北京商報訊（記者陳婷婷胡永新）11月19日，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授庹國柱在“中國社會保障學會商業(yè)保險研究分會成立大會暨首屆全國商業(yè)保險發(fā)展研討會”上表示，我國需要加快完善農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)，不斷加大“擴面、增品”的力度，努力提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理水平，明確地方政府在農(nóng)險活動中的責任，深入研究農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新問題。

一是需要加快完善農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)。已經(jīng)實施10年的《農(nóng)業(yè)保險條例》已經(jīng)無法適應農(nóng)業(yè)保險的進一步發(fā)展，需要加快修訂。第一，對政策性農(nóng)業(yè)保險多重目標的設定；第二，對加大政策性農(nóng)業(yè)保險財政支持的預算要求；第三，對各級政府在農(nóng)業(yè)保險活動中的責任；第四，對政策性農(nóng)業(yè)保險實體性管理機構(gòu)的設立；第五，對農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度的完善等，都需要通過修訂《農(nóng)業(yè)保險條例》和進一步制定《農(nóng)業(yè)保險法》，在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上作出明確規(guī)定。

二是不斷加大“擴面、增品”的力度。在當前眾多的農(nóng)業(yè)保險標的中，只有糧、棉、油料、糖料作物和生豬、奶牛、森林等種植養(yǎng)殖標的的保險覆蓋面較高，其他農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的標的被政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋較少，這種狀況與政策性農(nóng)業(yè)保險要達到的政策目標存在一定距離。因此，要增加中央財政支持的標的范圍，同時對已經(jīng)納入中央財政補貼目錄和地方財政補貼的特色險種，都要努力提高承保覆蓋率。

三是努力提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理水平。第一，市場經(jīng)營模式需要優(yōu)化。過多的主體進行無序競爭，沒有提高服務質(zhì)量，反而破壞了市場秩序，提高了展業(yè)和理賠的成本，降低了經(jīng)營效率，被保險人也有意見。第二，合規(guī)經(jīng)營問題仍然需要下大力氣解決�！叭�虛”問題仍然存在，理賠方面的糾紛不少，這也是中央政府多次提出“提標”的原因。第三，保險公司經(jīng)營水平和風控能力都有欠缺。已經(jīng)論證了幾十年的費率差異化問題直到現(xiàn)在也沒有很好地解決和全面實施。公司在成本控制方面也有實際困難，保險公司在虧損經(jīng)營，投保農(nóng)戶也不太滿意。第四，保險大災風險分散制度建設進展較慢。我國已經(jīng)確定了三個層次的大災風險分散機制設計，但是有的公司大災風險準備金的提取和管理還不規(guī)范，中農(nóng)再成立不久，業(yè)務管理制度還需要不斷在實踐中完善和優(yōu)化，國家農(nóng)險大災風險基金的建設還比較遲緩。

四是必須明確地方政府在農(nóng)險活動中的責任。這是改善農(nóng)險經(jīng)營效率、提高農(nóng)險服務水平的重要課題。特別是地方政府在缺乏規(guī)定動作的情況下，政府直接干預承保、理賠，常常扭曲保險經(jīng)營。提高政策性農(nóng)業(yè)保險的服務水平和經(jīng)營效率是一件難事，政府參與的深度和廣度需要很好地研究和規(guī)范，這是中國特色，也是經(jīng)營制度優(yōu)化的難點。

五是深入研究農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新的問題�！氨ｋU+期貨”有兩類，一類是“價格保險+期貨”，另一類是“收入保險+期貨”。前者雖然在不少試點地區(qū)受到關(guān)注和歡迎，但對于它的保險屬性備受爭議，接下來的試驗特別是大規(guī)模推廣可能存在一定困難。雖然保險公司在后者的試驗中承擔了部分風險，可以看作是保險產(chǎn)品，但是其產(chǎn)品性質(zhì)和科學性、合理性還需要進一步認識。

農(nóng)業(yè)收入保險是能夠在一定程度上解決農(nóng)戶自然風險保障問題和價格風險問題的創(chuàng)新產(chǎn)品�，F(xiàn)有研究主要在討論價格厘定方法，但是哪種方法更加符合實際需要還需要討論。與此同時，農(nóng)業(yè)收入保險也還在謹慎地探索，有試點經(jīng)驗表明經(jīng)營風險很大。因此，雖然收入保險可能是政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展方向，但如果這些問題不能妥善解決，難以大規(guī)模實施和推廣。