全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議將于3月4日開幕，委員們將帶著公眾期待開啟履職新征程。十四屆全國政協(xié)共設(shè)置34個(gè)界別，委員共計(jì)2172人，其中85人組成的新界別“環(huán)境資源界”受到關(guān)注。為何設(shè)立這一界別？界別委員由哪些人組成？今年帶來了哪些建議？新京報(bào)記者近日進(jìn)行了采訪。

關(guān)注1:為何設(shè)立“環(huán)境資源界”？

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，使履職力量更加集中

全國政協(xié)增設(shè)“環(huán)境資源界”的籌備工作早已開始。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)2020年工作綜述中曾提到，“人資環(huán)委積極推進(jìn)增設(shè)資源環(huán)境界別的后續(xù)工作”。

今年1月，各個(gè)省份進(jìn)入省級(jí)“兩會(huì)”時(shí)間。一些地方政協(xié)對(duì)界別設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公布的新一屆政協(xié)委員名單中均增設(shè)了“環(huán)境資源界”或“資源環(huán)境界”。

對(duì)于新增界別的原因，四川省政協(xié)研究室主任曾秀瓊在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，新一屆政協(xié)增設(shè)了“資源環(huán)境界”。山東省政協(xié)委員李振函作為一名老委員，參加了環(huán)境資源新界別。在山東省政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)上，他表示，近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變，設(shè)立環(huán)境資源界別，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，符合國情民意�！耙郧�，好多有著環(huán)境、資源、能源專業(yè)或行業(yè)背景的委員，分散在不同的界別中，難以發(fā)揮出集體的智慧和力量�！杯h(huán)境資源界別的成立使履職力量更加集中、更加有力。

1月16日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長石泰峰就第十四屆全國政協(xié)委員人選的推薦提名情況和建議名單作說明時(shí)表示，人選建議名單具有廣泛代表性，“其中，也有一定數(shù)量的環(huán)境資源領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者等，以適應(yīng)全國政協(xié)界別設(shè)置調(diào)整需要�！�

國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，這一新界別的設(shè)立可能與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局和階段相關(guān)。他說，改革開放初期，我國經(jīng)歷了粗放式的增長，對(duì)資源環(huán)境的重視度不夠，是世界范圍內(nèi)資源和勞動(dòng)力的凹地，同時(shí)也付出了資源環(huán)境的成本和代價(jià)。目前，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，粗放式的發(fā)展方式也要有所改變，對(duì)資源環(huán)境也日益重視。

“另外，老百姓(603883)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求和自身健康的關(guān)注越來越高，我們不能再走資源高消耗、環(huán)境高污染的道路，要關(guān)注老百姓的健康和生態(tài)環(huán)境，包括空氣、水的質(zhì)量等等。因此重視生態(tài)環(huán)境資源也是回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。”

他認(rèn)為，國家治理要逐步走向精細(xì)化，專業(yè)領(lǐng)域需要更多專業(yè)人士參與。政協(xié)發(fā)揮高端智庫作用，成立專門的環(huán)境資源界別可以使分散在其他界別的委員集合起來，從更專業(yè)的視角關(guān)注資源和環(huán)境問題。通過調(diào)研，委員可以在決策過程中發(fā)聲，加強(qiáng)我國對(duì)環(huán)境的有效治理，更好地利用好資源。

關(guān)注2:“環(huán)境資源界”委員有哪些人？

由85名委員組成，涵蓋政、學(xué)、企

1月18日，十四屆全國政協(xié)委員名單公布。十四屆全國政協(xié)共設(shè)置34個(gè)界別，委員共計(jì)2172人，“環(huán)境資源界”由85名委員組成。其中，有多位環(huán)境資源領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，如生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、國家能源局局長章建華、水利部長江水利委員會(huì)主任馬建華、自然資源部海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長何廣順等。

委員中還包括相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，如云南大學(xué)校長方精云院士、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所所長張甘霖、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所所長葛全勝、中國科學(xué)院青藏高原所教授樸世龍?jiān)菏康取?/p>

還有一部分委員來自能源化工領(lǐng)域企業(yè)，如中國核電(601985)董事長盧鐵忠、中國中化董事長李凡榮、國家電投董事長錢智民、中國石油(601857)董事長戴厚良、國家電網(wǎng)董事長辛保安、中國稀土集團(tuán)董事長敖宏等。

全國政協(xié)委員、中科院地理所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文是連任的委員，上一屆在農(nóng)業(yè)界別。他接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，以前參加全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界別小組討論時(shí)，大家也會(huì)談及農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源問題、氣候變化的適應(yīng)問題等，但中心議題仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大家更多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行建言。

作為十四屆北京市政協(xié)委員，在今年1月舉行的北京市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，他已經(jīng)率先體驗(yàn)了在“環(huán)境資源界”履職的感受�！笆紫任瘑T構(gòu)成發(fā)生了變化，有北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，有中石油等能源領(lǐng)域企業(yè)的管理者，大家的議題更加聚焦資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)�！�

閔慶文認(rèn)為，我們已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我國治理體系、治理能力也發(fā)生了變化，界別的優(yōu)化調(diào)整，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)資源環(huán)境問題的重視。

