中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。繼黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗”。

關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章稱，這是黨中央立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、著眼統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”作出的重大決策部署。該文章稱，要準(zhǔn)確把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵特征和基本要求，明確發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)突破重點(diǎn)，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

立足國情加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。

習(xí)近平指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。縱觀世界強(qiáng)國發(fā)展史，一個(gè)國家要真正強(qiáng)大，必須有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)作支撐。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的基本條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國正當(dāng)其時(shí)、意義重大。

根據(jù)唐仁健發(fā)表的署名文章，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具備六個(gè)基本內(nèi)涵，并一一對應(yīng)六個(gè)方面。分別是：供給保障安全可靠（重要基礎(chǔ)）、科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)（根本動(dòng)力）、設(shè)施裝備配套完善（物質(zhì)支撐）、產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端（突出標(biāo)志）、資源利用集約高效（內(nèi)在要求）、國際競爭優(yōu)勢明顯（應(yīng)有之義）。

中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)會(huì)長，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱對第一財(cái)經(jīng)記者表示，立足國情并吸取國際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)該具備“四強(qiáng)一高”的基本特征，即農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高。其中，“四強(qiáng)”決定了“一高”，“一高”又代表了“四強(qiáng)”。

在浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授、首席專家黃祖輝看來，作為14億人口的大國，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是處理好國家發(fā)展與安全關(guān)系的重要關(guān)鍵。

黃祖輝對第一財(cái)經(jīng)記者表示，中國要建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵要從大國小農(nóng)、人多地少、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦存在懸殊的這一基本國情出發(fā)，走出一條既符合中國國情，又體現(xiàn)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)普遍特征的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。這就需要把握好“三對關(guān)系”，即確保國家糧食安全與農(nóng)民種糧效益的關(guān)系、大量小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、農(nóng)業(yè)政府干預(yù)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。

關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的中國特色，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任、公共管理學(xué)院教授陳國申對第一財(cái)經(jīng)記者表示，固然國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式有其合理之處，值得借鑒，但絕不能簡單照搬照抄。畢竟中國有著與之截然不同的國情、農(nóng)情，比如在資源稟賦、農(nóng)耕歷史、發(fā)展階段等方面，因此要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，勢必要立足中國現(xiàn)實(shí)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事

在會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品(000061)穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。

黨的二十大報(bào)告指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，保障糧食供給的安全可靠，既是對未來糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長態(tài)勢的預(yù)見，也是基于國際地緣政治沖突加劇背景下的自覺。

為做好這件頭等大事，中央提出了系統(tǒng)的應(yīng)對舉措。

比如，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2009年，中國制定《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。針對這一行動(dòng)，今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“抓緊制定實(shí)施方案”。

目前，中國人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。唐仁健在前述文章中提出了“實(shí)現(xiàn)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人均占有糧食600公斤”的目標(biāo)。該目標(biāo)超過國際公認(rèn)的糧食安全線50%。

多位學(xué)者認(rèn)為，這是基于中國即將邁入高收入水平國家這一現(xiàn)實(shí)，對人均糧食消費(fèi)需求所提出的更高目標(biāo)。

魏后凱稱，人均糧食占有量400公斤是國際提出的滿足最基本糧食安全指標(biāo)之一，是糧食安全的底線要求。我國絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年人均糧食占有量超過了這一安全線，就放松要求。

黃祖輝稱，考慮到口糧消費(fèi)的增長主要取決于人口的增長，與畜禽蛋奶等相關(guān)的轉(zhuǎn)化糧消費(fèi)需求則主要取決于人口收入的增長，中國消費(fèi)者未來對畜禽蛋奶的消費(fèi)需求勢必會(huì)不斷增長。這也意味著，對轉(zhuǎn)化糧消費(fèi)的需求將會(huì)有顯著增長。

要提升糧食綜合生產(chǎn)能力，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

國家糧食和物資儲(chǔ)備局督查專員顏波撰文稱，要深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略。在耕地方面，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保實(shí)現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在技術(shù)方面，打好種業(yè)翻身仗，加強(qiáng)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化原創(chuàng)技術(shù)、底盤技術(shù)突破，解決好種業(yè)“卡脖子”難題；針對智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、高端機(jī)具等農(nóng)業(yè)科技方面的短板弱項(xiàng)，抓好核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化全鏈條科技支撐。

要保障糧食安全，在耕地、種子之外，還離不開利益保障和考核督促。在會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，“要嚴(yán)格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來”。

陳國申稱，從利益保障方面來看，要想方設(shè)法提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧；要加大對糧食主產(chǎn)省、主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，保障產(chǎn)糧大省、大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”，及主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)“三區(qū)共責(zé)”，都承擔(dān)起保面積、保產(chǎn)量責(zé)任，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

需要說明的是，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要立足國內(nèi)，又離不開國際市場和資源。這也正如中央農(nóng)村工作會(huì)議所指出的，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。

魏后凱稱，中國式現(xiàn)代化是一個(gè)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。由于人口眾多、消費(fèi)市場巨大，國內(nèi)對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大。因此，與荷蘭、以色列等國家不同，中國正在加快建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其底線要求是確保糧食安全。

他說，由于國內(nèi)水土資源有限，保障糧食安全首先應(yīng)該充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場。比如，實(shí)行分產(chǎn)品、分層次的糧食安全戰(zhàn)略，按照口糧、谷物、其他重要農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)先序，確�？诩Z絕對安全、谷物基本自給和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，對于大豆、油料等，從安全角度保證國內(nèi)具有相應(yīng)的自給率；其次，利用荒山荒地、荒漠戈壁等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)，向森林、江河湖海等要食物，構(gòu)建多元化的食物供給體系；再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際投資和合作，不斷提高中國在全球配置糧食資源的能力。積極培育一批大型跨國糧食生產(chǎn)、加工和貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)利用“一帶一路”沿線及周邊國家豐富土地資源優(yōu)勢，建立一批穩(wěn)定的海外糧食生產(chǎn)和供應(yīng)基地，增強(qiáng)中國企業(yè)對國際糧食貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。優(yōu)化糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食進(jìn)口市場多元化，提高糧食進(jìn)口的安全性。