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱力量，專精特新企業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力和掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。蘇州的龍頭民營企業(yè)數(shù)量要高于無錫、寧波和佛山。在2022年《財(cái)富》世界五百強(qiáng)榜單中，蘇州有三家上榜企業(yè)——恒力、盛虹和沙鋼，這一數(shù)據(jù)雖少于深圳（中國平安(601318)、正威集團(tuán)、華為、騰訊、萬科、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、比亞迪(002594)和順豐，共10家），但多于佛山（碧桂園、美的，共2家）、青島（海爾，1家）、無錫和寧波。在國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量方面，蘇州落后于寧波和深圳，高于其他三個(gè)城市。但從省內(nèi)比較來看，蘇州擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)172家，江蘇省專精特新“小巨人”企業(yè)804家，位列江蘇全省第一。

表3 國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)對比（共四批），數(shù)據(jù)來源：直通北交所

　　4．產(chǎn)業(yè)升級與“產(chǎn)城人”融合齊步并進(jìn)

　　在高質(zhì)量發(fā)展過程中，蘇州注重“產(chǎn)城人”融合與城鄉(xiāng)融合齊頭并進(jìn)，以“一體兩翼”的布局有機(jī)融合城市更新與古城保護(hù)，探索出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能升級協(xié)同推進(jìn)之路。同時(shí)蘇州深厚的人文傳承和優(yōu)美的城市環(huán)境，成為眾多企業(yè)家選址蘇州的重要原因之一，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了后勁。

　　“產(chǎn)城人”融合發(fā)展以城市為支撐，為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)載體、制度和服務(wù)保障；以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，驅(qū)動城市更新、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；以人為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市之間有效互動和融合上升，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升城市競爭力，形成三者協(xié)同發(fā)展模式。

　　“產(chǎn)城人”融合發(fā)展可謂蘇州的城市靈魂。蘇州工業(yè)園區(qū)從一開始就摒棄單一的工業(yè)發(fā)展模式，著眼于“產(chǎn)城融合、以人為本”的定位。在積極、超前的園區(qū)規(guī)劃指引下，通過市場化的投融資模式，主動吸納和培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從以產(chǎn)興城到產(chǎn)城共榮。同時(shí)，園區(qū)充分重視“人”作為關(guān)鍵的連接因素，構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才制度，打造人才開發(fā)體系和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新共同體，借鑒并成功推廣了新加坡鄰里中心模式，以良好的公共服務(wù)和城市整體生態(tài)環(huán)境的科學(xué)布局為“產(chǎn)城人”融合發(fā)展提供要素支撐。

　　如今，工業(yè)園區(qū)與當(dāng)初的發(fā)展規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)了“一張藍(lán)圖繪到底”，擁有完善的產(chǎn)業(yè)與城市功能，產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)更新，始終保持較高經(jīng)濟(jì)增速，以蘇州3%的土地和9%的人口創(chuàng)造了全市15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、城市、人口、環(huán)境多層面的有機(jī)更新。

　　新城區(qū)的發(fā)展，也是老城區(qū)的機(jī)遇。蘇州于二十世紀(jì)八十年代率先在城市規(guī)劃中提出“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”，繼而形成 “一體兩翼”的城市空間發(fā)展構(gòu)想。蘇州工業(yè)園區(qū)與高新區(qū)是“一體兩翼”生態(tài)的有機(jī)“兩翼”，在提升城市能級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，疏解了古城的人口與交通壓力，為古城保護(hù)修復(fù)騰出了充足空間。同時(shí)，在古城“一體”之內(nèi)，蘇州充分規(guī)劃、借鑒、論證，小步徐行，審慎試點(diǎn)，不斷優(yōu)化思路和方式，率先摸索出一套古城改造、活化利用的經(jīng)驗(yàn)，既保留了古城格局與風(fēng)貌，又形成了適宜的業(yè)態(tài)，改善了古城居民的生活水平。

　　“全面保護(hù)古城、積極發(fā)展新城”的思路讓現(xiàn)代城市發(fā)展更新的同時(shí)，城市文脈得以留存，“崇文重教”、“蘇工蘇作”等文化因素得以傳承。其內(nèi)涵是精細(xì)、完美、創(chuàng)新的品質(zhì)反映，是契約精神、規(guī)則意識、穩(wěn)健作風(fēng)的體現(xiàn)，更是蘇州歷來作為開放前沿在內(nèi)外交往中不斷兼收并蓄、吸收新事物、新工藝、新知識的本能追求。這種城市精神在蘇州歷次轉(zhuǎn)型升級過程中都扮演了不可或缺的角色�，F(xiàn)代蘇州商業(yè)文化中的城市精神傳承不僅是在細(xì)分領(lǐng)域長久深耕和沉淀，更是在堅(jiān)守的同時(shí)保持不斷開放學(xué)習(xí)和主動探索創(chuàng)新的勁頭。

　　“產(chǎn)城人”融合發(fā)展也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供正向溢出效應(yīng)。蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅發(fā)展水平高，且各具特色、業(yè)態(tài)豐富。進(jìn)入新時(shí)期，蘇州率先探索實(shí)行“三大并軌”等城鄉(xiāng)一體化改革舉措，利用“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”作為關(guān)鍵鏈接，以園區(qū)建設(shè)為載體吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入分工體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升，城鄉(xiāng)要素配置不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村文化和環(huán)境產(chǎn)品附加值日益提高，軌交線網(wǎng)日趨成熟，三產(chǎn)融合不斷完善。蘇州現(xiàn)已成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一，城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

　　04

　　蘇州制造的發(fā)展路徑

　　1．從自動化生產(chǎn)到智能制造

　　從2015年中國制定“中國制造2025”開始，經(jīng)過多年實(shí)踐，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑已經(jīng)逐步明晰，即通過推進(jìn)智能制造促進(jìn)生產(chǎn)模式的變革，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的引入，促進(jìn)商品模式變革和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而徹底改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。

　　蘇州制造業(yè)經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資來料加工階段，傳統(tǒng)上以勞動密集型生產(chǎn)為主，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，是蘇州應(yīng)對制造業(yè)生產(chǎn)成本上升，提高制造業(yè)效率和效益的重要路徑。早在2010年，蘇州就已開始嘗試促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)改變生產(chǎn)技術(shù)和提高生產(chǎn)工藝。2015年之后，蘇州通過創(chuàng)建智能車間、推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、打造智能制造生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等一系列政策措施，大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向技術(shù)密集型智能制造轉(zhuǎn)型。

表4 蘇州有關(guān)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化制造的相關(guān)政策，資料來源：蘇州市政府官網(wǎng)

　　目前，蘇州擁有國家級智能制造示范工廠3家，省級智能工廠13家，示范智能工廠576個(gè)。至2021年，蘇州完成數(shù)字化改造項(xiàng)目1.06萬個(gè)，全市智能化改造企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4萬億元，占規(guī)模工業(yè)的34%。

表5 中國各地“燈塔工廠”情況（共八批），資料來源：根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇與麥肯錫相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)��?/p>

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、探索數(shù)字賦能也是促進(jìn)智能制造轉(zhuǎn)型的重要路徑之一。作為制造業(yè)大市，蘇州致力于推動工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化改造，運(yùn)用貼息獎(jiǎng)勵(lì)、診斷服務(wù)、標(biāo)桿輸出等舉措，計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)約1.2萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，并擴(kuò)大中小企業(yè)數(shù)字化普及面。在“標(biāo)桿輸出”方面，除5家“燈塔工廠”以外，蘇州評選了市級智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)30家，帶動本地企業(yè)主動積極改造產(chǎn)線，針對數(shù)字化痛點(diǎn)、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。在平臺建設(shè)上，全國15大雙跨平臺已有12家落地蘇州，本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺也不斷成長壯大，由點(diǎn)及面持續(xù)推動中小企業(yè)普及應(yīng)用。

