“中國經(jīng)濟明年要有一個有韌性的強健的合理的增長，我們的政策就得聚焦到總需求管理，這是很重要的�！�12月18日，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國際貨幣基金組織前副總裁朱民在“《財經(jīng)》年會2023：預(yù)測與戰(zhàn)略”上表示。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國際貨幣基金組織前副總裁 朱民

在朱民看來，隨著中國經(jīng)濟整體越來越大，隨著國際形勢的變化，我們國家的宏觀經(jīng)濟政策管理越來越需要聚焦總需求管理。

他指出，今年我國總需求不足。消費和房地產(chǎn)下滑這兩大缺口使得我們今年經(jīng)濟低于預(yù)期目標。所以2023年重要的事情就是聚焦總需求管理。

總需求管理的第一支柱是居民消費，具體來看，一是擴大居民消費，把恢復(fù)擴大消費擺在優(yōu)先位置。

二是支持住房改善消費。當前房地產(chǎn)總供給是大于總需求的，剩下的房屋需求在更新，住房更新的消費需要有新的政策來鼓勵和支持，來提振居民的信心，特別是第二套房等等。

三是支持綠色消費、服務(wù)消費、養(yǎng)老服務(wù)等新消費。他認為，隨著老齡化的發(fā)展，新消費也是一個特別重要的方面，這都需要政策支持和鼓勵。我們需要消費走向農(nóng)村，消費走向低收入和老年群體，都要有適當?shù)南�費來滿足適當群體的需求。此外，我們已經(jīng)進入到服務(wù)經(jīng)濟，所以需要政策鼓勵和拉動服務(wù)消費。

四是消費得有經(jīng)濟實力，中央政府、地方政府和企業(yè)合作，要向特定的居民群體發(fā)放收入補貼和消費券。此外，還需多渠道增加城鄉(xiāng)的居民收入，因為有收入才能有消費。

五是加快城市化發(fā)展。可以通過加快戶籍改革，讓更多人獲得城市戶口，20%人口的真正城市化是擴大居民消費的很重要的方面。另外，提高農(nóng)村居民可支配收入以及鼓勵服務(wù)業(yè)消費，也都是非常重要的。

總需求管理的第二支柱是政府投資和政策鼓勵有效帶動全社會低碳投資。他指出，要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，當前一個很重要的抓手，就是大規(guī)模的投資碳中和的基礎(chǔ)設(shè)施。

與此同時，政府要協(xié)調(diào)研發(fā)、采購、融資和碳中和戰(zhàn)略和投資一致，加強政府和企業(yè)之間的深度合作。

在他看來，當前要聚焦新能源投資，新能源在未來會占據(jù)越來越重要的領(lǐng)域，在早期推動新能源的投資，是一個特別重要的方面，因為新能源投資上去能夠推動碳中和的變化。

“支持碳中和的科創(chuàng)投融資，零碳電氣化投資，風電、特高壓輸電電網(wǎng)、儲能、配電網(wǎng)領(lǐng)域投資，包括電動車、綠色、高能效城鎮(zhèn)化，這是一個全面的過程，因為它是一個長期的大規(guī)模的投資，所以這是一個時空的置換和對沖來支持短期的增長，也支持長期的效益�！敝烀癖硎�。

總需求管理的第三支柱是，更大力度吸引和利用外資，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，制度型開放，高水平開放。在當前國際形勢下，我們既要做好國內(nèi)總需求管理，其實總需求管理里包括加大力度吸引和利用外資，理解這一點是很重要的。

總需求管理的第四支柱是，改革開放支持穩(wěn)健凈出口，在當前環(huán)境下，凈出口對中國經(jīng)濟增長是很重要的。朱民指出，我們凈貿(mào)易出口今年比去年上升很大，環(huán)境不好，但我們制造業(yè)的能力、效率、規(guī)模繼續(xù)向世界出口，這是中國的核心競爭力，繼續(xù)維持中國的凈出口支持增長，也是我們總需求管理的一個特別特別重要的方面，

最后他指出，經(jīng)濟體越來越大，外部經(jīng)濟增長速度放緩，可能會進入衰退，人口老齡化更需要內(nèi)部總需求管理，所以宏觀政策聚焦總需求管理，這是我們明年宏觀政策特別重要的，也是未來相當長時期的一個特別重要的宏觀政策。

