隨著疫情防控政策優(yōu)化，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略已成為大勢所需。12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議，為2023年經(jīng)濟工作定下了重要方向，其中一個就是“著力擴大國內(nèi)需求”。

今年的中央經(jīng)濟工作會議共五次提到“內(nèi)需”，并指出要“把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，“充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用”。

除此之外，近期連續(xù)發(fā)布《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《實施方案》）兩份綱領(lǐng)性文件，合計長達(dá)4萬多字，均明確在內(nèi)外經(jīng)濟壓力仍然較大的背景下，擴大內(nèi)需是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的核心抓手。

這些重磅政策和會議釋放出的信號，都充分說明中央對于內(nèi)需的重視程度，表明了擴大內(nèi)需將是2023年經(jīng)濟戰(zhàn)略主基調(diào)，有利于把經(jīng)濟工作的重心進(jìn)一步聚焦到穩(wěn)住經(jīng)濟總量上來。

那么，擴大內(nèi)需作為未來一段時間中國經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞，有哪些意義？各地該從何處著力？

“擴大內(nèi)需”該如何解讀

一直以來，中國經(jīng)濟增長主要使用的是“三駕馬車”模型，即經(jīng)濟增長包括三個主要驅(qū)動因素：消費、投資和凈出口（出口減進(jìn)口的凈值）。

然而在當(dāng)前，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大的經(jīng)濟形勢下，給中國經(jīng)濟帶來的影響加深。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受時代周報記者采訪時表示，今年4月份，我國外貿(mào)進(jìn)出口增速是0.1%，而今年的11月，外貿(mào)進(jìn)出口的增速也是0.1%，也就是說，外貿(mào)進(jìn)出口從4月份的谷底到了11月份再次回到谷底。“因此，明年外需萎縮，如何能夠?qū)嵸|(zhì)上穩(wěn)住外貿(mào)？挑戰(zhàn)是很大的�！�

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這意味著，在凈出口收縮的情況下，中國經(jīng)濟增長的重點將內(nèi)需提升到戰(zhàn)略層面，而穩(wěn)消費也將成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要方向。

實際上，此前在面對內(nèi)外經(jīng)濟困局時，“擴大內(nèi)需”也曾多次成為核心抓手。

1998年東南亞金融危機時，就曾提出“擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場”，期間三次降準(zhǔn)、增發(fā)長期國債和特別國債，彼時擴大內(nèi)需主要靠基建。2008年國際金融危機時，為了擴大內(nèi)需，中國釋放了4萬億元社會總投資規(guī)模，隨后兩年經(jīng)濟突飛猛進(jìn)，GDP同比增速在2010年超10%。2014年，面對外貿(mào)出口增速放緩等事件，中國出臺了“新國九條”等政策，城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)就此起飛。

本次中央經(jīng)濟工作會議提出“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇”，給予了擴大內(nèi)需全局性和戰(zhàn)略性的高度。這其中，恢復(fù)和擴大消費則被擺在擴大內(nèi)需的優(yōu)先位置。

目前，中國已成為全球第二大商品消費市場，消費對我國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2021年中國社會消費品零售總額達(dá)44.1萬億元，同比增長12.5%，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%，成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。

拉長時間線看，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上，住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高，汽車新車銷量也連續(xù)13年位居全球第一。

由此可見，消費基礎(chǔ)性作用的持續(xù)強化、快速發(fā)展，早已使得消費成為了擴大內(nèi)需的主要引擎。

穩(wěn)消費，是擴大內(nèi)需的著力點

消費作為經(jīng)濟穩(wěn)定運行的壓艙石，近年來對經(jīng)濟增長發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

12月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中提到，最終消費是經(jīng)濟增長的持久動力。將從吃穿等基本消費、出行、居住、醫(yī)療健康服務(wù)、體育賽事、文化和旅游等方面釋放消費潛力。

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具體看來，在促進(jìn)居住消費方面，明確表明要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，遏制投資投機性需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

養(yǎng)老育幼服務(wù)方面，將推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，增加普惠托育供給，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務(wù)。

文旅方面將通過加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業(yè)態(tài)；體育消費方面則以足球、籃球等職業(yè)體育為抓手，提升體育賽事活動質(zhì)量和消費者觀感、體驗度，促進(jìn)競賽表演產(chǎn)業(yè)擴容升級，并發(fā)展在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài)。