　　蘇州制造業(yè)擁有眾多業(yè)態(tài)，為數(shù)字技術(shù)提供了豐富的應(yīng)用場景，助力數(shù)字技術(shù)迭代更新。例如，在調(diào)研中專家組注意到波司登在智能化改造上聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)研發(fā)服裝技術(shù)，充分融合數(shù)字技術(shù)和羽絨服行業(yè)工藝訣竅，引領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過供應(yīng)鏈和營銷端的數(shù)字化，全面提升品牌影響力。再如，成立于1981年的常熟開關(guān)制造有限公司在轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型前是一家瀕臨倒閉的小廠，經(jīng)過二十年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索，不僅解決了離散型制造企業(yè)在智能制造中最為復(fù)雜的裝配難題，更蛻變?yōu)闃I(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)。其新一代CW6、CM6系列斷路器作為全數(shù)字化產(chǎn)品，總體技術(shù)已處于國際領(lǐng)先水平，是常熟開關(guān)持續(xù)將工藝改進(jìn)與智能制造融合的全面體現(xiàn)。常熟開關(guān)2021年研發(fā)投入1.3億元，研發(fā)強(qiáng)度約為4.78%。

　　蘇州向技術(shù)密集型智能制造的轉(zhuǎn)型路徑中有兩個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。

　　首先，智能制造不是排除人，而是讓勞動力在生產(chǎn)系統(tǒng)中所占比重減少，在生產(chǎn)過程中減少人為的因素，加大知識和技術(shù)在整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的比重。

　　第二，蘇州智能制造并非盲目追求“智能”，是以效果為導(dǎo)向，即是否可以通過智能制造，提升生產(chǎn)效率和資源綜合利用率、降低研發(fā)周期、運(yùn)營成本和產(chǎn)品不良率。在電子信息產(chǎn)業(yè)占到半壁江山的昆山，電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品迭代更新速度日益加快，如果在智能化改造方面無法做到模塊化、柔性化制造，產(chǎn)線很容易無法適應(yīng)產(chǎn)品迭代的速度。因此，即使對于很多大企業(yè)，也是從某一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開始進(jìn)行數(shù)字化改造，如零部件管理、物流環(huán)節(jié)等。

　　2．從生產(chǎn)型制造到服務(wù)型制造

　　新一代產(chǎn)業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一系列重大變革，服務(wù)型制造已經(jīng)成為制造業(yè)新趨勢。自動化帶來大規(guī)模生產(chǎn)的成本降低、利潤空間減少，企業(yè)從單純關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸到產(chǎn)品+服務(wù)，為客戶在使用過程中提供增值服務(wù)。制造業(yè)企業(yè)需要通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出比中的比重，才能不斷延伸和提升價(jià)值鏈。

　　發(fā)達(dá)國家往往存在“兩個(gè)70%”現(xiàn)象——除了服務(wù)業(yè)產(chǎn)值提升至GDP的70%以外，還有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。相關(guān)研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度提高1%，制造業(yè)效率可以提升39.6%。對于蘇州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而言，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展延伸性和配套性產(chǎn)業(yè)，將制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，對于提高城市制造業(yè)的綜合競爭力十分關(guān)鍵。

　　蘇州生產(chǎn)型制造業(yè)到服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型布局早，成效顯著。早在2003年,蘇州市就探索制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型[6], 自2014年起,蘇州市每年出臺的重要政策文件中都明確支持服務(wù)型制造發(fā)展,每年定期組織企業(yè)參加服務(wù)型制造培訓(xùn)。2018年，蘇州成為全國首批六個(gè)“服務(wù)型制造示范城市”之一，至2021年共獲評11家國家級服務(wù)型制造業(yè)企業(yè)，占江蘇省一半。

　　然而從數(shù)據(jù)上看，2020年蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為5751億元，占GDP比重約為28.5%，這與北京、深圳、杭州等城市尚有十個(gè)百分點(diǎn)以上的差距[7]。2020年當(dāng)年蘇州提出打造“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市”，高規(guī)格系統(tǒng)布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)布系列政策舉措，重點(diǎn)扶持研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)等九大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，計(jì)劃到2025年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億。

　　定制化生產(chǎn)是服務(wù)型制造的典型方式之一。波司登雖經(jīng)歷幾次品牌轉(zhuǎn)型，但仍面臨品牌老化、創(chuàng)新乏力的問題。在銷售端實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)更緊密互動，在生產(chǎn)端建設(shè)大批量定制能力，被波司登視為破局關(guān)鍵。2010年，波司登開始導(dǎo)入智能化生產(chǎn)裝備，投入近億元引進(jìn)國際領(lǐng)先的智能化生產(chǎn)線，提升工人生產(chǎn)效率和生產(chǎn)柔性，為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈快速反應(yīng)打下了基礎(chǔ)。波司登的智能制造生產(chǎn)基地創(chuàng)新地推行服裝加工部件流模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高度自動化、智能化，為實(shí)現(xiàn)小批量、多品種、快速反應(yīng)生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。在常熟的奇瑞捷豹路虎，也已經(jīng)形成了較成熟的柔性生產(chǎn)能力，不同規(guī)格和不同配置的車都可實(shí)現(xiàn)在同一條生產(chǎn)線上進(jìn)行生產(chǎn)。

　　也有許多蘇州制造業(yè)企業(yè)從自身探索智能制造轉(zhuǎn)型、打造智能工廠，逐步蛻變?yōu)橹悄苤圃旖鉀Q方案提供商。緯創(chuàng)集團(tuán)、博世、友達(dá)光電、亨通集團(tuán)、永鋼集團(tuán)、博眾精工等企業(yè)已經(jīng)將軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等分支機(jī)構(gòu)分離，成立獨(dú)立法人實(shí)體，對外輸出專業(yè)服務(wù)。

　　緯創(chuàng)資通（昆山）有限公司根據(jù)自身2010年開始從精益生產(chǎn)到智慧制造的經(jīng)驗(yàn)，成立服務(wù)機(jī)構(gòu)緯技智能，提供從診斷到最終落地成效的智能化改造解決方案，以及全周期的長效服務(wù)。再如以消費(fèi)類電子代工起家的博眾精工，通過較好地將工業(yè)自動化底層技術(shù)方面的積累，與相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)流程技術(shù)訣竅的結(jié)合，迄今已將消費(fèi)類電子智能解決方案、新能源智能制造解決方案作為其主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　3．從規(guī)模擴(kuò)張到專精特新發(fā)展

　　作為我國經(jīng)濟(jì)韌性的重要支撐與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體，培育專精特新企業(yè)、激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力正獲得高度重視。2022年全國兩會，“專精特新”首次被寫入《政府工作報(bào)告》。

　　蘇州目前已擁有國家級專精特新小巨人企業(yè)172家，第四批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)入圍123家，位居全省第一。蘇州的專精特新企業(yè)以其質(zhì)量效益綜評突出、細(xì)分行業(yè)地位穩(wěn)固、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、兩化融合水平較高等特征，對中小企業(yè)形成了整體的帶動，為蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用

　　長光華芯近期入選第四批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。成立十年以來，長光華芯堅(jiān)持自主可控，從芯片設(shè)計(jì)到芯片制造全部自主完成。面對與國外競爭對手的技術(shù)差距，長光華芯選擇專注特定領(lǐng)域，堅(jiān)持精益求精，逐個(gè)突破，以技術(shù)和品質(zhì)贏得市場。目前，長光華芯在高功率半導(dǎo)體激光芯片細(xì)分領(lǐng)域市場占有率居全球第二、全國第一，并正在向光通信、車載激光雷達(dá)等領(lǐng)域拓展。

　　再如廣大特材，在成立2年后全面向特種鋼材轉(zhuǎn)型，通過長期漸進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新積淀，在熔煉、成型、熱處理等決定材料性能及穩(wěn)定性的各項(xiàng)核心關(guān)鍵工藝不斷探索突破，并在齒輪鋼、模具鋼、精密機(jī)械零部件、特種不銹鋼及特殊合金等產(chǎn)品中產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。廣大特材持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入和新增核心技術(shù)改進(jìn)，研發(fā)占營業(yè)收入比例多年保持在3%-4%，2021年高達(dá)4.78%。

