證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵

12月14日，人民銀行發(fā)布《金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》并向社會(huì)公開征求意見�！掇k法》分為六章，共四十六條。《辦法》明確，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得設(shè)立或者以任何形式運(yùn)營(yíng)金融基礎(chǔ)設(shè)施，不得使用“金融”“交易所”、“交易中心”、“登記結(jié)算”、“清算”、“交易報(bào)告”等涉及金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)或近似的名稱。

《辦法》旨在明確金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理總體制度框架，健全金融基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入管理，推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

《辦法》主要有五方面內(nèi)容：一是明確金融基礎(chǔ)設(shè)施定義與統(tǒng)籌監(jiān)管總體安排；二是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入安排；三是強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)要求及風(fēng)險(xiǎn)管理；四是明確金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)則；五是對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主體法律責(zé)任作出規(guī)定。

《辦法》明確，金融基礎(chǔ)設(shè)施是指金融資產(chǎn)登記存管系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)（含開展集中清算業(yè)務(wù)的中央對(duì)手方）、交易設(shè)施、交易報(bào)告庫、重要支付系統(tǒng)、基礎(chǔ)征信系統(tǒng)。

同時(shí)，《辦法》從完善黨建、加強(qiáng)國有金融資本管理、與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接等方面對(duì)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管作出總體安排。在與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，《辦法》要求，金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)立足我國實(shí)際情況，與《金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施原則（PFMI）》等國際準(zhǔn)則相接軌。

《辦法》對(duì)在境內(nèi)設(shè)立金融基礎(chǔ)設(shè)施的條件，包括股東及“董監(jiān)高”資質(zhì)、資本要求、系統(tǒng)建設(shè)等作出規(guī)定。其中，《辦法》規(guī)定，設(shè)立金融基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，需具備股東信用記錄良好，無故意或重大過失犯罪記錄，且3年內(nèi)無重大違法違規(guī)事項(xiàng)或受到重大監(jiān)管處罰等條件。

《辦法》還提出，為境內(nèi)居民或機(jī)構(gòu)提供跨境交付服務(wù)的境外金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)開展金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)3年以上，受到其所在國家或地區(qū)相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的具有可比性且全面的監(jiān)管與規(guī)制，未出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)事故或受到相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰且情節(jié)嚴(yán)重的情形。

《辦法》對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)面臨的法律、信用、流動(dòng)性、業(yè)務(wù)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等提出具體管理規(guī)定，要求金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)所在市場(chǎng)整體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

其中，《辦法》提出，金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，建立健全穩(wěn)健的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，確保能夠識(shí)別、度量、監(jiān)測(cè)和管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于：保持不低于6個(gè)月當(dāng)前運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)質(zhì)流動(dòng)性資產(chǎn)，以彌補(bǔ)可能發(fā)生的經(jīng)營(yíng)性虧損，保障持續(xù)運(yùn)營(yíng)；將用于滿足6個(gè)月經(jīng)營(yíng)需要的自有資產(chǎn)和參與者資產(chǎn)保存在經(jīng)國務(wù)院金融管理部門認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)等。

按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，《辦法》規(guī)定了國務(wù)院金融管理部門對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理要求，包括備案事項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)、處置及退出事項(xiàng)，提出了系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，屬于系統(tǒng)重要性金融基礎(chǔ)設(shè)施的，由國務(wù)院金融管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)管。國務(wù)院金融監(jiān)管部門現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)不變。

《辦法》還對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主體法律責(zé)任作出規(guī)定。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，《辦法》規(guī)定了對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)罰則，對(duì)未持牌經(jīng)營(yíng)、“董監(jiān)高”人員不符合任職條件、行政許可申請(qǐng)存在虛假申報(bào)等情況的機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，采取不同層級(jí)的行政處罰方式；《辦法》還明確了對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管者自身的責(zé)任追究機(jī)制。