《金融穩(wěn)定法（草案）》27日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議，這是我國(guó)在金融領(lǐng)域立法方面又一重大舉措。

　　草案主要的規(guī)定涉及建立金融穩(wěn)定工作機(jī)制，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)分工和后備資金來(lái)源，充實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施等方面內(nèi)容。

　　近年來(lái)，我國(guó)在金融立法工作方面穩(wěn)步推進(jìn)，形成了包括《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險(xiǎn)法》等的金融基礎(chǔ)法律性體系。在這個(gè)體系下，金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件也日漸完善。這是防范和化解金融重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果、金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂的重要基礎(chǔ)。

　　但在金融領(lǐng)域法律體系建設(shè)方面，仍然有“缺”可補(bǔ)。

　　一些行之有效的實(shí)踐做法上升為法律層面，從而形成更加完整的法律體系，這是需要補(bǔ)上的第一個(gè)“缺”。

　　涉及金融穩(wěn)定的法律制度還缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，有的規(guī)定過(guò)于原則，一些重要問(wèn)題還缺乏制度規(guī)范。專門制定《金融穩(wěn)定法》，加強(qiáng)金融穩(wěn)定法律制度的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于充分發(fā)揮法制固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

　　要補(bǔ)的第二個(gè)“缺”，就是在立法方面走在前，面對(duì)新問(wèn)題，完善法律法規(guī)制度建設(shè)。

　　本月中旬，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清撰文指出：現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用使金融業(yè)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)、傳導(dǎo)路徑和安全邊界發(fā)生重大變化；數(shù)據(jù)安全、反壟斷和金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)行成為新的關(guān)注重點(diǎn)，監(jiān)管科技手段與行業(yè)數(shù)字化水平的差距凸顯。

　　今年4月，央行發(fā)布《金融穩(wěn)定法（征求意見稿）》時(shí)指出，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，有必要制度先行、未雨綢繆，建立權(quán)威高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　要補(bǔ)上的第三個(gè)“缺”，就是加強(qiáng)對(duì)造成金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)責(zé)處罰體系建設(shè)，被處罰的主體包括市場(chǎng)主體，也包括公職人員。

　　現(xiàn)在，市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為得到了較大程度的規(guī)范，今后，對(duì)公職人員在相關(guān)領(lǐng)域的失職瀆職行為，也要依法給予處理，構(gòu)成濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　這其中包括：濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成重大金融風(fēng)險(xiǎn)或者重大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的；違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)形成負(fù)有直接責(zé)任的；不積極主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)實(shí)施處置措施，貽誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延的。

　　對(duì)公職人員來(lái)說(shuō)，這些都是維護(hù)金融穩(wěn)定的高壓線，也是《金融穩(wěn)定法》將來(lái)出臺(tái)后規(guī)范的重要方面。

　　要補(bǔ)上的第四個(gè)“缺”，就是要建立市場(chǎng)化法治化的金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

　　上述法律《草案》稱，今后將明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。但這個(gè)基金最好不用，或者少用，而是用市場(chǎng)化的手段解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。處置金融風(fēng)險(xiǎn)需要恪守契約精神，公平保護(hù)各方合法權(quán)益，嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律。

　　總之，《金融穩(wěn)定法（草案）》第一次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，反映出國(guó)家對(duì)金融穩(wěn)定法治建設(shè)的高度重視，表現(xiàn)在強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、完善金融風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)分工和后備資金來(lái)源，充實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施等方面。但這些都需要金融業(yè)在過(guò)去高速發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行“補(bǔ)缺”，以更完善的法律制度促進(jìn)其健康發(fā)展。