12月19日，由和訊網(wǎng)主辦的2022年財經(jīng)中國年會暨第20屆財經(jīng)風(fēng)云榜《大國韌性 行穩(wěn)致遠(yuǎn)》盛大開啟。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦在會上發(fā)表“需求側(cè)變動與增長的新動能”的主題演講。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 劉世錦

　　首先，劉世錦提到，從消費變化來看，消費增長更多由發(fā)展型消費拉動，居民消費增量中增長快的教育、醫(yī)療、保險、金融、交通通訊等方面的支出；政府消費中增長較快的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、科技等。

　　接下來，劉世錦認(rèn)為，投資中的三駕馬車格局已變：近期服務(wù)業(yè)投資比重已經(jīng)超過房地產(chǎn)投資，上升到第三位。出口則呈現(xiàn)高技術(shù)含量、高附加值部門比重上升的態(tài)勢。

　　值得注意的是，針對人口負(fù)增長對中長期經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，劉世錦提出了警示，據(jù)有關(guān)研究，從明年開始，中國大概率會出現(xiàn)人口負(fù)增長，早于以前估計。人口出現(xiàn)負(fù)增長后，潛在增長率都出現(xiàn)明顯下降，實際增長率有時表現(xiàn)更差。

　　關(guān)于疫情影響，劉世錦指出，由于明年上半年能夠大部或全部擺脫疫情沖擊影響，各項穩(wěn)增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見到成效，明年GDP增速有望達(dá)到5%左右。

　　最后，劉世錦強(qiáng)調(diào)：擴(kuò)大需求要從新實際出發(fā)，達(dá)成新共識。同時吸取國際經(jīng)驗，避免落入“中等收入陷阱”。中央提出“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”。只要抓好兩個關(guān)鍵少數(shù)：企業(yè)家和地方官員，這是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩臺發(fā)動機(jī)。

　　以下為嘉賓發(fā)言實錄：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，大家早上好！很抱歉我如大部分北京人一樣，正在經(jīng)歷著一個波折，目前還在這個過程之中，所以嗓子不太清楚，很抱歉。

　　今天我想和大家討論一下核心的，需求側(cè)變動與增長的新功能。

　　如果人均收入達(dá)到2萬美元左右，就會進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，人均收入3-4萬美元，平均3.5萬美元，將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的收入水平。

　　2021年我國人均GDP達(dá)到12500美元，與世行定義的高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)非常接近，這個標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)調(diào)整的，每年大概增長4%左右。今年我國實際增速放緩，匯率下調(diào)，與高收入國家門檻的距離可能拉大。

　　到2035年達(dá)到人均3-4萬美元的水平，意味著在這期間人均收入水平要翻1.5到翻兩番。

　　我國中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要擴(kuò)大內(nèi)需，當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)和過去有什么不一樣，發(fā)生了怎樣的變化。過去我們的研究團(tuán)隊做了一項研究，OECD國家用購買力評價來看，和中國相同的終端需求結(jié)構(gòu)和中等發(fā)達(dá)國家一樣，從投資來講，基建投資比例比OECD國家高出一倍以上，房地產(chǎn)投資比例高出三分之一，而投資中的社會服務(wù)比例偏低。

　　另外我們現(xiàn)在看，最近幾年需求側(cè)出現(xiàn)哪些結(jié)構(gòu)性的變動。

　　消費增長更多由發(fā)展型消費拉動。對道路人來說，包括脫貧后的中低收入階層來說，消費增長越來越多的于消費結(jié)構(gòu)升級特別是發(fā)展型消費相關(guān)，疫情沖擊并未改變這一動態(tài)。居民消費增量中增長快的教育、醫(yī)療、保險、金融、交通通訊等方面的支出。

　　政府消費增長較快的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、科技等。

　　與基本公共服務(wù)的均等化直接相關(guān)，直接采取公共服務(wù)方式，或由其提供支撐。這與生存型消費以個人消費為主不同，它是服務(wù)于人力資本提升，這方面我們會看到突出的問題，近3億農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位，嚴(yán)重制約了消費增長和提升人力資本。

　　這是2007年以來居民消費結(jié)構(gòu)變化，公共醫(yī)療、教育文化娛樂、保險服務(wù)、交通通訊、銀行和中介服務(wù)、居住這些都是在上升的。

　　另外我們看一個最新的2022年10月政府消費結(jié)構(gòu)，大家會看到前面有社會保障、教育醫(yī)療，一般公共服務(wù)等一系列的服務(wù)，也都反映了消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