　　蘇州專精特新企業(yè)的發(fā)展離不開蘇州市的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，更離不開對企業(yè)的主動服務(wù)與有力支持。總結(jié)來看，蘇州市培育專精特新企業(yè)以目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、短期支持和中長期發(fā)展相兼顧，從“短、中、長”三個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力。

　　短期，強(qiáng)化因企施策貼身幫扶、助力企業(yè)走穩(wěn)走實(shí)專精特新發(fā)展道路。蘇州市聚焦中小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，積極加大財(cái)稅支持、優(yōu)化信貸政策、暢通融資渠道，因企施策因業(yè)施策，有效解決了一批專精特新企業(yè)發(fā)展的核心問題，保障了專精特新企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。例如蘇州的“政策計(jì)算器”，一方面整合各級政策文件，從企業(yè)需求出發(fā)，結(jié)合不同條線部門業(yè)務(wù)對政策進(jìn)行解讀梳理和數(shù)字化拆解，重構(gòu)企業(yè)視角的標(biāo)準(zhǔn)政策內(nèi)容，讓企業(yè)找得到、看得懂；另一方面為企業(yè)統(tǒng)一建戶建檔，通過各類數(shù)據(jù)信息動態(tài)匯聚，形成多維度“客戶畫像”，為政策服務(wù)的精準(zhǔn)化、個(gè)性化打下基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送，解決政策服務(wù)“最后一公里”問題。

　　中期，加快補(bǔ)鏈延鏈穩(wěn)鏈固鏈、拉大拉寬專精特新企業(yè)發(fā)展空間。中小企業(yè)的發(fā)展除了依靠政策扶持、突破資金、技術(shù)等發(fā)展瓶頸，市場才是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。蘇州市依托制造業(yè)基礎(chǔ)，加快推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、固鏈，并持續(xù)推動中小企業(yè)增強(qiáng)造血能力，主動融入全市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展格局，拓展細(xì)分市場。例如昆山依托13家龍頭企業(yè)（集團(tuán)）為中心，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作，帶動上下游中小企業(yè)科技創(chuàng)新、專精特新發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的核心企業(yè)與上下游企業(yè)一體化的金融供給和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，利用核心企業(yè)的“大而強(qiáng)”實(shí)現(xiàn)上下游中小微企業(yè)融資的“快而廉”。

　　長期，持續(xù)推進(jìn)營商提質(zhì)與品牌育林，厚植專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展土壤。歸根到底，城市產(chǎn)業(yè)的競爭力離不開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境，更離不開城市品牌的塑造與賦能。近年來，蘇州積極推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)體系搭建，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施“蘇州制造”品牌育林工程，加快推動“蘇州制造”質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力打響“蘇州制造”品牌，厚植專精特新企業(yè)的發(fā)展土壤。如蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布《蘇州工業(yè)園區(qū)“專精特新·匯計(jì)劃”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，提出以產(chǎn)業(yè)、金融、人才、服務(wù)、技術(shù)五大類資源助力中小企業(yè)走上“專精特新”道路，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、匯聚各方資源，為“專精特新”企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的服務(wù)。

　　在穩(wěn)穩(wěn)咬住“產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)市”、塑造新發(fā)展優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)發(fā)展高位突破的新征程中，蘇州仍需強(qiáng)化示范效應(yīng)、主動作為、積極探索，強(qiáng)化三個(gè)結(jié)合，在專精特新培育工作中完善“蘇州經(jīng)驗(yàn)”、跑出“蘇州速度”、打響“蘇州品牌”。一是要推進(jìn)強(qiáng)企與強(qiáng)鏈相結(jié)合，提升專精特新企業(yè)帶動力。二是推動企業(yè)數(shù)字化與集群數(shù)字化相結(jié)合，提升專精特新集群競爭力。三是推進(jìn)縣域引領(lǐng)與產(chǎn)城融合相結(jié)合，提升專精特新企業(yè)輻射力。

　　4．從單一研發(fā)投入到創(chuàng)新要素集聚

　　在科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，蘇州在全國處于較前水平。2021全社會研發(fā)投入與GDP的比值蘇州僅次于深圳，達(dá)到3.9%，且在從2016年到2021年的六年中增長迅速，大幅高于其他幾個(gè)制造大市。擁有多個(gè)“科技巨頭”企業(yè)的深圳，這一數(shù)據(jù)達(dá)5.36%。

　　將蘇州放在全國范圍內(nèi)比較，雖然蘇州高等院校和科研機(jī)構(gòu)相對較少，但將產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和創(chuàng)新能力培育融合發(fā)展的蘇州制造業(yè)憑借其豐富的工業(yè)體系和龐大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在全社會研發(fā)投入排名中排在四個(gè)一線城市之后，位于第五名（見圖12）。

　　近年來，蘇州致力于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2021年，全市高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值14062.2億元，比上年增長11.9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)34.0%。

　　截至2022年7月22日，蘇州科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達(dá)到46家，僅次于上海（65家）、北京（59家）。蘇州與深圳的競爭相當(dāng)激烈——截止到2021年末，排在第三位的還是擁有29家上市企業(yè)數(shù)量的深圳。

圖12 中國各城市研發(fā)投入排名（2020年），資料來源：騰訊新聞企鵝號，https://new.qq.com/rain/a/20220718A01VUC00

　　根據(jù)蘇州市的部署，下一步重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，最重要的任務(wù)是促進(jìn)行為主體合作，增加行為主體的集體效率與協(xié)同效果[8]。蘇州正在從以產(chǎn)業(yè)配套為主的生產(chǎn)集群到以合作互動為主的創(chuàng)新集群的轉(zhuǎn)變，其中涉及到產(chǎn)才融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)金融合、產(chǎn)創(chuàng)融合等問題。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群不應(yīng)只是政府單純“打造產(chǎn)業(yè)鏈”的經(jīng)濟(jì)過程，而是政產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)力，共同提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高地方競爭優(yōu)勢的重要載體。在這方面，蘇州的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展尤其體現(xiàn)出本土經(jīng)濟(jì)的活力。除了基于政府規(guī)劃園區(qū)或是“大院大所”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群外，蘇州的民營企業(yè)也在集群創(chuàng)新資源的打造中發(fā)揮重要作用。如龍頭企業(yè)盛虹集團(tuán)與東華大學(xué)組建了先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，這也是全國首個(gè)由民營企業(yè)牽頭建設(shè)的國家級創(chuàng)新中心。再如亨通集團(tuán)，已經(jīng)在基礎(chǔ)研究上有所投入，并設(shè)有5個(gè)國家及省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　5．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

　　21世紀(jì)的第一個(gè)十年，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸加速。尤其自2004年服務(wù)業(yè)促進(jìn)大會以來，蘇州推進(jìn)“服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展”，提出了“今后35年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭每年提高12個(gè)百分點(diǎn)”的發(fā)展規(guī)劃。

　　蘇州要求服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)“跨越式”，是蘇州對第二產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)資源短缺問題的前瞻性判斷，希望通過發(fā)展服務(wù)業(yè)為制造業(yè)二次升級創(chuàng)造優(yōu)勢。

　　在實(shí)際的發(fā)展中，蘇州第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升并非冒進(jìn)，而是實(shí)現(xiàn)了在較為合適的區(qū)間內(nèi)穩(wěn)步前行，從2004年的31.3%逐步上升至2010年的40.1%，并于2016年上升至50.4%（圖13）。除了政府對服務(wù)業(yè)的一系列扶持政策以外，蘇州主要通過在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域廣泛引入市場機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部活力，形成面向市場的良性循環(huán)，如2003年蘇州就先行先試地提出服務(wù)業(yè)對香港全面開放。

圖13 蘇州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比變化，數(shù)據(jù)來源：蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒

　　21世紀(jì)的第二個(gè)十年，蘇州再次積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，從關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的塑造。蘇州更加明確了自己的發(fā)展目標(biāo)，不再重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化，而是更加關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

