近年來，一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息、高回報(bào)”為誘餌，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓欠�集資，嚴(yán)重侵害廣大老年人的合法權(quán)益。如何守護(hù)好老年人的“錢袋子”，事關(guān)人民群眾切身利益，也關(guān)系著養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。

民政部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》近日全文公布，對(duì)常態(tài)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作作出了制度安排。

既管合法，也管非法，明確將“黑機(jī)構(gòu)”納入排查范圍

《意見》共3部分，明確提出了9項(xiàng)要求。聚焦《防范和處置非法集資條例》賦予民政部門在風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和配合處置三方面的職責(zé)定位，加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)調(diào)，突出防范為主、綜合治理、穩(wěn)妥處置的工作原則。

對(duì)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)摸排，意見明確，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化排查，摸清底數(shù)情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。一方面，建立民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案信息共享交換機(jī)制，動(dòng)態(tài)抓取增量，及時(shí)納入民政部門監(jiān)管范疇。

如規(guī)定，省級(jí)民政部門要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)范圍中包含“養(yǎng)老服務(wù)”，且名稱中含有“養(yǎng)老、老年、敬老、托老、老人、康旅、健康、養(yǎng)生、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、壽康、夕陽、休養(yǎng)、長(zhǎng)壽、長(zhǎng)生、孝心”等字樣的市場(chǎng)主體，并將有關(guān)登記信息推送到服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門，服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)實(shí)際收住老年人、提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做到情況清、底數(shù)明，并將核查結(jié)果逐級(jí)反饋省級(jí)民政部門。

另一方面，意見還要求通過定期開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)排查存量風(fēng)險(xiǎn)，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。

同時(shí)明確，各地民政部門每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)主體、床位數(shù)量、登記備案、服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)方式、收取預(yù)付費(fèi)及涉及人數(shù)、資金使用、營(yíng)銷方式、關(guān)聯(lián)公司、業(yè)務(wù)擴(kuò)張等情況。

按照“既管合法、也管非法”的要求，明確將“黑機(jī)構(gòu)”也納入排查，一旦發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)處置。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)填寫備案承諾書，承諾不采取任何形式從事非法集資

意見還規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、完善備案信用承諾制度強(qiáng)化監(jiān)督、加大宣傳力度提高老年人防范意識(shí)，是源頭防范非法集資的具體舉措。意見明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議、告知預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障老年人知情權(quán)。完善備案信用承諾制度，對(duì)備案要求、備案承諾書、備案信息公示等提出要求。

如規(guī)定，省級(jí)民政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》（示范文本）的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取時(shí)限、收費(fèi)額度、退費(fèi)辦法、違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)提示等。各地民政部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等途徑公開示范文本，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人或者其代理人依法簽訂服務(wù)協(xié)議，維護(hù)自身合法權(quán)益。

辦理備案的民政部門要書面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得從事非法集資，以及從事非法集資相應(yīng)的法律后果，并要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)填寫備案承諾書，承諾不采取任何形式，包括利用關(guān)聯(lián)企業(yè)等形式從事非法集資。

在宣傳教育方面，意見也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。如提出，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)工作者、志愿者、網(wǎng)格管理員等，開展“三進(jìn)”（進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)）、“四見”（見海報(bào)張貼、見宣傳橫幅、見宣傳資料、見公益視頻），實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)防范非法集資宣傳教育全覆蓋，引導(dǎo)老年人提高警惕、增強(qiáng)防范意識(shí)和能力。

分類處置問題隱患，從高到低分別納入“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)

民政部要求，各地民政部門要對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患進(jìn)行綜合評(píng)估、逐一研判，從高到低分別納入“紅橙黃綠”風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)。沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，納入綠色等級(jí)。

