總計(jì)約59.54億美元的意向投資額和30億元的外貿(mào)訂單，于12月18日返抵上海的蘇州赴歐經(jīng)貿(mào)團(tuán)交出了9天“出�！敝�旅的成績(jī)單，為地方政府主動(dòng)吸引外資提供了案例，也為中國(guó)部署更大力度吸引和利用外資添加了注腳。

　　16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要更大力度吸引和利用外資。要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

　　中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍告訴第一財(cái)經(jīng)，此次會(huì)議是在二十大報(bào)告“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放”的總基調(diào)下，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、制度性開(kāi)放和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面，對(duì)吸引和利用外資進(jìn)行了更為全面、系統(tǒng)和詳盡的部署，向外界傳達(dá)了中國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平開(kāi)放的積極信號(hào)。此次會(huì)議特別注重吸引和利用外資的質(zhì)量，這意味著，未來(lái)中國(guó)希望通過(guò)高質(zhì)量利用外資來(lái)促進(jìn)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

　　王軍表示，明年我國(guó)的內(nèi)需將有顯著的改善，特別是消費(fèi)復(fù)蘇、房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)，制造業(yè)投資和基建投資也將保持穩(wěn)健，這些對(duì)外資構(gòu)成了較大的吸引力。可以說(shuō)，我國(guó)利用外資將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既存在挑戰(zhàn)，也不乏機(jī)遇。

　　在中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云看來(lái)，中國(guó)部署“更大力度”吸引和利用外資，既是開(kāi)放發(fā)展到一定階段和水平后的必然要求，也是解決一些實(shí)際問(wèn)題的需要，如歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境還有可完善之處等。

　　為“更大力度”指明方向

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)為吸引和利用外資專設(shè)一段，給出了比去年更加具體和豐富的內(nèi)容。

　　會(huì)議指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。要落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋(601099)伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。要為外商來(lái)華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社等媒體采訪時(shí)分析稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)吸引和利用外資工作進(jìn)行了專題部署，主要在擴(kuò)準(zhǔn)入、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、抓重點(diǎn)這四個(gè)方面。

　　具體來(lái)說(shuō)，在擴(kuò)準(zhǔn)入上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)企、民企、外企都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試作用，已宣布的外資準(zhǔn)入政策要抓緊落地見(jiàn)效。

　　在優(yōu)環(huán)境上，會(huì)議要求，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。要主動(dòng)對(duì)照全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　在強(qiáng)服務(wù)上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)同外商溝通交流，及時(shí)幫助解決困難和問(wèn)題，為外商來(lái)華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度便利，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。同時(shí)，也要推動(dòng)經(jīng)貿(mào)人員常態(tài)化走出去招商引資。

　　在抓重點(diǎn)上，會(huì)議提出，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，支持跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，保障各類口岸物流運(yùn)輸暢通，多渠道擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備、能源資源產(chǎn)品和短缺農(nóng)產(chǎn)品(000061)等進(jìn)口。促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)別和制造業(yè)等引資力度。要推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)認(rèn)為，此次會(huì)議發(fā)出一個(gè)清晰信號(hào)，即中國(guó)將通過(guò)規(guī)則、規(guī)制等方面的改革開(kāi)放措施，切實(shí)保障外企國(guó)民待遇，真正做到對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。

　　事實(shí)上，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（下稱《綱要》）也專門(mén)設(shè)立了“發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)內(nèi)需的促進(jìn)作用”部分，對(duì)促外貿(mào)外資提出了具體的舉措。

　　其中，《綱要》提出持續(xù)提升利用外資水平。推進(jìn)投資便利化，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面深入落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。促進(jìn)引資與引智更好結(jié)合，鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)一步融入我國(guó)創(chuàng)新體系。

　　華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，《綱要》回應(yīng)了外資的關(guān)切問(wèn)題，特別是外資企業(yè)的“國(guó)民”待遇問(wèn)題。在利用外資方面，我國(guó)未來(lái)將更多關(guān)注外資對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，而不再特別重視外資規(guī)模。

　　最近江蘇、浙江、廣東等多地紛紛包機(jī)或組團(tuán)“出�！睋寙危�開(kāi)拓市場(chǎng)的同時(shí)也加大招商引資的力度。作為江蘇吸引外資的重鎮(zhèn)，包機(jī)出海的蘇州帶回的近60億美元的意向投資中，涉及汽車(chē)、裝備制造和生物醫(yī)藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　王軍提出，中國(guó)吸引外資保持較快增長(zhǎng)主要得益于市場(chǎng)規(guī)模的深度和廣度、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整度和堅(jiān)韌度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度和依賴度、價(jià)格體系的穩(wěn)定度和可控度，以及政商關(guān)系的友好度和規(guī)范度。

　　關(guān)注外企在華長(zhǎng)期信心

　　面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退、保護(hù)主義盛行等挑戰(zhàn)，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，外資企業(yè)普遍關(guān)心自身在中國(guó)“雙循環(huán)”、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，這也決定了這些企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期信心。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)徐奇淵在最近的公開(kāi)演講中提出，在中國(guó)“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，在華外資企業(yè)去年的內(nèi)銷(xiāo)業(yè)務(wù)相當(dāng)于外銷(xiāo)的將近兩倍。對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，總體來(lái)看已經(jīng)確立了“在中國(guó)、為中國(guó)”的總體戰(zhàn)略格局。而外企在中國(guó)的投資越來(lái)越多地進(jìn)入了有利于消費(fèi)升級(jí)的服務(wù)業(yè)，以及支撐中國(guó)現(xiàn)代化制造業(yè)發(fā)展的“大制造業(yè)”領(lǐng)域，比如研發(fā)、金融、技術(shù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)等。

　　繼今年8月亞太研發(fā)中心落地蘇州江陰后，全球包裝巨頭安姆科在華戰(zhàn)略布局繼續(xù)升級(jí)。近期投資10億元打造、占地面積超5.5萬(wàn)平方米的全球旗艦工廠——惠州基地正式落成投產(chǎn)。

　　安姆科大中華區(qū)總裁佘昕對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，不管是成立亞太研發(fā)中心，還是全球旗艦工廠的落地，都是安姆科持續(xù)看好中國(guó)機(jī)會(huì)的最好證明。安姆科在中國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈以及穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，并擁有足夠的創(chuàng)新與生產(chǎn)研發(fā)制造實(shí)力，可以在滿足中國(guó)市場(chǎng)與行業(yè)需求的同時(shí)輻射全球。而在中國(guó)積極構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，安姆科有信心能夠把握中國(guó)機(jī)會(huì)，助力中國(guó)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦予中國(guó)客戶更多價(jià)值。

　　今年11月，資生堂集團(tuán)宣布了在中國(guó)的未來(lái)業(yè)務(wù)可持續(xù)增長(zhǎng)計(jì)劃，提出在未來(lái)幾年內(nèi)將持續(xù)投資，在中國(guó)打造其全球第二大研發(fā)中心，以研發(fā)推動(dòng)更多為中國(guó)量身定制的創(chuàng)新。與此同時(shí)，資生堂中國(guó)投資本(600061)土創(chuàng)新的計(jì)劃也進(jìn)一步加碼，專項(xiàng)投資基金的規(guī)模最高可達(dá)10億元。

　　王軍表示，面對(duì)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和激烈競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度；努力打造和優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好外資企業(yè)的國(guó)民待遇，有針對(duì)性地做好外資企業(yè)服務(wù)工作；通過(guò)深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放；以制造業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)外資在先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)、綠色節(jié)能等方面，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。