　　以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以城市功能的完善和城市人文精神的提升來集聚要素，以人才的優(yōu)勢贏得創(chuàng)新的優(yōu)勢、競爭的優(yōu)勢和發(fā)展的優(yōu)勢。著力解決外資占比過大、外資發(fā)展路徑依賴、民營經(jīng)濟(jì)活力不足等問題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展由素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，由粗放式增長轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，蘇州提出跨越發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示和高端裝備制造等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在政府的長期培育和引導(dǎo)下，蘇州逐漸形成了當(dāng)前的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局：電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料。至2021年底，蘇州制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到54%。

　　在對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)造中，蘇州始終堅(jiān)持“制造立市”，在推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，布局科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體、金融服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其理念是這些機(jī)構(gòu)都需圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求而發(fā)展，提倡科技、金融、人才與制造業(yè)的融合與協(xié)調(diào)，根本目的是提升制造業(yè)根植性和競爭力。

　　6．從產(chǎn)業(yè)需要到驅(qū)動應(yīng)用型創(chuàng)新發(fā)展

　　缺乏從“0-1”基礎(chǔ)型創(chuàng)新突破，是人們對于蘇州未來發(fā)展動能乏力的主要擔(dān)憂。蘇州的大學(xué)、科研院所數(shù)量與其經(jīng)濟(jì)體量并不匹配。上世紀(jì)八九十年代，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借助于“星期天工程師”攻克技術(shù)難題，如今則憑借蘇州市與各區(qū)豐厚財(cái)力吸引大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)落戶。中國科學(xué)院納米所、醫(yī)工所等34個(gè)分所落戶蘇州，占到中科院全國研究機(jī)構(gòu)的20%。

　　客觀來講，受到城市能級、上海虹吸效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征等影響，讓蘇州過多承擔(dān)基礎(chǔ)研究任務(wù)并不現(xiàn)實(shí)。解決企業(yè)在“1-100”應(yīng)用型技術(shù)方面的研發(fā)難題是蘇州引進(jìn)“大院大所”的核心目標(biāo)。占蘇州經(jīng)濟(jì)半壁江山的外資難以融入本地創(chuàng)新環(huán)境，能夠主動帶動創(chuàng)新鏈發(fā)展的民營龍頭企業(yè)數(shù)量還較為有限，更加需要蘇州政府提供前瞻性引導(dǎo)，為科研與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，圍繞蘇州四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蘇州產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制已經(jīng)搭建起來，這為科技成果轉(zhuǎn)化，研究機(jī)構(gòu)更貼切了解產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)建了良好條件。

　　成立于2020年的材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室由蘇州市和工業(yè)園區(qū)共同出資200億元建設(shè)，建立初衷是“服務(wù)于應(yīng)用”，要求技術(shù)創(chuàng)新必須與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，并設(shè)計(jì)出一套“成果交易前置”的機(jī)制。國際前沿、國家需求、市場需求“三元交疊”的模式可以引導(dǎo)企業(yè)更早介入科研過程、更多接觸基礎(chǔ)科學(xué)。目前姑蘇實(shí)驗(yàn)室的3個(gè)重點(diǎn)材料突破方向集中在電子信息領(lǐng)域，與蘇州產(chǎn)業(yè)向高端化進(jìn)階、解決關(guān)鍵原材料和核心零部件“卡脖子”問題高度契合。

　　常設(shè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建補(bǔ)充了蘇州本地的基礎(chǔ)研究力量。例如長三角材料研究院，既有固定的科研人員，又能調(diào)動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域頂級的院士、教授，同時(shí)通過創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，以市場化的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)本地研發(fā)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)轉(zhuǎn)化。此外，科研機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)共性技術(shù)平臺資源共享的任務(wù)。全市范圍內(nèi)，目前已集聚上海光源大科學(xué)裝置、復(fù)旦大學(xué)專用集成電路與系統(tǒng)國家實(shí)驗(yàn)室、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)室等高端科研設(shè)施在內(nèi)的儀器設(shè)施54970臺，原值405億元，提供各項(xiàng)服務(wù)24800項(xiàng)，解決企業(yè)各類需求5861項(xiàng)。

　　蘇州的創(chuàng)新發(fā)展模式以需求拉動型為主。結(jié)合蘇州的產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展需求，引進(jìn)“大院大所”既可以助力蘇州制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，也有助于蘇州的園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)造以創(chuàng)新資源為核心的產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上以產(chǎn)業(yè)基金為企業(yè)提供支持。

　　7．從服務(wù)實(shí)體需求到構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合新生態(tài)

　　蘇州構(gòu)建了新型的產(chǎn)業(yè)與金融合作生態(tài)，充分拓展金融功能、優(yōu)化金融服務(wù)實(shí)體的效果，這也是蘇州金融的核心“抓手”。這與當(dāng)前我國地方金融改革從片面追求要素集聚，轉(zhuǎn)向重視金融功能完備、生態(tài)健全相契合。2021年，蘇州金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1971億元，占全市GDP比重8.7%。目前，蘇州共有292家持牌金融機(jī)構(gòu)、309家地方金融組織、455家在中基協(xié)備案的私募基金管理人。蘇州的產(chǎn)融結(jié)合包括以下幾個(gè)方面特色：

　　第一，全面推動產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新與發(fā)展。蘇州擁有極具特色、比較優(yōu)勢突出的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)布局，其金融發(fā)展自然需建立在助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化之上。近年來，蘇州立足制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，政府通過搭建平臺、聚合資源，引導(dǎo)和推動金融創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)企業(yè)，助力打造“創(chuàng)新集群引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”示范城市，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)躍升。到2022年6月末，全市有162家備案創(chuàng)投企業(yè)，累計(jì)注冊資本686.7億元，累計(jì)實(shí)收資本431.3億元。

　　通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州大部分板塊都以國資形式成立了引導(dǎo)基金和直投基金，形成了政策性投資平臺、引導(dǎo)基金平臺、資本+產(chǎn)業(yè)園協(xié)同等幾種代表性模式，配合政府招商與人才招引工作，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成有力的國資撬動、市場參與的長期投資，圍繞生物醫(yī)藥、科技創(chuàng)新等核心主題，一大批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在有力的金融支持下，加速落地。

　　第二，重視金融與科技的互動融合。蘇州不斷深化研發(fā)和創(chuàng)新成果，構(gòu)建“金融＋科技”核心驅(qū)動力。一方面從金融科技視角看，蘇州有序承接和推動金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，成為第一批數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市，爭取到長三角數(shù)字貨幣研究所落地，并已探索性地形成一批應(yīng)用場景，試點(diǎn)示范作用走在全國前列，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸與集聚，強(qiáng)化了金融與科技深度融合，并有望形成新業(yè)態(tài)。另一方面從科技金融視角看，近年來蘇州金融、科技、工信等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善政策鏈、暢通信息鏈、撬動資金鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新支持力度，形成了四“鏈”聯(lián)動的科技金融“蘇州模式”。

　　第三，練好“內(nèi)功”完善政策環(huán)境與基礎(chǔ)要素。近年來，蘇州出臺了《蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計(jì)劃》、《蘇州市金融支持制造業(yè)發(fā)展若干具體政策》、《關(guān)于實(shí)施金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資暢通工程的意見》、《蘇州市金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的工作意見》、《關(guān)于推進(jìn)蘇州金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《若干措施》等一系列重要政策，積極打造金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、數(shù)字金融創(chuàng)新標(biāo)桿城市、產(chǎn)業(yè)資本集聚標(biāo)桿城市、金融開放合作標(biāo)桿城市，努力建設(shè)成為與上海國際金融中心有良好協(xié)同增強(qiáng)效應(yīng)的功能性金融中心。同時(shí)，以征信服務(wù)為代表的基礎(chǔ)要素也不斷完善，蘇州成功創(chuàng)建全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市，開展小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在全國城市信用狀況監(jiān)測中長期保持地級市前兩名，多次獲省社會信用體系建設(shè)專項(xiàng)考評第一等次，并且積極參與央行推動的“全國+地方”雙層征信體系建設(shè)。