《綱要》還提出，將推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，便利二手車交易；為更好滿足中高端消費品消費需求，深入推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設(shè)。

除此之外，為深入貫徹落實擴內(nèi)需戰(zhàn)略，12月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，再一次強調(diào)，要全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進(jìn)展的工作，進(jìn)一步細(xì)化實化了相關(guān)政策舉措，并錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是：促進(jìn)消費投資，內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破；完善分配格局，內(nèi)需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，國內(nèi)需求得到更好滿足；完善市場體系，激發(fā)內(nèi)需取得明顯成效；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內(nèi)需發(fā)展效率持續(xù)提升。

未來，隨著疫情防控措施的進(jìn)一步優(yōu)化，配合中央和地方刺激消費政策落地，必然會帶動消費增速反彈。服務(wù)消費、社交消費作為促進(jìn)消費的主要載體，也將承載更多經(jīng)濟“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的任務(wù)。

多地發(fā)放消費券，力破消費困境

從《綱要》和《實施方案》看，本輪擴大內(nèi)需的著力點在于持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，積極發(fā)展服務(wù)消費，加快培育新型消費。

事實上，在這兩份文件發(fā)布之前，各地早已將促消費、穩(wěn)經(jīng)濟提上日程。特別是疫情防控“新十條”公布之后，各地發(fā)放消費券、開展購物節(jié)等活動可謂應(yīng)接不暇。

從消費券使用方式來看，主要分為滿減、無門檻、按銷售額補貼、打折和免單五類；從類型來看，消費券主要面向家電數(shù)碼等可選消費，以及餐飲、出行、百貨商超等受影響較重的消費場景。

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具體來看，廣州分三輪不間斷發(fā)放消費券共計3000萬元，派發(fā)的消費券涵蓋輕茶餐飲、超市、電商、正餐住宿、百貨五大場景，面值從10元至100元不等。

深圳則是推出購置補貼活動，主要針對電子和家用電器，包括冰箱、空調(diào)、手機等超過6100款產(chǎn)品，最高按照銷售價格的15%給予補貼。

武漢同樣著眼于家電家具等大宗消費的拉動作用，發(fā)放“樂購武漢”家電家具消費券，投放總金額1000萬元，消費金額分別達(dá)到滿500元、1000元、3000元可觸發(fā)消費券的使用。

在此前的消費券發(fā)放活動中，其助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟升溫的成效已得到了驗證。

以廣東地區(qū)為例，廣州市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在今年5月的消費券發(fā)放活動中，廣州市消費金額在一周內(nèi)環(huán)比增幅為17.35%，消費筆數(shù)環(huán)比增幅為13.49%。

另一組數(shù)據(jù)更為直觀，中國人民銀行廣州分行數(shù)據(jù)顯示，截至5月7日，在今年首輪促消費中，廣東累計投放涉及金額6.07億元的政府消費券，撬動消費交易35.81億元。

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由此看來，發(fā)放消費券可以視為在短期內(nèi)迅速提振消費的有效方式。那么，若想要長期可持續(xù)的提振消費，該從哪些方面發(fā)力？

對此，張燕生在接受時代周報記者采訪時表示，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定計劃提升這三個指標(biāo)：

一是持續(xù)提升人均可支配收入占GDP的比重，目前我國44%左右，而全球平均水平大約為60%，所以想要叫老百姓(603883)花錢，首先要讓老百姓口袋里有錢；二是持續(xù)提升居民消費占GDP的比重，目前我國該項比重在35%左右，低于世界平均60%以上的水平；三是要提升中等收入群體占總?cè)丝诘谋壤�，想方設(shè)法將我國4億中等收入人群提高到8億的規(guī)模。

此次的中央經(jīng)濟工作會議也提到，要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

英大證券李大霄在接受時代周報記者采訪時表示，打通內(nèi)循環(huán)，可以繼續(xù)發(fā)放消費券以鼓勵消費，而在消費券的發(fā)放上，建議可以借鑒香港的經(jīng)驗。

“消費券發(fā)放應(yīng)該覆蓋所有行業(yè)，而不單單是手機、電腦等個別領(lǐng)域，要讓它發(fā)揮準(zhǔn)現(xiàn)金替代作用。香港的經(jīng)驗是，你只有用了第一期的消費券才能領(lǐng)第二期的消費券，或者在第一張使用后可以立刻領(lǐng)第二張，這樣對于消費者來說就有很大的消費動力，真正帶動全民消費�！崩畲笙稣f。