接受新京報(bào)記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員谷樹忠表示，全國政協(xié)新設(shè)環(huán)境資源界別，體現(xiàn)了黨中央和全國政協(xié)對(duì)環(huán)境資源問題和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這將有助于全國政協(xié)深化生態(tài)環(huán)境問題調(diào)研，有助于政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明建設(shè)提升參政議政能力和水平�！拔乙埠芷诖�和環(huán)境資源界別的委員們就資源環(huán)境問題進(jìn)行更加深入的討論和研究，把握問題的關(guān)鍵，并提出針對(duì)性和操作性更強(qiáng)的對(duì)策建議�！�

關(guān)注3：委員關(guān)注什么？

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、碳排放統(tǒng)計(jì)等

今年，環(huán)境資源界別的委員關(guān)注哪些問題？新京報(bào)記者對(duì)多位委員進(jìn)行采訪。

閔慶文表示，他這些年一直關(guān)注農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)問題。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)或者重要生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)評(píng)估農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。他建議，以農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地作為示范點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

他舉例說，云南哈尼梯田是世界文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，還是國家濕地公園，其本身具有非常重要的生物多樣性保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)功能的價(jià)值。但是，目前國家在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼�策設(shè)計(jì)上，主要考慮的是自然生態(tài)系統(tǒng)，如森林、草地、濕地等，這并沒有錯(cuò)，但也不應(yīng)忽視了具有重要生態(tài)意義的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)�！跋噍^北方平原地區(qū)，這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且因?yàn)樘幱谥匾�生態(tài)功能區(qū)，人們從事的大多是有機(jī)生產(chǎn)方式，我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)這里進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償�！�

補(bǔ)償機(jī)制有哪些？他說，一方面可以考慮下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償，“為了下游生態(tài)環(huán)境，上游在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少化肥、農(nóng)藥使用量，限制了發(fā)展，發(fā)展機(jī)會(huì)受到了影響�！绷硪环矫�，針對(duì)有公益性的保護(hù)野生動(dòng)植物的生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國家進(jìn)行補(bǔ)償。

全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊建議，加快推動(dòng)我國北方欠發(fā)達(dá)省區(qū)碳排放權(quán)改革。他說，碳排放權(quán)交易實(shí)施以來，欠發(fā)達(dá)的省區(qū)還存在法律法規(guī)尚不健全、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善、基礎(chǔ)保障與發(fā)達(dá)省區(qū)存在差距等問題。

他建議加快欠發(fā)達(dá)�。▍^(qū)）配套基礎(chǔ)能力建設(shè)。包括建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升�。▍^(qū)）、市、縣碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。同時(shí)要加快提升碳排放監(jiān)測(cè)能力，提高統(tǒng)計(jì)核算智能化、信息化水平。

全國政協(xié)委員、北京首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松建議，提升運(yùn)營智慧化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水垃圾長效治理。他說，目前農(nóng)村污水垃圾治理運(yùn)營手段簡單粗放，缺乏針對(duì)集中式生活污水治理設(shè)施、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的有效工具，傳統(tǒng)的人工巡檢模式，成本高、效率低，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題滯后，亟須進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型。

他建議，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS等信息技術(shù)，結(jié)合集中式污水治理設(shè)施管理機(jī)制體制和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)農(nóng)村污水智慧運(yùn)營平臺(tái)，全過程監(jiān)控設(shè)施處理水質(zhì)水量；研發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚設(shè)施資產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

黃綿松還帶來了《關(guān)于以流域?yàn)樵圏c(diǎn)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的提案》。他說，我國推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制還存在一些亟須解決的問題，比如以區(qū)域開展的探索多，以流域尺度開展的探索少；省域范圍內(nèi)探索實(shí)踐多，跨省域探索實(shí)踐較少；政府主導(dǎo)的探索實(shí)踐多，市場(chǎng)化參與的探索實(shí)踐少。為此，他建議加強(qiáng)流域統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品頂層規(guī)劃�！懊�清流域生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提，建議流域沿線在大力推進(jìn)自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，制定流域生態(tài)產(chǎn)品頂層規(guī)劃，開展信息普查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單�！�

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界別是參加人民政協(xié)的各個(gè)黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會(huì)議的組織形式，反映了人民政協(xié)的組織構(gòu)成，同時(shí)也反映了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)組成部分。

據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道，1954年，全國政協(xié)設(shè)立了具有特定歷史印記的“合作社”界別。1978年，合作社界別被取消，增加了體育界別。第六、第七屆全國政協(xié)，增加了中華全國臺(tái)胞聯(lián)誼會(huì)和港澳同胞界別。及至第八屆全國政協(xié)將原來的“港澳同胞界”分為“香港同胞界”和“澳門同胞界”，而由于改革開放的背景，第八屆全國政協(xié)還增設(shè)了經(jīng)濟(jì)界別。

自1993年第八屆全國政協(xié)界別調(diào)整為34個(gè)，界別總數(shù)便再也沒有增加。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出:“要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性�！�

近些年來，不斷有調(diào)整界別設(shè)置的呼聲。2019年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》提出，要“優(yōu)化界別設(shè)置，增強(qiáng)界別代表性，更好反映各界各方面愿望訴求”。

除了新設(shè)“環(huán)境資源界別”，第十四屆全國政協(xié)界別設(shè)置中的另一變化是，將“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和“中華全國青年聯(lián)合會(huì)”兩個(gè)界別合并為“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)和中華全國青年聯(lián)合會(huì)”一個(gè)界別。界別總數(shù)仍為34個(gè)。

新京報(bào)記者 張璐

編輯 唐崢 校對(duì) 趙琳