　　第四，充分利用多層次資本市場的“立體功能”。多年來，蘇州堅(jiān)持以“儲備一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、掛牌一批”為總體工作思路，建立可持續(xù)上市后備梯隊(duì)，初步形成了“支持企業(yè)上市、支持上市企業(yè)”的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，蘇州新增A股上市公司14家，新增數(shù)量位居全國第二，新增在審企業(yè)25家；在上半年市場各大重要指數(shù)普跌的情況下，32只蘇州股（剔除新股）實(shí)現(xiàn)上漲。此外，蘇州的創(chuàng)投行業(yè)已經(jīng)走出了獨(dú)特的“新產(chǎn)融模式”，據(jù)證券時(shí)報(bào)·中國資本市場研究院發(fā)布的《2021中國內(nèi)地省市創(chuàng)投實(shí)力榜》顯示，蘇州創(chuàng)投實(shí)力位居全國第六、江蘇第一，尤其是在創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)力、創(chuàng)新實(shí)力、政府支持等方面表現(xiàn)突出。

　　第五，運(yùn)用政策性金融手段改善市場風(fēng)險(xiǎn)管理。政策性金融與商業(yè)性金融的互補(bǔ)支撐，是蘇州金融發(fā)展的又一特色。例如，2015年設(shè)立的“信保貸”就運(yùn)用信�；�金撬動貸款規(guī)模，支持中小微企業(yè)發(fā)展，截止2022年5月末，累計(jì)10376家企業(yè)獲得授信，突破千億元。再如，近年來蘇州設(shè)置科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、信用保證基金、科技貸款貼息等專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金池，每年更新并下發(fā)《蘇州市科技金融計(jì)劃項(xiàng)目的通知》，通過“政府補(bǔ)償+銀行信貸”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，對科技信貸的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。還有，蘇州工業(yè)園區(qū)2020年上線“園易融”，目前上架政策性金融產(chǎn)品10項(xiàng)、普惠性金融產(chǎn)品152個(gè)，累計(jì)解決需求7377筆，授信額超400億元。

　　與蘇州作為全國第六的城市經(jīng)濟(jì)體量相比，其金融仍有巨大發(fā)展空間。預(yù)計(jì)蘇州將以較強(qiáng)的制造業(yè)及貿(mào)易基礎(chǔ)為依托，放大現(xiàn)有金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷突破發(fā)展瓶頸，真正建設(shè)成為金融服務(wù)實(shí)體標(biāo)桿城市。

　　8．從營商環(huán)境優(yōu)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

　　受工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)影響，蘇州在營商環(huán)境的打造方面走在全國領(lǐng)先。從上世紀(jì)90年代開始，服務(wù)型政府的理念、營商審批的高效性、“一張藍(lán)圖繪到底”所帶來的政策可預(yù)期性等，就已經(jīng)在蘇州落地。這一過程始于第一個(gè)中外合作開放區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)的建立，工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“歸根到底是我們借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建服務(wù)型政府的成功�！盵9]按照新加坡政府的理念，經(jīng)濟(jì)增長速度與政府服務(wù)質(zhì)量存在密切的關(guān)系，良好的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，特別是公共部門，對吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。

　　這一理念很快也普及到蘇州全市。在2002年蘇州市發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府改革加快職能轉(zhuǎn)變的意見》中，蘇州提出要促進(jìn)行政行為和管理方式從管制型向服務(wù)型、從管微觀向管宏觀、從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法行政，規(guī)范、高效地履行法定職責(zé)；培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)作高效的社會化服務(wù)體系等內(nèi)容。2012年以來，蘇州又提出“讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標(biāo)志”，意在總結(jié)梳理營商環(huán)境建設(shè)中的改革措施，將行之有效的舉措上升為地方法律法規(guī)。

　　在調(diào)研中，所有企業(yè)都認(rèn)可蘇州“無事不擾、有求必應(yīng)”的營商環(huán)境，也提及在財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申請方面的流程簡單及主動服務(wù)，讓“優(yōu)惠政策找企業(yè)”。特別還應(yīng)指出的是基層的主動性與擔(dān)當(dāng)性，愿意切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，在施政時(shí)不搞“一刀切”。

　　但是，企業(yè)的基本經(jīng)營需求是獲得持續(xù)盈利和擴(kuò)大發(fā)展的空間，僅靠“店小二”的周到服務(wù)無法從根本上滿足企業(yè)的發(fā)展需要。

　　蘇州已經(jīng)開始早其他城市半步，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。良好的營商環(huán)境可以降低市場主體的成本、增強(qiáng)市場主體投資激勵(lì)和激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力(310328)。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營建則可以不斷產(chǎn)生系統(tǒng)整合報(bào)酬，真正形成產(chǎn)業(yè)“搬不走、壓不垮、拆不散”。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營建下，蘇州的外資企業(yè)與本土企業(yè)形成內(nèi)外聯(lián)動之勢，充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)的正外部性；內(nèi)生動力逐年增強(qiáng)，一批批細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)茁壯成長。也因此，疫情下蘇州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)勁，這在當(dāng)下的國際環(huán)境與宏觀環(huán)境下都具有格外重要的意義。

　　醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是蘇州產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的典型。高新區(qū)政府通過成立區(qū)屬國企，開發(fā)運(yùn)營了國內(nèi)第一家醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體開發(fā)、物業(yè)運(yùn)營功能，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園還提供技術(shù)服務(wù)平臺及公共服務(wù)平臺。技術(shù)服務(wù)平臺提供基礎(chǔ)共性平臺，園區(qū)引入了醫(yī)療器械可用性測試平臺、江蘇省醫(yī)療器械檢驗(yàn)所蘇州分所、中科院一工所，東南大學(xué)醫(yī)療器械研究院等，為園區(qū)企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)等支持。公共服務(wù)平臺則幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)對接省市政府資源，例如藥監(jiān)審評機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)在注冊審批上市方面的難題，力圖將園區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)迅速帶上正軌，產(chǎn)品快速上市，實(shí)現(xiàn)盈利。發(fā)展10年，園區(qū)已有300多家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到爆發(fā)期。

　　政府是社會的管理者，以解決公共問題、社會問題為責(zé)任，以為民服務(wù)為宗旨，負(fù)責(zé)維護(hù)各類群體的利益，除了服務(wù)型理念與高效運(yùn)作，更應(yīng)該擁有長遠(yuǎn)的眼光。在這方面，蘇州政府展現(xiàn)出前瞻性，將科學(xué)預(yù)測和有效預(yù)防等作為自己的核心職能之一。在做好招商引資工作的同時(shí)，蘇州從10余年前開始主動引導(dǎo)、重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持長期投入與扶持。

　　工業(yè)園區(qū)最早開始主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，自2006年就錨定生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)，并探索積累了“十個(gè)一”的特色培育機(jī)制，即聚焦一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組建一家國資公司，建設(shè)一個(gè)功能園區(qū)，引進(jìn)一家大院大所，設(shè)立一支產(chǎn)業(yè)基金，成立一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚一批龍頭企業(yè)，搭建一批合作平臺，打造一個(gè)盛會。以最有代表的生物醫(yī)藥行業(yè)為例，至2022年7月，工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園上市企業(yè)達(dá)23家，其中大部分都是由園區(qū)引進(jìn)、培育。如今這套產(chǎn)業(yè)培育模式，在蘇州很多板塊都得到了復(fù)制。

　　除了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在先進(jìn)材料領(lǐng)域，通過建設(shè)科技創(chuàng)新載體、引進(jìn)高端創(chuàng)新人才、前瞻部署新型納米功能、納米生物醫(yī)用、納米材料宏量等關(guān)鍵技術(shù)，已經(jīng)在蘇州市形成了從原材料到應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，擁有中科院納米所等200多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)，產(chǎn)值超過280億元。

