近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），并通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

銀柿財經(jīng)留意到，“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”正是此次規(guī)劃的重點內(nèi)容之一——《規(guī)劃》提出“釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制�！�

“區(qū)分于現(xiàn)有物權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種新的權(quán)屬形態(tài)�！闭憬�理工大學(xué)特聘副教授、數(shù)據(jù)法學(xué)創(chuàng)新團隊負責(zé)人郭兵指出，“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵保障，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，必須要解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明問題�！惫�兵說。

產(chǎn)權(quán)不清，市場不靈

某數(shù)據(jù)交易所負責(zé)人告訴銀柿財經(jīng)：“我們交易所建立時的股東之一是一家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，當(dāng)時由于沒有厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，我們找股東要數(shù)據(jù)，但是該企業(yè)并不清楚自己的數(shù)據(jù)有哪些可以分享給交易所；政府部門找我們要數(shù)據(jù)時，也拿不準(zhǔn)哪些數(shù)據(jù)是應(yīng)該給到政府的�！�

北京市鑫諾律師事務(wù)所高級合伙人、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任林野麗告訴銀柿財經(jīng)，在長久以來的實踐當(dāng)中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的不明確引發(fā)了許多類似的問題。

“一方面，市場主體不知道自身權(quán)利邊界在哪，有數(shù)據(jù)但是不敢向外提供，自然也就無法進行流通。這些年雨后春筍般成立了許多數(shù)據(jù)交易所，但很多都沒有實現(xiàn)活躍的市場化運作�！绷忠胞愓f，“而另一方面，由于數(shù)據(jù)本身蘊藏著巨大價值，大量針對數(shù)據(jù)尤其是個人信息數(shù)據(jù)的非法黑市交易也滋生出來�！�

林野麗表示，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，是發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的內(nèi)在需求。數(shù)據(jù)作為一個生產(chǎn)要素，只有有序的流動起來，才能夠激活其價值。“制度設(shè)計上，應(yīng)明確各方權(quán)利邊界和數(shù)據(jù)利用底線，讓合法的數(shù)據(jù)持有主體能用、敢用，同時摒棄更多的非法交易，更好地保護個人信息，讓廣大群眾享受到數(shù)字經(jīng)濟給生活帶來的便利。”

創(chuàng)新“三權(quán)分置”，淡化所有權(quán)

銀柿財經(jīng)了解到，由于數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題復(fù)雜，數(shù)據(jù)所有權(quán)問題至今在世界范圍內(nèi)也沒有達成共識。2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“《意見》”）發(fā)布，對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度作出了探索，創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

《意見》提出，要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。

“這一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的特征就是淡化所有權(quán)，目的是規(guī)避對數(shù)據(jù)所有權(quán)的爭論，讓數(shù)據(jù)安全合規(guī)流通起來，賦能實體經(jīng)濟�！彼{象智聯(lián)創(chuàng)始人兼董事長童玲對銀柿財經(jīng)解釋道，“用數(shù)據(jù)資源的持有、使用取代傳統(tǒng)物權(quán)的占有、處分，使市場可以充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值，無需糾結(jié)數(shù)據(jù)本身歸誰所有。”

童玲將數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用與土地資源開發(fā)利用作了類比。“土地流轉(zhuǎn)過程中并不涉及到所有權(quán)流轉(zhuǎn)問題，真正在流通的是土地使用權(quán)以及在土地上生產(chǎn)出的商品房、農(nóng)作物等產(chǎn)品。”童玲解釋道，“同樣，數(shù)據(jù)資源在市場上流通的也將是由原始數(shù)據(jù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，而非原始數(shù)據(jù)本身�！�

在將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分成持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的同時，《意見》還要求建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。“從數(shù)據(jù)類別上，公共、企業(yè)、個人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分別受到不同法律的規(guī)制，比如企業(yè)數(shù)據(jù)可能涉及商業(yè)秘密的法律法規(guī)，個人數(shù)據(jù)可能涉及《中華人民共和國個人信息保護法》，其確權(quán)、授權(quán)流程不同，制度上就需要分類分級�！蓖�玲說。

制度要落地，安全、公平問題待細化

目前，無論是《規(guī)劃》還是《意見》都尚未上升到法律層面，“三權(quán)分置”制度仍處于探索階段。銀柿財經(jīng)在采訪中了解到，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地還有一系列難題有待攻克。

“三權(quán)分置在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域相對容易實現(xiàn)。浙江特別是杭州已經(jīng)在公共數(shù)據(jù)授權(quán)領(lǐng)域啟動探索�！惫�兵指出，“與此同時，不論是公共數(shù)據(jù)還是企業(yè)數(shù)據(jù)都與個人數(shù)據(jù)存在密切關(guān)聯(lián)，而個人數(shù)據(jù)的人格屬性更為明顯，其三權(quán)分置落地就會更有難度、更有爭議�！�

郭兵認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度落地的另一個重要問題，是數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)安全之間的沖突�！皵�(shù)據(jù)必須在符合安全要求的情況下開發(fā)利用。即便是公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營，也會面臨與安全之間的矛盾，如何平衡這種關(guān)系是下一步需要攻克的難題�！�

針對數(shù)據(jù)安全，《意見》專門指出，要“審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為”；針對公共數(shù)據(jù)，則明確提出“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。

“隱私計算技術(shù)可以做到在原始數(shù)據(jù)‘可用不可見’的條件下，加工出具有價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是實現(xiàn)這一制度設(shè)計的最優(yōu)技術(shù)解�！蓖�玲表示，藍象智聯(lián)在推動數(shù)據(jù)要素可信流通方面已有不少實際落地案例。“比如我們通過對土地遙感數(shù)據(jù)的分析處理對土地產(chǎn)值做出判斷，基于數(shù)據(jù)可信流通技術(shù)，融合某省農(nóng)商行與政務(wù)惠農(nóng)數(shù)據(jù)，豐富涉農(nóng)主體信用畫像，打造了包括信貸、保險等在內(nèi)的金融助農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。此外，我們在普惠金融領(lǐng)域賦能中小企業(yè)、社會民生領(lǐng)域助力反電詐等方面，都已開展了實踐和探索。這些案例的落地也是對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置和授權(quán)鏈路的實踐。”

林野麗則認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度細則落地的最大難點在于制度設(shè)計的價值平衡�！靶枰�思考如何設(shè)計制度，才能夠在鼓勵大企業(yè)積極探索數(shù)據(jù)價值釋放的同時，也保障中小企業(yè)能夠享受到數(shù)據(jù)普惠；在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的同時，也保障個人的合法權(quán)益；在要滿足當(dāng)下的發(fā)展需求的同時，也考慮未來發(fā)展的空間�！