臨近年底，關(guān)于明年經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定以及宏觀政策施行的討論逐漸增多。

11月26日，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）舉辦宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測報告（2022-2023）發(fā)布會。報告指出，2022年在“三重壓力”和超預(yù)期因素沖擊之下，經(jīng)濟實現(xiàn)了弱企穩(wěn)，預(yù)計全年增長3.3%，建議2023年經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定為5%。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在發(fā)布會上表示，如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響，各項穩(wěn)增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見到成效，實際增速可能更高一些，應(yīng)力爭2022~2023年兩年平均增速達到5%左右。這既是當(dāng)下穩(wěn)增長的迫切要求，更是落實二十大精神、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化長期增長目標(biāo)必須率先邁出的關(guān)鍵步伐。

十三屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民強調(diào)，未來5年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，明年非常重要非常艱巨的任務(wù)，就是促進經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間。政策措施要聚焦到影響增長的關(guān)鍵點上，即居民消費、房地產(chǎn)和平臺經(jīng)濟。

經(jīng)濟增長目標(biāo)如何設(shè)定

報告表示，綜合考慮潛在增長率、銜接“十四五”和2035年遠景目標(biāo)，穩(wěn)定就業(yè)和政府、企業(yè)和居民收入，穩(wěn)定信心，建議2023年經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定為5%。

報告分析，綜合判斷結(jié)構(gòu)性因素加速、周期性下行和疫情等因素2023年經(jīng)濟將實現(xiàn)溫和復(fù)蘇，在基準(zhǔn)情形下預(yù)計實際增長4.8%，名義增長6.3%。分季度看，剔除二季度基數(shù)導(dǎo)致的異常值，2023年各季度將呈現(xiàn)逐漸加速態(tài)勢。

劉世錦也認(rèn)為，隨著近期優(yōu)化防疫政策“20條”、房地產(chǎn)金融“16條”、推動平臺經(jīng)濟發(fā)展等政策出臺和落地，中國經(jīng)濟恢復(fù)的有利條件在增加，建議2023年政府應(yīng)提出不低于5%的增長目標(biāo)。

2022年初中國提出的經(jīng)濟增速目標(biāo)是5.5%左右，由于超預(yù)期因素沖擊，前三季度實際增速只有3%。近三年平均增速是低于5%的，而專業(yè)學(xué)者普遍認(rèn)為現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的潛在增長率在5%~5.5%。

“今年前三季度的增長是3%，這肯定不是在合理區(qū)間，所以明年的主要經(jīng)濟任務(wù)就應(yīng)該是將經(jīng)濟保持在合理區(qū)間�！睏顐ッ癖硎荆�經(jīng)濟增長持續(xù)滑出合理區(qū)間，對經(jīng)濟內(nèi)在機理的沖擊很大，對經(jīng)濟發(fā)展后勁的影響很大，必須要及時扭轉(zhuǎn)。

二十大報告提出，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。楊偉民表示，不是說到了高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長速度就不重要了，因為沒有量的合理增長，質(zhì)就沒有了載體，所以推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)既要有質(zhì)的有效提升，也要有量的合理增長，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。

力促經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間

報告指出，2023年需要利用好“二十大”紅利，抓住國內(nèi)外尤其是國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，根據(jù)疫情發(fā)展不斷優(yōu)化精準(zhǔn)防控措施，激發(fā)市場主體活力，系統(tǒng)深化改革的基礎(chǔ)上突出重點，以推進財稅體制改革為核心，以積極的總量宏觀政策對沖周期性下行因素，財政赤字率設(shè)定為3%，貨幣政策穩(wěn)健偏寬松，提供系統(tǒng)性解決房地產(chǎn)和中小企業(yè)困境的方案，將中國經(jīng)濟加速引入新發(fā)展格局。

“明年的宏觀政策在總體上不能以應(yīng)急作為主基調(diào)，而應(yīng)該以未來的持續(xù)復(fù)蘇、持續(xù)穩(wěn)健增長作為核心，所以在這個過程中，一定要做好對于深層問題的處理，比如說集中系統(tǒng)性出臺房地產(chǎn)市場和中小企業(yè)困境的解決方案，從而將中國經(jīng)濟導(dǎo)入持續(xù)的新發(fā)展格局加速落地期�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授于澤說。

楊偉民表示，明年非常重要非常艱巨的任務(wù)，就是促進經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中心任務(wù)、首要任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵上來，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞現(xiàn)代化建設(shè)。

他強調(diào)，政策措施要聚焦到影響增長的關(guān)鍵點上，把二十大提供的強大思想動力轉(zhuǎn)化為有效的政策動力，針對影響增長的關(guān)鍵點，實施更有效更有力度的政策措施，這樣才能夠轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟增長。當(dāng)前影響增長的關(guān)鍵點分別是居民消費、房地產(chǎn)和平臺經(jīng)濟。

“目前的需求收縮主要是居民消費的收縮，內(nèi)需不足也主要是居民消費不足，再考慮到居民購房消費的大幅度萎縮，居民的總消費已經(jīng)出現(xiàn)了收縮�！睏顐ッ裾f，居民消費是經(jīng)濟增長重回合理期間的第一個關(guān)鍵點。以擴大投資為主的擴大內(nèi)需政策應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U大居民消費為主，財稅金融等經(jīng)濟政策要服從和服務(wù)于這樣一個大邏輯政策出發(fā)點，要把改革和完善收入分配制度提到議事日程來加快推進。

針對房地產(chǎn)下滑問題，楊偉民認(rèn)為，應(yīng)制定綜合性長期性、制度性的房地產(chǎn)新政。 房地產(chǎn)在中國還不是夕陽產(chǎn)業(yè)，居民住宅是不可以移動，不能隨著人口流動而搬走，所以居民住宅的峰值不能僅看靜止的總量，更要看人口流動后動產(chǎn)的總量，又考慮到我們有3億左右的人口在流動，對居民住宅應(yīng)該說還是有需求的。

力促2023年經(jīng)濟增速重回合理區(qū)間，楊偉民還提到，方法上要采取系統(tǒng)觀念，關(guān)鍵是把握好各目標(biāo)的動態(tài)平衡。要把握好目標(biāo)之間的邏輯，全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標(biāo)本身就是多元的，不是單一的目標(biāo)，但目標(biāo)之間有主次、有先后，所以要堅持高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，但絕不能再簡單以經(jīng)濟增長率來論英雄，也不能單純以其他方面的工作來論英雄，為了完成某一目標(biāo)或指標(biāo)就犧牲經(jīng)濟發(fā)展。