　　05

　　蘇州制造的挑戰(zhàn)與躍升

　　站在工業(yè)總產(chǎn)值超過4萬億的新臺階上，蘇州制造已經(jīng)成為全國以至全球的佼佼者，但是，在進(jìn)一步攀升的道路上，也還存在不少的問題和挑戰(zhàn)。例如，在創(chuàng)新能力方面，高端創(chuàng)新資源仍然不足；在區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，由歷史沿革和產(chǎn)業(yè)布局帶來主城區(qū)向心力不足；在產(chǎn)業(yè)融合方面，不同產(chǎn)業(yè)跨界融合仍然不夠；在發(fā)展環(huán)境方面，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈加快重組風(fēng)險(xiǎn)大。面對這些新挑戰(zhàn)，蘇州需要進(jìn)一步把握大勢，抓住機(jī)遇、化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升國際分工地位和國際競爭力，實(shí)現(xiàn)“既大又強(qiáng)”。

　　1．蘇州制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

　�。�1）全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)

　　蘇州外向型經(jīng)濟(jì)色彩濃重。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2021年外資企業(yè)在蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的占比接近六成（57.3%），外資對于蘇州經(jīng)濟(jì)仍起著壓艙石的作用。當(dāng)前，中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家互補(bǔ)性減弱，國際分工與產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整早已開始，在逆全球化趨勢、供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s、貿(mào)易投資減速、中美戰(zhàn)略博弈長期化等背景下，蘇州過去賴以繁榮的外部條件正在發(fā)生重大變化。

　　在上一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，蘇州抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力明顯加強(qiáng)，但受地緣政治影響，未來全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈可能會遭受超預(yù)期沖擊。對此，蘇州應(yīng)盡早籌謀、盡早布局。以下幾個(gè)因素正在推動全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)：

　　一是風(fēng)險(xiǎn)成本化。長期以來，產(chǎn)業(yè)鏈的布局與調(diào)整主要遵循“要素成本-收益”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但如今非經(jīng)濟(jì)因素造成的風(fēng)險(xiǎn)成本納入到企業(yè)空間決策函數(shù)中，產(chǎn)業(yè)鏈按經(jīng)濟(jì)規(guī)律線性調(diào)整轉(zhuǎn)向非線性跳躍，本土化、多元化和友岸化的趨勢明顯。

　　二是知識數(shù)字化。近年來，隨著制造業(yè)數(shù)字化的滲透率提高，本土化的“隱性知識”通過工業(yè)軟件得以數(shù)字化、顯性化，知識溢出更加迅速、便捷且低成本，降低了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)門檻。

　　三是營商環(huán)境園區(qū)化。如新加坡正在越南等東盟國家推行類似于中新蘇州工業(yè)園的園區(qū)模式，這將在發(fā)展中國家的特定區(qū)域內(nèi)，快速提高其硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平、加快制度環(huán)境優(yōu)化，為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的環(huán)境。

　　蘇州制造業(yè)如按原有的國際分工規(guī)律發(fā)展，將趕不上全球重組的步伐。例如，在蘋果公司全球前200家供應(yīng)商工廠中，蘇州企業(yè)就有75家（國內(nèi)東莞、深圳、上海等地有120多家），在越南和印度僅20多家，位居全球各大城市榜首。但在全球產(chǎn)業(yè)鏈震蕩重組的背景下，作為蘋果、三星等跨國鏈主企業(yè)供應(yīng)鏈中的一員，蘇州眾多市場占比高的制造業(yè)企業(yè)會面臨被替換或被要求轉(zhuǎn)移至國外的風(fēng)險(xiǎn)。

圖14 部分地區(qū)的蘋果公司工廠分布數(shù)，資料來源：卓賢，2020：《中國制造保鏈根本在強(qiáng)鏈》

　�。�2）國際、國內(nèi)創(chuàng)新競爭加速

　　連續(xù)三年的疫情，國際局勢的不斷動蕩，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，主要工業(yè)發(fā)展國家面臨經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。歷史表明，在經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)，創(chuàng)新往往加速，以技術(shù)變革沖破風(fēng)險(xiǎn)壓力，以創(chuàng)新奠定衰退后的高速。多年前，主要工業(yè)國家觀察到技術(shù)變革加速、勞動力成本提高、資源環(huán)境約束加大的趨勢，紛紛制訂各種戰(zhàn)略和計(jì)劃，如今已顯現(xiàn)出應(yīng)有的作用。當(dāng)今國際格局發(fā)生巨大變化，這些主要工業(yè)國家更是加快了步伐，加大了力度。

表6 疫情發(fā)生以來主要工業(yè)國家技術(shù)變革相關(guān)計(jì)劃，資料來源：葛春雷、李宏，“國際科技創(chuàng)新戰(zhàn)略何去何從”；郭宇娟、郝家星“美國發(fā)布新版《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》”

　　蘇州制造還需面對國內(nèi)其他城市加快創(chuàng)新步伐的追趕。在動力轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的要求下，國內(nèi)制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市，加大研發(fā)投入，加快智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，形成了你追我趕的局面。在科技部中國科技信息研究所發(fā)布的2021年創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中，排名前十的城市分別為深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長沙、合肥、青島。其中，排名第二位的杭州人才凈流入連續(xù)多年全國第一，全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利量強(qiáng)勢增長。同屬于江蘇省的南京在2021年獲批建設(shè)全國首個(gè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市。進(jìn)步最快的城市是合肥，從全國第十三名成功上升至第九名，在《科技日報(bào)》梳理的中國2021年十項(xiàng)重大技術(shù)突破中占據(jù)四席。

　　與上述榜單中排名靠前的城市相比，蘇州仍然在一些領(lǐng)域存在差距，表現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，源頭創(chuàng)新偏少，具有科技引領(lǐng)性的大型民營企業(yè)偏少。在調(diào)研中，專家組發(fā)現(xiàn)即使是蘇州工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，也有許多高科技企業(yè)仍然處于局部創(chuàng)新和模仿階段。提升創(chuàng)新能力，在商業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新政策和政府監(jiān)管上下足功夫，將是蘇州在未來數(shù)年的重要任務(wù)之一。

　　首先，提升創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一個(gè)完整的創(chuàng)新生態(tài)應(yīng)該由6個(gè)鏈條組成，即創(chuàng)新與企業(yè)緊密結(jié)合、創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究相連、創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新與人才建設(shè)相連、創(chuàng)新與金融資本相連、創(chuàng)新與政府公共服務(wù)相連等共同組成。蘇州在構(gòu)建創(chuàng)新能力時(shí)，容易依照招商引資的慣性思維引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和院所，許多機(jī)構(gòu)以節(jié)點(diǎn)存在，機(jī)構(gòu)之間互動和鏈接待加強(qiáng)，需要“從點(diǎn)到線”、“從線到面”構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。

　　第二，創(chuàng)新生態(tài)仍存在短板環(huán)節(jié)。在基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，蘇州缺乏重大創(chuàng)新載體、大科學(xué)裝置，以及一流的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。在人才建設(shè)方面，現(xiàn)代創(chuàng)新體系的構(gòu)建尤其需要綜合性人才。在調(diào)研中，不少機(jī)構(gòu)和企業(yè)反應(yīng)缺乏熟悉國際化大生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才，從事頂層設(shè)計(jì)的技術(shù)帶頭人，熟悉國際資本運(yùn)作的人才，跨行業(yè)跨領(lǐng)域的人才，以及通識市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)甚至政策的融合性人才等。

　　第三，中小型企業(yè)存在成果轉(zhuǎn)化方面的難題。在張家港、吳中等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小型科技企業(yè)面臨一些共性問題，例如，高端人才引進(jìn)困難、項(xiàng)目融資困難、技術(shù)獲得難、企業(yè)獲得外部支撐能力弱、市場拓展渠道有限、培育高價(jià)值專利能力匱乏等。即便是獲批成為專精特新“小巨人”的企業(yè)也面臨上述瓶頸。需要深入研究各類中小型企業(yè)科技創(chuàng)新需求的特點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，找出幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，完成轉(zhuǎn)型升級的路徑和方法。