以下為部分發(fā)言實錄：

朱民：下面我做一個單獨的發(fā)言，主要講一下國內(nèi)的情況。大家可以看到我的PPT，題目叫“中國經(jīng)濟2023：聚焦總需求管理”。最近剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議，在明年五大任務(wù)里，第一個提出了要把拉動國內(nèi)總需求放在第一點，這是非常正確，也是非常重要的�？傂枨蠊芾恚�我和蔡昉老師多次溝通交流，在他那兒學(xué)到了很多東西，借此把我的體會和大家做一個溝通和交流。

隨著中國經(jīng)濟整體越來越大，隨著國際形勢的變化，我們國家的宏觀經(jīng)濟政策管理越來越需要聚焦總需求管理。這是我們整個增長的變化，2000年以后8%的增長，今年會滑的比較厲害，會超過3%以上，主要是總需求不足，總需求不足主要是消費需求不足，這是受到疫情的影響，房地產(chǎn)的需求不足，明年的經(jīng)濟反彈，我們希望經(jīng)濟走到5%以上，或者達到5.5%的標準。在我們看明年經(jīng)濟反彈的時候，總需求能夠恢復(fù)是最主要的任務(wù)，這是特別重要的一個方面。

我們國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從總需求的結(jié)構(gòu)來看，最終消費支出占三大需求的比重很高，2000年的時候曾經(jīng)達到64%左右，2008年跌到50%以上左右，最近回到了54%左右，相比2000年的時候還是有所下降，這也是必須引起關(guān)注的問題，但還是比重很高，所以總需求在GDP的發(fā)展中的作用是巨大的。第二是資本形成，現(xiàn)在是13%左右，進出口是26%左右，這三塊總需求是拉動我們經(jīng)濟增長的特別重要的結(jié)構(gòu)，了解這個結(jié)構(gòu)，我們就可以對這個結(jié)構(gòu)做相關(guān)的配置。

第一，看消費總量，今年和去年比，消費總量沒有增長，增長很小。大家可以看到，2000年和2019年比增長很小，但是2000到2021年增長很大，整個的增長速度，下降了很多，只有2%左右。政府的消費，去年和今年比，有合適的增長，大概增長一萬億人民幣左右，同比增速5%左右，政府消費還是維持在一個比較強的正常的狀態(tài)，因為政府在疫情、民生等等方面的指出是上升的，所以政府消費從今年來看還是穩(wěn)的。比較弱的是什么呢？居民，特別是消費品的零售消費，今年社會消費零售總額會低于去年，是負的，到10月份為止，和去年比，整個的消費總額下降0.1%，到年末和去年年底還會有一個下降的幅度，所以整個幅度基本上為零。

看居民消費，下滑的部分是很多的，這是2020年3月份疫情剛剛起來的時候，我用這樣一張表看疫情對消費的影響，在2020年2月23日我們分析提出第一季度可能是負增長，也是從居民消費的角度來看，因為疫情是一個很典型的對居民的消費有一個壓抑。從今年來看，餐飲業(yè)，今年消費比去年跌了7000億，今年的消費和2020年的消費幾乎相同，比2019年的水平跌了很多，包括糧油食品的消費比去年都跌了，日用百貨業(yè)是跌的，電影當然是跌的，跌的最大的是旅游，旅游相對去年跌了12000億人民幣，2019年整個度假休閑旅游是6.6萬億，現(xiàn)在已經(jīng)跌到了1.7萬億，這就是直接的疫情影響，當然這也是疫情恢復(fù)以后給的一個巨大的空間。

總體來說，居民消費今天的消費水平和2020年幾乎差不多，這也是很不容易的，用了多種的政策，比2019年水平要低，比去年水平跌了兩萬億，兩萬億是什么概念呢？基本上是兩個百分點的GDP，這也是今年經(jīng)濟增長沒有達到預(yù)期的一個很重要的原因，一個消費就是兩萬億缺口，當然通過投資有所補償，但這個缺口還是很大的。所以，補上這個缺口是明年工作的一個重要的方面，穩(wěn)就要把居民消費的存量穩(wěn)住，這是特別重要的一塊。

房地產(chǎn)的銷售也是滑的很厲害，估計今年會繼續(xù)下跌，下跌到12%左右。房地產(chǎn)的銷售是總銷售的一部分，大家可以看到，在2020年的時候比2019年的房地產(chǎn)銷售都是上升的，2021年是上升的，而今年是比較大幅度的下跌，房地產(chǎn)的銷售也是一個很大的缺口。最近有個政策，對房地產(chǎn)注入流動性，幫助房地產(chǎn)企業(yè)完成在建工程，保交樓，同時降低了房地產(chǎn)貸款的利率和提高了效率，我們希望明年能夠緩解，這還是很重要的一塊，房地產(chǎn)穩(wěn)住，主要的也是在需求。