發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在收取大額預(yù)付費(fèi)行為，且資金主要用于彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；近三年分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張過快；頻繁變更法定代表人、登記注冊(cè)地；虛假或夸大宣傳；有關(guān)聯(lián)公司且存在關(guān)聯(lián)交易等潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，納入黃色等級(jí)，要提示其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和內(nèi)部管理，合理投資避免快速擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂，并可以視情將風(fēng)險(xiǎn)隱患及處理情況，函告防范和處置非法集資工作機(jī)制的牽頭部門（以下簡(jiǎn)稱處置非法集資牽頭部門）。

發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）有被提起訴訟、投訴舉報(bào)、輿情曝光、納入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單、社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單）；收取大額預(yù)付費(fèi)行為，且資金使用不規(guī)范；收取大額預(yù)付費(fèi)的對(duì)象數(shù)量超過床位總數(shù)等情形，并可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的，納入橙色等級(jí)，及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門，單獨(dú)或者會(huì)同處置非法集資牽頭部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改。

發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在收取大額預(yù)付費(fèi)行為且資不抵債、已經(jīng)“爆雷”，或引起不良影響、重大輿情等涉嫌非法集資行為的，納入紅色等級(jí)，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾�府�?bào)告，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定、后續(xù)處置等工作。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

此外，意見還要求加強(qiáng)信用監(jiān)管力度，對(duì)從事非法集資的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施懲戒措施。做好維穩(wěn)工作，妥善安置受損老年人、加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化民政、公安和處置非法集資牽頭部門的職能銜接和協(xié)同配合，強(qiáng)化行刑銜接，形成工作合力。

解讀

民政部：加快做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》的出臺(tái)作了解讀。

這位負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)做好防范化解非法集資工作作出了一系列決策部署。2020年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規(guī)范化軌道，明確了防范和處置非法集資工作機(jī)制。2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。2022年4月，平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭12個(gè)部門聯(lián)合開展了為期半年的全國(guó)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)。

“《意見》從增量和存量?jī)蓚�(gè)維度，完善了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)摸排工作機(jī)制�！边@位負(fù)責(zé)人介紹，增量方面，省級(jí)民政部門通過信息推送、信息抓取，定期從省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門獲取新增市場(chǎng)主體信息，再層層推送到服務(wù)場(chǎng)所所在地民政部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，以便掌握實(shí)際收住老年人、提供養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況。這一工作機(jī)制破解了登記管理機(jī)關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘，解決了新增市場(chǎng)主體未及時(shí)辦理備案，導(dǎo)致行業(yè)主管部門情況掌握不及時(shí)而監(jiān)管跟不上的問題。

存量方面，要求各地民政部門每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)營(yíng)情況作為檢查重點(diǎn)。通過對(duì)存量定期體檢，盡早發(fā)現(xiàn)問題隱患，提前研判處置，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化成大問題。

這位負(fù)責(zé)人還表示，建立了風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)從高到低的四色風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)，利于精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性做好分類處置。對(duì)沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患納入綠色等級(jí)的，采取日常監(jiān)管模式；對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患納入黃色等級(jí)的，以行政指導(dǎo)為主要手段，通過建議、勸告等非強(qiáng)制性措施要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和加強(qiáng)內(nèi)部管理；對(duì)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)納入橙色等級(jí)的，本著防早化小原則，通過警示約談、責(zé)令整改等措施要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)糾正問題；對(duì)涉嫌非法集資行為納入紅色等級(jí)的，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾�府�?bào)告，進(jìn)而壓實(shí)地方人民政府屬地管理職責(zé)，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，以便處置非法集資牽頭部門根據(jù)《防范和處置非法集資條例》賦予的行政調(diào)查、處置措施，對(duì)涉嫌非法集資行為依法進(jìn)行處置。

“防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，是一項(xiàng)惠及廣大老年人和億萬家庭的政策，關(guān)鍵在于落地實(shí)施。”這位負(fù)責(zé)人表示，民政部門將發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)作配合，形成工作合力；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分依托信息技術(shù)手段，加快做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案、基層政務(wù)公開、輿情信息監(jiān)測(cè)等工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管智能化、精準(zhǔn)化。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 樊一婧 校對(duì) 李立軍