　�。�3）產(chǎn)業(yè)跨界融合，資源整合重組

　　隨著高新技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，制造業(yè)的邊界和產(chǎn)業(yè)形態(tài)在不斷發(fā)生變化。制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合漸成趨勢。

　　從蘇南模式的突圍，到從九十年代始于上海開放的外向型經(jīng)濟(jì)帶動，再到“工業(yè)向園區(qū)集中”[10]的工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，蘇州已逐步打下極為深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有許多優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并有著在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)實(shí)現(xiàn)配套的能力。但是，蘇州的產(chǎn)業(yè)間互動仍待加強(qiáng)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，產(chǎn)業(yè)的界限越來越模糊，產(chǎn)業(yè)間的跨界融合已成為創(chuàng)新的關(guān)鍵，新業(yè)態(tài)、新模式亦是在融合中產(chǎn)生。這對于需要提升內(nèi)生動力、尋找新增長點(diǎn)的蘇州非常重要。

　　除了從微觀視角促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間更好地互動，從宏觀視角探究如何促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)一體化，也應(yīng)是蘇州在未來幾年的關(guān)鍵任務(wù)。

　　蘇州需要做好市域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城市制造業(yè)綜合競爭力。蘇州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在最新公布的2022賽迪百強(qiáng)縣榜單中，昆山、張家港、常熟和太倉分別位居第一、三、四、七位。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，四個(gè)縣級市之和甚至超過全市GDP的一半。這既是蘇州經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢——避免了“大城市病”，城市更加高效也更加人性化，但同時(shí)也間接證明了蘇州主城區(qū)的向心力偏弱，六區(qū)四市容易產(chǎn)生同質(zhì)化競爭。例如，在上文的蘇州市產(chǎn)業(yè)地圖中，工業(yè)園區(qū)、張家港市、太倉市、吳江區(qū)等地都提出重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，而只有發(fā)揮好比較優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，才能真正提升全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

表7 蘇州各區(qū)市地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重，數(shù)據(jù)來源：2021蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒

　　如何在市場“看不見的手”、政府“看得見的手”的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，讓工業(yè)經(jīng)濟(jì)各有側(cè)重，從而提升制造業(yè)整體的供應(yīng)鏈規(guī)模和效率，是蘇州未來需要面對的重大挑戰(zhàn)。

　　2．蘇州制造業(yè)的躍升

　　經(jīng)過多年努力，蘇州制造成為中國制造的亮點(diǎn)。當(dāng)前，蘇州制造正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，為保持蘇州制造的競爭優(yōu)勢，應(yīng)對百年未遇之大變局帶來的挑戰(zhàn)，謀劃未來，蘇州制造必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上躍升，為此可以在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同力上縱深部署，做好三篇大文章。

　�。�1）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力：做好“1-100”進(jìn)軍“0-1”的大文章

　　謀劃創(chuàng)新就是謀劃發(fā)展，謀劃創(chuàng)新就是謀劃未來。以創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)是充滿活力的產(chǎn)業(yè)，是生命力旺盛、贏得未來的產(chǎn)業(yè)。在國際和國內(nèi)創(chuàng)新競爭加速的大背景下，蘇州制造必須解決高端創(chuàng)新資源缺乏、內(nèi)生創(chuàng)新能力較薄弱等環(huán)節(jié)，做好從“1-100”進(jìn)軍“0-1”的大文章。

　　首先，要抓好創(chuàng)新體系的建設(shè)。著重抓“兩頭“，一頭抓國家實(shí)驗(yàn)室和重大科學(xué)設(shè)施建設(shè)，解決創(chuàng)新驅(qū)動力的源頭和基礎(chǔ)，在前沿技術(shù)領(lǐng)域掌握主動、搶占先機(jī)；一頭抓科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的橋梁與通道，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)來源和供給，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的活力和動力。

　　第二，要抓好創(chuàng)新著力點(diǎn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　一是“由后向前”。創(chuàng)新著力點(diǎn)從“應(yīng)用取勝”轉(zhuǎn)向“尋根探源”；由“逆向發(fā)展”轉(zhuǎn)到“正向挺進(jìn)”；從注重“市場份額”轉(zhuǎn)向掌握“技術(shù)來源”。

　　當(dāng)前，國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)正在遭受“卡脖子”難題。從逆向發(fā)展轉(zhuǎn)向正向發(fā)展，從滿足市場、關(guān)注市場應(yīng)用轉(zhuǎn)向技術(shù)源頭創(chuàng)新，應(yīng)是制造業(yè)下一步的關(guān)鍵課題。蘇州擁有深厚的制造業(yè)根基，擁有許多有能力探索源頭創(chuàng)新的制造業(yè)企業(yè)。如何“由后向前”，重塑創(chuàng)新理念，提高基礎(chǔ)科研能力，培養(yǎng)有本地根植性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從效率改善到價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，將是蘇州制造贏得未來的重要方向之一。

　　二是“由表及里”。從技術(shù)賦能走向產(chǎn)業(yè)提能；從“外化于形”走向“內(nèi)化于心”，從企業(yè)運(yùn)營走向產(chǎn)業(yè)核心。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各地政府紛紛大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，通過發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。數(shù)字化、智能化的“化”，是要讓各種新技術(shù)深度融入產(chǎn)業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)的有機(jī)核心和靈魂，創(chuàng)造新原理、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品、開辟新賽道。與全國許多制造業(yè)城市相比，蘇州在“由表及里”發(fā)展上具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)根基，將為蘇州制造打造技術(shù)新引擎，

　　三是“由面到基”。從重視整機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向同時(shí)重視關(guān)鍵部件；從產(chǎn)業(yè)規(guī)模為上轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為本。

　　過去，中國制造業(yè)往往更關(guān)注“地面上的產(chǎn)業(yè)”及其規(guī)模，而對“地下的根基”及其強(qiáng)固未予足夠重視。這里提到的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，指的是基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝及裝備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。此類“五基”產(chǎn)業(yè)是千行百業(yè)的根基。“五基”不踏實(shí)不牢固，是各行各業(yè)遭受瓶頸，甚至產(chǎn)生威脅國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。蘇州擁有規(guī)模龐大的電子信息、裝備制造、化工等產(chǎn)業(yè)，擁有一批致力于技術(shù)趕超的本土高科技企業(yè)，對于“由面到基”的探索，亦將成為蘇州制造提升綜合實(shí)力的關(guān)鍵任務(wù)。

　　第三，要抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)集群中匯聚創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈、資金鏈在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中有機(jī)融合，不斷提升集群活力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力建設(shè)幾個(gè)具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　第四，要抓好創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在創(chuàng)新人才引進(jìn)方面，要轉(zhuǎn)變過去的招商引資思路，不僅引進(jìn)，更要扎根，開花、結(jié)果、壯大、繁殖。要在行業(yè)有序競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的成長培植好土壤、水分，營造好環(huán)境、氛圍。

　�。�2）磨礪產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)力：做好“D”（domestic）邁向“G”(global)的大文章

　　專精特新企業(yè)蓬勃發(fā)展是蘇州制造的一大亮點(diǎn)，蘇州許多制造企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先。蘇州制造實(shí)現(xiàn)躍升，專精特新企業(yè)要從國內(nèi)市場走向國際舞臺，要盡快形成和不斷磨礪搶占制高點(diǎn)的攻堅(jiān)力，要做好技術(shù)升級、業(yè)務(wù)延展、市場跨越三件事。

　　一是專精特新的技術(shù)升級。過去十幾年來，很多企業(yè)憑借低成本優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，甚至拓展到全球市場，這是一種“虛胖”的成長。一旦相關(guān)技術(shù)由國際領(lǐng)先企業(yè)完成顛覆性升級，這些企業(yè)就會很快失去競爭力。

