中新經(jīng)緯12月19日電 題：如何激發(fā)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和動(dòng)力？

作者 余斌 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和動(dòng)力何在

世界銀行用人均國(guó)民總收入把世界上所有國(guó)家分為四類(lèi)，即低收入國(guó)家、下中等收入國(guó)家、上中等收入國(guó)家、高收入國(guó)家。2021年世界銀行確定的高收入國(guó)家的起點(diǎn)為人均國(guó)民總收入13205美元。中國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到12440美元，與高收入國(guó)家的起點(diǎn)相比僅相差765美元。

2022年以來(lái)，受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力和一系列超預(yù)期因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在改革開(kāi)放40多年以來(lái)的較低水平，且在美聯(lián)儲(chǔ)為控制通脹年內(nèi)已經(jīng)連續(xù)七次加息背景下，導(dǎo)致包括人民幣在內(nèi)的非美貨幣出現(xiàn)了一定幅度貶值，因此2022年以美元計(jì)算的中國(guó)人均國(guó)民總收入與高收入國(guó)家起點(diǎn)的差距可能會(huì)有所擴(kuò)大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸潛在增長(zhǎng)軌道，未來(lái)兩年內(nèi)，中國(guó)人均國(guó)民總收入翻越高收入門(mén)檻，進(jìn)入高收入國(guó)家行列是大概率事件。

與已經(jīng)進(jìn)入高收入的國(guó)家相比，中國(guó)在供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面都存在明顯差距。差距就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間，也是現(xiàn)代化新征程上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

首先，在供給結(jié)構(gòu)方面，即從第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)+建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的增加值占GDP比重來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重明顯偏低，2021年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅為53.3%，高收入國(guó)家平均為71.8%，美國(guó)達(dá)到80.1%。中國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域孕育著巨大發(fā)展空間，黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)包含的領(lǐng)域很廣，其發(fā)展重點(diǎn)何在呢？“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議指出了未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，就是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。當(dāng)前中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工程度不高，競(jìng)爭(zhēng)能力不足，主要處在價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，未來(lái)方向是向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。同時(shí)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。這是因?yàn)橹袊?guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本特點(diǎn)是消費(fèi)的個(gè)性化、高端化、服務(wù)化和多樣化，因此生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向就是高品質(zhì)和多樣化。

其次，在需求結(jié)構(gòu)方面，即從投資占GDP比重、消費(fèi)占GDP比重、進(jìn)出口占GDP的比重來(lái)看，中國(guó)最終消費(fèi)占GDP比重明顯偏低。近年來(lái)最終消費(fèi)占GDP比重為55%左右，高收入國(guó)家平均為76.9%。消費(fèi)包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi)，政府消費(fèi)占的比重較低，而且相對(duì)穩(wěn)定，剔除政府消費(fèi)以后，中國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重不足40%，而高收入國(guó)家平均接近60%，比中國(guó)高了20個(gè)百分點(diǎn)左右。2021年中國(guó)實(shí)物商品銷(xiāo)售額僅相當(dāng)于美國(guó)的92%，如果再加上服務(wù)消費(fèi)，中國(guó)跟美國(guó)在消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模上的差距就更大一些。但美國(guó)只有3.3億人口。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，我認(rèn)為主要是消費(fèi)能力不足，也就是居民收入水平低下。根據(jù)2019年全國(guó)住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶(hù)對(duì)應(yīng)的人口為6.1億人，年人均收入為11485元，月人均收入僅近1000元。為此，黨的二十大報(bào)告提出了“兩個(gè)提高”和“兩個(gè)規(guī)范”的要求，即努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。收入是流量，要規(guī)范收入分配次序；財(cái)富是存量，要規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。要著力消除制約居民消費(fèi)的不利因素。隨著居民收入水平的提高和收入財(cái)富分配差距的逐步縮小，中國(guó)將從全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)演變?yōu)槿�球最大的消費(fèi)市場(chǎng)；從世界工廠向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

最后，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力的比重過(guò)高。中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然高達(dá)22.9%，高收入國(guó)家平均只有3%，美國(guó)只有1.4%。以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主的日本也僅為3.4%。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

總體而言，要著力提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。提高全要素生產(chǎn)率很顯然是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。如何提高全要素生產(chǎn)率呢？主要有三個(gè)辦法。一是將生產(chǎn)要素從低效率部門(mén)轉(zhuǎn)向高效率部門(mén)；二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，把生產(chǎn)和市場(chǎng)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣提高行業(yè)的集中度、行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和行業(yè)的創(chuàng)新能力；三是通過(guò)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠投入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，從而將低效率農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力向高效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這是提高全要素生產(chǎn)率和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

總之，隨著中國(guó)供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，與高收入國(guó)家差距的不斷縮小，將釋放出現(xiàn)代化新征程上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

新階段深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突出特點(diǎn)

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

未來(lái)五年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，黨的二十大報(bào)告提出了一系列重大改革舉措，比如堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

縮小供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面與高收入國(guó)家的差距，需要通過(guò)深化改革來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向有序流動(dòng)，需要提高兩個(gè)比重，即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；還需要深化服務(wù)業(yè)改革和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等。只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的突破，才能解決體制性障礙和機(jī)制性梗阻，不斷釋放出未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

與十年前黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》相比，新階段構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有以下三個(gè)方面的突出特點(diǎn)。

一是世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。在這樣的情況下，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全上升到與發(fā)展同等重要的地位。黨的二十大報(bào)告也提出，要把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。很顯然，在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我們也需要突出強(qiáng)調(diào)安全。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們也需要正確處理效率和公平的關(guān)系。因此，新階段經(jīng)濟(jì)體制改革就需要在公平、效率和安全三者之間取得新的平衡。

二是新階段經(jīng)濟(jì)體制改革必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在于打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，充分吸收和借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。在過(guò)去的40多年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革始終是沿著這個(gè)方向不斷推進(jìn)。不斷深化市場(chǎng)化改革，為中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這兩大奇跡奠定了良好的制度基礎(chǔ)。新階段構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一方面還需要繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；另一方面則需要充分體現(xiàn)公平正義、共同富裕、防止資本無(wú)序擴(kuò)張的社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

三是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新階段，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要有效解決社會(huì)轉(zhuǎn)型明顯滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，增強(qiáng)社會(huì)自我凈化、自我約束、自我管理的能力。因此，新階段深化經(jīng)濟(jì)體制改革就需要從政府與市場(chǎng)的二維思維轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元共治的格局，從而形成有效市場(chǎng)、有為政府與和諧社會(huì)之間的良性互動(dòng)。(本文根據(jù)余斌在第七屆國(guó)家發(fā)展論壇上的講話(huà)整理而成，未經(jīng)本人審閱。)(中新經(jīng)緯APP)

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