　　第二個特點是投資。

　　投資的三駕馬車格局已變。近期服務(wù)業(yè)投資比重已經(jīng)超過房地產(chǎn)投資，上升到第三位。房地產(chǎn)投資下降是符合規(guī)律的，全局歷史需求峰值和都市圈城市圈的結(jié)構(gòu)性需求峰值都已出現(xiàn)。問題出在下的過快�；�建投資比重周期性波動，呈穩(wěn)增長政策工具特性。特別要關(guān)注的是除去基建后的服務(wù)業(yè)投資，近些年穩(wěn)中趨升，即使在疫情期間也呈現(xiàn)較強(qiáng)的穩(wěn)定增長韌性。采礦業(yè)投資比重下降的同時，農(nóng)業(yè)投資比重上升引人關(guān)注，農(nóng)業(yè)投資近幾年一直在上升的，這也是能夠看到的，制造業(yè)穩(wěn)定，基建投資與穩(wěn)增長穩(wěn)需求有關(guān)系，房地產(chǎn)投資是呈現(xiàn)下調(diào)的態(tài)勢。服務(wù)業(yè)投資是上升的，比較穩(wěn)定，采礦業(yè)投資下降，農(nóng)業(yè)投資有所上升。

　　從2022年4月以后，服務(wù)業(yè)投資比重已上升至第三位。從2022年4月以后到現(xiàn)在，房地產(chǎn)已經(jīng)是到第四位了，服務(wù)業(yè)投資的占比已經(jīng)超過了房地產(chǎn)。

　　投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化�；�建投資中增長較快的有信息傳輸、環(huán)境、公共管理、水的生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)，傳統(tǒng)的公路、鐵路、電力熱力等行業(yè)下降。傳統(tǒng)的鐵公基的投入下降了。

　　制造業(yè)投資相對穩(wěn)定，增長較快的有計算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造、電氣機(jī)械制造、醫(yī)藥設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、儀器儀表等技術(shù)含量較高領(lǐng)域。

　　服務(wù)業(yè)投資中增長較快的有社會保障和福利、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、娛樂、銀行和其他金融、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。

　　出口也呈現(xiàn)出高技術(shù)含量、高附加值部門比重上升的態(tài)勢。增長較快的有計算機(jī)信息設(shè)備、電氣機(jī)械、化學(xué)原料和制品、專用和通用設(shè)備、醫(yī)藥、汽車、儀器儀表等。傳統(tǒng)的紡織、家具行業(yè)保持穩(wěn)定。進(jìn)入發(fā)達(dá)國家高端市場的能力增強(qiáng)，比如新能源汽車、家用電器等。

　　剛才是概括說了一下，下面我們看一下趨勢，如何擴(kuò)大內(nèi)需要從新實際出發(fā)，達(dá)成新共識。擴(kuò)大消費要提高低收入階層收入，但重點要轉(zhuǎn)向增加發(fā)展型消費，加快基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)務(wù)之急，不能再拖下去了。

　　擴(kuò)大投資重點放在基建、房地產(chǎn)中的大型建安工程，既不符合實際需求，也往往是低效率，形成新的爛尾工程。更重要的是資源錯配，耽誤了更為緊迫和重要的投資。要把投資的老三駕馬車“制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)向新三駕馬車“制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資”，同樣重要的是新三駕馬車的投資重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資本提升。

　　政府投資的著力點要從物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向人力資本投資。要改變?nèi)肆�資本投資見效弱和慢的看法，如基本公共服務(wù)均等化，可以直接拉動各類發(fā)展型需求；減少預(yù)防性儲蓄，增加當(dāng)期消費，拉動保障性住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期看，人力資本提升將增強(qiáng)發(fā)展的活力、質(zhì)量和創(chuàng)新性。

　　實現(xiàn)以人為中心的城市化，要更加重視人均指標(biāo)�？偭恐笜�(biāo)的局限性是，容易造成對人均水平的誤判。人民群眾追求美好生活的實際獲得感，是以每個個體為基礎(chǔ)的，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升人力資本，要把人均指標(biāo)、結(jié)構(gòu)性指標(biāo)放到優(yōu)先位置，這也是人的發(fā)展?fàn)顩r評估精準(zhǔn)到位、國內(nèi)國際可比的現(xiàn)實要求。

　　兩方面的國際經(jīng)驗值得重視。

　　由中等收入階段上升到高收入階段，在人均收入1萬美元左右，是一個特殊的不穩(wěn)定階段。從歷史上來看，從這一段時間能夠由中等收入階段上升到高收入階段的不是很多，更多的國家陷入中等收入陷阱。