　　技術(shù)是專精特新企業(yè)發(fā)展的生命之源。通過技術(shù)升級，把更多新科技成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品中去，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的躍升。需要制造業(yè)企業(yè)精益求精，把產(chǎn)品做精、工藝吃透，做到小而美、小而精、小而強(qiáng)。

　　二是專精特新的業(yè)務(wù)延展。對于企業(yè)專業(yè)化發(fā)展帶來的限制，德國西蒙教授曾指出“所聚焦行業(yè)的總體規(guī)模決定了企業(yè)規(guī)模，企業(yè)選擇做隱形冠軍，就是選擇做小池塘里的大魚”。單一業(yè)務(wù)占企業(yè)銷售總收入70%的專業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，需要警惕過度專業(yè)化的陷阱。

　　業(yè)務(wù)延展可以從一個(gè)零部件向下延展到整個(gè)系統(tǒng)，從一個(gè)產(chǎn)品向上延伸到關(guān)鍵材料，從一種技術(shù)擴(kuò)展到相關(guān)技術(shù)。專精特新的延展并不是盲目擴(kuò)張，而是在領(lǐng)域內(nèi)逐步消除技術(shù)盲點(diǎn)，破解“卡脖子難題”，從技術(shù)專精走向技術(shù)矩陣；是沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游，抓住成長機(jī)遇，突破產(chǎn)品邊界，甚至從提供產(chǎn)品走向輸出解決方案。

　　三是專精特新的市場跨越。從國內(nèi)的專精特新小巨人，成長為世界隱形冠軍。我國專精特新“小巨人”企業(yè)超六成屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)10年以上，涌現(xiàn)出一批“補(bǔ)短板”的企業(yè)，企業(yè)研發(fā)人員占比基本達(dá)到25%[11]。但是我國的專精特新企業(yè)與德國、日本的隱形冠軍企業(yè)相比仍然偏弱，包括規(guī)模相差較遠(yuǎn)，全球市場占有率較小，產(chǎn)品技術(shù)附加值偏低等。

　　蘇州可以在“五基”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培養(yǎng)主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好的企業(yè)，引導(dǎo)其成為制造業(yè)的單項(xiàng)冠軍和產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新先鋒，并逐步從國內(nèi)走向全球，登上制高點(diǎn)，成為世界知名的“隱形冠軍。

　　在做好“D”（domestic）邁向“G”(global)的大文章時(shí)，專精特新企業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的生力軍和引領(lǐng)者。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)降本增效，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力業(yè)務(wù)成長、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)。

　�。�3）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同力：做好“4+6大于10”的大文章

　　首先，在統(tǒng)籌和協(xié)同上取得突破。著力推進(jìn)市域一體化，做好六區(qū)四市制造業(yè)的統(tǒng)籌與協(xié)同。

　　六區(qū)四市需突破行政區(qū)劃、思維限制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，打破產(chǎn)業(yè)協(xié)同障礙，做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群布局。在“多點(diǎn)開花”、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)推進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在市場“看不見的手”引導(dǎo)下，發(fā)揮好六區(qū)四市的比較優(yōu)勢，補(bǔ)齊各自短板，不盲目追求全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，而是與周邊地區(qū)形成依附和聯(lián)動，減少資金和資源浪費(fèi)，推進(jìn)整合重組，暢通市域技術(shù)交易和資源流通渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，才能真正提升全市制造業(yè)的綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)“4+6大于10”。

　　其次，在關(guān)聯(lián)與互動上下大功夫。充分發(fā)揮蘇州制造業(yè)門類全、特色產(chǎn)業(yè)多的優(yōu)勢，挖掘可以結(jié)合和互動的要點(diǎn)。做好相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動，構(gòu)建更強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　例如，汽車零部件是常熟的特色產(chǎn)業(yè)，在汽車內(nèi)飾和動力系統(tǒng)方面頗具特色，其中內(nèi)飾件需要很多纖維材料，紡織服裝是常熟的另一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)�？梢砸龑�(dǎo)探索汽車零部件產(chǎn)業(yè)與紡織纖維產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，孕育、產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)汽車輕量化、低碳環(huán)保，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展和蘇州制造的新特色。

　　又如，蘇州正在大力發(fā)展納米技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，可以對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行賦能，需要政府提供更好的平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界合作，比如納米技術(shù)可為紡織服裝賦能，人工智能可為裝備制造賦能等。

　　在國內(nèi)外雙循環(huán)背景下，不同產(chǎn)業(yè)間的融合互動以及制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的耦合互動，是提高城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵所在。讓更多的創(chuàng)新和創(chuàng)意在行業(yè)邊界誕生，在交流和互動中轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

　　第三，在對接和輻射上做足文章。積極主動融入以上海為龍頭的長三角一體化發(fā)展，謀劃更大更快的發(fā)展之路。

　　中國經(jīng)濟(jì)增長極正在“由點(diǎn)向面”轉(zhuǎn)變，長三角地區(qū)等都市圈或城市群的高質(zhì)量發(fā)展已成為構(gòu)建國內(nèi)外雙循環(huán)新格局，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的重要路徑。如果將上海比喻成長三角城市群的龍頭——金融資源、科技資源豐富，制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐年遷出，那么蘇州就是城市群的龍頸——制造業(yè)在長三角地區(qū)處于核心地位，向其他地區(qū)輻射，是許多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和連接點(diǎn)。此外，蘇州應(yīng)該成為服務(wù)于長三角一體化的中心城市，將上海的金融資源、科技資源與長三角其他城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接，起好輻射帶動作用，從而形成資源共享機(jī)制，優(yōu)化要素資源空間配置。

　　蘇州通過在長三角一體化中的清晰定位，以及通過善于借勢其他地區(qū)的優(yōu)勢資源，不僅自己走出了穩(wěn)步發(fā)展之路，也證明了地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展可以錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。未來，需要通過加快長三角地區(qū)理念共識、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、政府政策等領(lǐng)域的深度融合，積極參與長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，謀劃更大更快的發(fā)展之路。

　　蘇州以系統(tǒng)性思維探路制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以前瞻性眼光應(yīng)對制造業(yè)未來挑戰(zhàn)，對于全國許多城市有著十分重要的借鑒意義。

　　注釋：

　　[1] 《蘇州制造強(qiáng)市，砥礪奮進(jìn)再出發(fā)》，蘇州市工信局

　　[2] https://stat.unido.org/content/learning-center/classification-of-manufacturing-sectors-by-technological-intensity-%28isic-revision-4%29

　　[3] 深圳的數(shù)據(jù)明顯偏低，筆者向深圳統(tǒng)計(jì)局咨詢，了解到其中存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題。

　　[4] “充分利用國際IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)筑設(shè)施完善、服務(wù)到位的開發(fā)區(qū)，通過招商引資逐漸形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展”。安娜·格蘭多里，《企業(yè)網(wǎng)絡(luò)：組織和產(chǎn)業(yè)競爭力》（2005）。

　　[5] 王曉燕，鄭京淑，“淺析產(chǎn)業(yè)集群下的‘蘇州模式’”，《經(jīng)濟(jì)與管理》（2007）

　　[6] 蘇州：制造+服務(wù)“新蘇州制造”雙翼齊展，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1677886198597520488&wfr=spider&for=pc

　　[7] 謀局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，蘇州、寧波、青島、無錫制造強(qiáng)市如何學(xué)會“兩條腿走路”？

　　https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731352785555666215&wfr=spider&for=pc

　　[8] 王緝慈，《創(chuàng)新的空間，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展（修訂版）》（2018）

　　[9] 泰州日報(bào)，“看蘇州如何打造服務(wù)型政府（三）”，2008年7月17日。

　　[10] 蘇州在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的“三集中”：農(nóng)戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。通過“三集中”，把原來水平低、產(chǎn)業(yè)層次不高的，向園區(qū)集中，然后用節(jié)約出的土地發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)。

　　[11] 我國的專精特新小巨人企業(yè)具有“5678”特征。超五成研發(fā)投入在1000萬元以上，超六成屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)10年以上，超八成居本省細(xì)分市場首位。