投資，因為疫情，產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈被卡斷了，整個投資也受到影響，今年的投資有增長，增長了2%左右，很小，增長的比例并不是很大，也是花了很大的力氣。所以投資還要花力氣，在投資里面很大的一塊是房地產(chǎn)，房地產(chǎn)的投資今年會跌10%。房地產(chǎn)對整體的經(jīng)濟增長貢獻大概16%到18%左右，通常貢獻一個百分點的GDP的增長速度�，F(xiàn)在房地產(chǎn)的銷售是負的12%，投資是負的10%，不但沒有貢獻，還拖了經(jīng)濟增長的后腿，這又是今年經(jīng)濟增長速度比較低的一個很重要的缺口。

兩大缺口：消費和房地產(chǎn)，使得我們今年經(jīng)濟增長低于預(yù)期目標，原因是很明顯的，疫情（影響）以及居民的消費信心、消費行為的變化，都是很直接和很重要的原因。房地產(chǎn)的投資低于去年，在過去的20年里，這幾乎是沒有的，這是第一次房地產(chǎn)投資有比較大幅度的下跌，這也是總需求不足的一個重要的方面。

今年的形勢看一看，經(jīng)濟增長離預(yù)期的目標比較大，比較直觀，主要是消費缺口，有兩萬多億，有一個房地產(chǎn)缺口，包括投資缺口和銷售缺口。當然，我們的外貿(mào)還是好的，有外貿(mào)的支撐，也擴大了投資，但整體而言，這兩大缺口把增長速度放緩。所以，看2023年，我們要做的特別重要的一個事情或者工作，就是聚焦總需求管理，消費的總需求管理、投資的總需求管理，房地產(chǎn)也是，中國經(jīng)濟明年要有一個有韌性的強健的合理的增長，我們的政策就得聚焦到總需求管理，這是很重要的。

總需求管理的第一方面就是擴大居民消費，把恢復(fù)擴大消費擺在優(yōu)先位置，中央經(jīng)濟工作會議把這個政策提的很高。第二，支持住房，改善消費。住房現(xiàn)在來看，主要是消費，還不是供給的問題，今年估計整個新婚夫婦大概650萬對，如果新購房100平米，也就是6億多一點，明顯我們的總供給已經(jīng)達到了一年10億平米，總供給是大于總需求的，剩下的房屋的需求在哪里呢？在更新，住房更新的消費需要有新的政策來鼓勵和支持，來提振居民的信心，特別是第二套房等等。所以，支持住房，改善消費，也是很重要的政策，我們不能認為，隨著流動性的注入，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住了住房，明年會自然的反彈。因為它的總需求和總供給的結(jié)構(gòu)是不平衡的，還是要用政策。

第三，支持新消費，今年新能源汽車銷售了500萬輛，這是了不起的事情，而且今年開始有綠色新消費。養(yǎng)老服務(wù)等等，這都是新的消費，隨著老齡化的發(fā)展，新消費也是一個特別重要的方面，這都需要政策支持和鼓勵。我們需要消費走向農(nóng)村，消費走向低收入和老年群體，都要有適當?shù)南�費來滿足適當群體的需求。

特別是我們已經(jīng)進入到服務(wù)經(jīng)濟，所以需要政策鼓勵和拉動服務(wù)消費，這是很重要的。比如旅游等等，2019年的時候消費達到了6.6萬億，現(xiàn)在只有1.7萬億。還有多種服務(wù)，政策鼓勵和拉動服務(wù)消費很重要。

第四，消費得有經(jīng)濟實力，中央政府、地方政府和企業(yè)合作，要向特定的居民群體發(fā)放收入補貼和消費券，這還是很重要的。從今年的消費缺口看，隨著疫情的改善，消費會反彈，但全球的經(jīng)驗疫情過后消費有一個時滯的，因為消費行為和消費心理在發(fā)生變化。從這個意義上說，雖然最近疫情在放松，在放開，在放開以后消費的反彈還是要正確認識，它不是一個自然的過程。當然，多渠道增加城鄉(xiāng)的居民收入，這個特別重要，因為有收入才能有消費。