　　人口增長，從明年開始，特別是明年或者是今年中國大概率會出現(xiàn)負(fù)增長。而阿根廷、巴西、墨西哥等，亞洲的菲律賓、馬來西亞等出現(xiàn)負(fù)增長后增長率都在下降，而且實際增長比潛在增長率下降。這兩方面的經(jīng)驗值得我們重視和警惕。我國的人均收入剛過1萬美元，所以，我們能不能盡快的跨過高收入門檻，一兩年內(nèi)就能看到，所以，當(dāng)務(wù)之急是要讓經(jīng)濟(jì)增長回到正常軌道，實際增速達(dá)到潛在增速的水平。

　　隨著優(yōu)化防疫政策“二十條”、“十條”，現(xiàn)在放開了，雖然放開以后又有新的情況，但總得來講，應(yīng)該說還是朝著放開的方向走。房地產(chǎn)十六條，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞了很多積極的信息，有利的因素正在增加，所以，我們建議明年政府應(yīng)該提出不低于5%的增長目標(biāo)。我這個建議其實已經(jīng)講了一段時間了，現(xiàn)在我可以繼續(xù)重復(fù)一下，但是由于今年基數(shù)低，由于明年上半年能夠大部或全部擺脫疫情沖擊影響，各項穩(wěn)增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見到成效，實際增速還可能更高一些，力爭明年增速達(dá)到5%左右，這是當(dāng)下穩(wěn)增長的迫切要求，更是落實二十大精神，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)必須邁出的關(guān)鍵步伐。

　　時間關(guān)系，我就很簡單的再說一下，和剛才講的需求的新特點相適應(yīng)的，可以提出五大新增長動能。

　　·發(fā)展性需求，加快基本公共服務(wù)均等化，重點是近3億進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍制度改革和住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平提升，帶動發(fā)展型消費和相關(guān)生存型消費、住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)增長。

　　·城鄉(xiāng)要素雙向流動。深化農(nóng)村土地制度改革，加快城鄉(xiāng)人員、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動，農(nóng)民進(jìn)城，城里人也可下鄉(xiāng)，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城有問題，城里人下鄉(xiāng)更難，這方面要有所突破，帶動城鄉(xiāng)結(jié)合部住房和基建建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)發(fā)展、帶動城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的增長。

　　·聚集效應(yīng)。進(jìn)一步增強(qiáng)人口、要素和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)都市圈、城市群發(fā)展，帶動前沿科技原創(chuàng)突破、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勝劣汰，形成日益擴(kuò)大的機(jī)遇產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新能力、要素利用效率提升的發(fā)展機(jī)會。

　　·出口升級。這也是一個重點，提升出口產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位和控制力，在保持成本優(yōu)勢的同時持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)、質(zhì)量競爭力，擴(kuò)大高端市場占有率，匯率合理升值的背景下保持出口的穩(wěn)定增長。

　　·數(shù)字化綠色化賦能。數(shù)字化綠色化天然是一體的，數(shù)字化綠色化相互融合，以增量優(yōu)先，逐步替代存量方式，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)改造，擴(kuò)展由大量應(yīng)用場景驅(qū)動的增長空間。

　　這次中央特別強(qiáng)調(diào)要“四敢”，干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。這一點非常重要。這里面要抓好兩個關(guān)鍵少數(shù)，一是企業(yè)家這個關(guān)鍵少數(shù)，二是地方官員特別是地方主要負(fù)責(zé)人，因為這是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩臺發(fā)動機(jī)，企業(yè)家預(yù)期弱、信心差，地方官員不求有功但求無過，要么不作為，要么亂作為，如層層加碼，即使從理論上來講中國經(jīng)濟(jì)增長還有潛能，也會釋放不出來。所以，下一步應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)工作會議所講的“四敢”，怎么讓這兩個關(guān)鍵少數(shù)的精神振作起來，讓這兩臺發(fā)動機(jī)不熄火，轉(zhuǎn)得快，應(yīng)該有一些針對性比較強(qiáng)的政策措施。

　　在改革開放方面，應(yīng)該有一些實質(zhì)性、標(biāo)志性的措施以增強(qiáng)預(yù)期提振信心。這里面我點幾個要點。

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，特別是加快農(nóng)村土地制度改革和基本公共服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。

　　堅持兩個毫不動搖，這方面要有針對性的澄清一些認(rèn)識，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，打破事實上存在的不利于公平競爭的潛規(guī)則。這個潛規(guī)則還不少，比如銀行貸款，國企、地方政府和民企，銀行內(nèi)部的潛規(guī)則就是非常明顯的，各種金融機(jī)構(gòu)都是有潛規(guī)則的，能否打破這些潛規(guī)則。

　　完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，使市場參與者有現(xiàn)實獲得感和法律保障。我就談到這里，謝謝各位。