第五，加快城市化發(fā)展。我們現(xiàn)在住在城里的人口占了總?cè)丝诘?2.2%左右，但有城市戶口的只有52%左右，有10%的人住在城里并沒有城市戶口，不享受城市的各種各樣的服務(wù)，如果我們加快戶籍改革，使這些人獲得城市戶口，他就安心在城里買房子，還有10%的人在未來十多年從農(nóng)村移到城市，20%人口的真正城市化是擴大居民消費的很重要的方面。前兩天劉鶴副總理也講到，我們對未來的信心很重要的一條就是城市發(fā)展，擴大消費群體，所以擴大居民消費是明年，也是今后總需求感覺的第一個，也是最重要的一塊。

大家可以看到我們居民的可支配收入，增長的幅度比較低，今年不錯，有了4.6%的增長，但整個的增長幅度還是在下降的趨勢。農(nóng)村人均可支配收入下降也是很快的，所以提高農(nóng)村居民可支配收入也是非常重要的。

我們服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到53.3%，工業(yè)一直下滑，這是典型的人均GDP超過一萬美金以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，最近工業(yè)企穩(wěn)，因為我們在支持制造業(yè)，但服務(wù)業(yè)的比重很高，鼓勵服務(wù)業(yè)消費，也是一個特別重要的方面。

總需求管理的第一支柱是居民消費，

第二支柱是政府投資和政策鼓勵有效帶動全社會低碳投資。中央經(jīng)濟工作會也說了，要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，當前一個很重要的抓手，就是大規(guī)模的投資碳中和的基礎(chǔ)設(shè)施。格拉斯哥氣候變化會議再次強調(diào)，當下是人類歷史上需要政府采取更為積極、更有為、更迅速和更強有力行動的歷史時刻。其實碳中和本身不是自然產(chǎn)生的目標，是政府給社會提供的一個公共產(chǎn)品，所以政府的積極作用是必然的�，F(xiàn)在世界也形成了故事，在碳中和轉(zhuǎn)型的初期，推動大規(guī)模的碳中和投資，特別是碳中和的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以此來推動創(chuàng)新，并從較高的后期收益中獲利，這就是形成了共識，這是用時間平衡空間的辦法，用現(xiàn)在大規(guī)模的投資逐漸平衡未來長時間的收益，所以它既能推動經(jīng)濟增長，也能對沖初期碳中和轉(zhuǎn)型成本上升對經(jīng)濟增長可能的沖擊，也能帶來未來比較長的收益，并由此來推動和碳中和有關(guān)的創(chuàng)新，這個已經(jīng)形成了國際共識。在早期政府碳中和的基礎(chǔ)設(shè)施投資以及推動私人和市場、企業(yè)共同投資，越早越大越快越好，現(xiàn)在也已經(jīng)形成了共識。

與此同時，政府要協(xié)調(diào)研發(fā)、采購、融資和碳中和戰(zhàn)略和投資一致，加強政府和企業(yè)之間的深度合作。所以，在投資管理上，當前的一個重要抓手是碳中和基礎(chǔ)設(shè)施投資。我多次講過，我們的碳中和到2050年總投資要達到186萬億的水平，投資的規(guī)模和量是很大的。

當前要聚焦新能源投資，大家可以看到，我們主要的能源消費，2050年煤會逐漸下降，石油下降，天然氣下降，新增的都是非石化新能源，特別是光電和風電，核電、水電，都會占據(jù)越來越重要的領(lǐng)域。在早期推動新能源的投資，是一個特別重要的方面，因為新能源投資上去能夠推動碳中和的變化。我們現(xiàn)在能源上最大的挑戰(zhàn)跨越一個坎，這個坎就是每年新增能源的部分，能夠抵上每年經(jīng)濟增長和人們消費能源需要的新增能源總量，現(xiàn)在還達不到，因為達不到，還得增加傳統(tǒng)能源的消費，盡快達到這個平衡點是特別重要的一件事，也需要大規(guī)模投資。

現(xiàn)在我們比較有信心的是光伏電的直接成本已經(jīng)低于煤電，青海直接發(fā)的電送到河南的主網(wǎng)電已經(jīng)低于河南主網(wǎng)電的煤電價格，這是直接成本，還有別的成本，但這會推動大規(guī)模新能源的發(fā)展，這是我們的一個強項。與此同時，會推動大規(guī)模投資的構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。以后光電分布式能源，核電、水電主體發(fā)電都是清潔能源，因為它的時間、階段、陽光不一樣，風不一樣，需要柔性輸電，它需要有高彈性的大電網(wǎng)，也需要去中心化的微電網(wǎng)，新型電網(wǎng)需要大規(guī)模投資，這是我們抓投資中特別重要的一方面。

支持碳中和的科創(chuàng)投融資，零碳電氣化投資，風電、特高壓輸電電網(wǎng)、儲能、配電網(wǎng)領(lǐng)域投資，包括電動車、綠色、高能效城鎮(zhèn)化，這是一個全面的過程，因為它是一個長期的大規(guī)模的投資，所以這是一個時空的置換和對沖來支持短期的增長，也支持長期的效益。所以，聚焦宏觀的總需求管理的第二個支柱投資，它的抓手是碳中和。

第三，更大的力度吸引和利用外資，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，制度型開放，高水平開放。在當前國際形勢下，我們既要做好國內(nèi)總需求管理，其實總需求管理里包括加大力度吸引和利用外資，理解這一點是很重要的。而且從實際情況來說，這是可行的，今年前10個月，全國實際使用外資同比增長14.4%。

第四，改革開放支持穩(wěn)健凈出口，在當前環(huán)境下，凈出口對中國經(jīng)濟增長是很重要的。

IMF預(yù)測，明年的全球貿(mào)易增長是1個百分點，中國到現(xiàn)在貿(mào)易增長是9個百分點，而且我們的凈貿(mào)易增長對GDP增長貢獻作用還是很大（今年），我們繼續(xù)要發(fā)揮出口。我們凈貿(mào)易出口今年比去年上升很大，環(huán)境不好，但我們制造業(yè)的能力、效率、規(guī)模繼續(xù)向世界出口，這是中國的核心競爭力，繼續(xù)維持中國的凈出口支持增長，也是我們總需求管理的一個特別特別重要的方面，

聚焦總需求管理是中國經(jīng)濟未來宏觀管理的一個主要的方向，是一個長期的任務(wù)，12月14日中共中央國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略進行長期謀劃，這是特別重要的，因為這也是我們未來宏觀管理的長期的任務(wù)。為什么這么說呢？有幾個：第一，中國整體經(jīng)濟規(guī)模大，大規(guī)模經(jīng)濟主要靠內(nèi)需拉動增長，這是基本規(guī)律。

第二，我們觀察到，危機之后經(jīng)濟增長速度都會下滑，大家可以看到2001年到2007年全球經(jīng)濟增長3.5%，今年以后全球經(jīng)濟增長到未來十年大概是2.54%，當外部經(jīng)濟增長速度低的時候，意味著我們的外部需求減弱，需要更多的國內(nèi)總需求管理，這也是一個客觀形勢對我們的要求。與此同時，我們的人口峰值和老齡化，我們今年到人口峰值14.2億，總?cè)丝?5歲以上達到了14%左右，人口增長率基本0%，老齡化的人口結(jié)構(gòu)意味著需求會逐漸下降。從經(jīng)濟學(xué)上來說，人口的總量到達以后，總需求會出現(xiàn)下降，特別是老齡化，我們的老齡化很嚴重。

我們做了一張2015年到2050年的人口結(jié)構(gòu)的變化，到2050年的時候，新增的人口，60歲年齡段增長8000萬，70歲年齡段增長1個億，80歲年齡段增長8000萬，凈增的都是老年人，在座的很多觀眾到2050年的時候大概也在這個群體，因為現(xiàn)在人的壽命很長，但是凈下降的是什么呢？40歲年齡段、20歲年齡段，這都是消費最強盛的年齡段以及嬰兒的下降，人口總量峰值和人口結(jié)構(gòu)老齡化，也意味著消費有一個內(nèi)在下降的趨勢。經(jīng)濟體越來越大，外部經(jīng)濟增長速度放緩，可能會進入衰退，人口老齡化更需要內(nèi)部總需求管理，所以宏觀政策聚焦總需求管理，這是我們明年宏觀政策特別重要的，也是未來相當長時期的一個特別重要的宏觀政策。

時間關(guān)系，我簡單把我的一些觀察跟在座的各位做一個簡短的匯報，人口的政策待會兒聽蔡昉老師的精彩演講。謝謝大家！

由《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)》智庫、財通匯聯(lián)合主辦的“《財經(jīng)》年會2023：預(yù)測與戰(zhàn)略”12月17日至18日在北京舉行，論壇主題“應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn) 提振復(fù)蘇信心”。