證券時(shí)報(bào)記者 劉燦邦

今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中多處提及信息通信業(yè)，為行業(yè)發(fā)展指明方向。報(bào)告明確，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者注意到，這些話題也成為信息通信行業(yè)代表、委員熱議的內(nèi)容。他們普遍建議，制定算力網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板；完善公共數(shù)據(jù)的管理與共享，發(fā)揮國有企業(yè)“穩(wěn)定器”作用；同時(shí)，激發(fā)5G在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的潛力，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

補(bǔ)齊新型信息基礎(chǔ)設(shè)施短板

近年來，算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)入快車道，全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)、“東數(shù)西算”工程全面推進(jìn)�；�礎(chǔ)通信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等產(chǎn)業(yè)各方不斷加大投入，算力新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，算力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究取得顯著進(jìn)展，云手機(jī)、云電腦等新型算網(wǎng)服務(wù)不斷涌現(xiàn)。

全國人大代表、浙江移動(dòng)總經(jīng)理?xiàng)顒τ畋硎�，雖然我國算力網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已經(jīng)取得較大進(jìn)展，但是距離讓算力成為像水、電一樣的社會(huì)級服務(wù)仍有差距。具體而言，算力網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)，算力交易機(jī)制亟待完善，算力網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，算網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶持力度亟待加強(qiáng)。

與此對應(yīng)，楊劍宇認(rèn)為，應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確算力網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線，推進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；開展社會(huì)算力資源交易試點(diǎn)，完善算力交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)算力資源價(jià)值的最大化。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，多位代表、委員聚焦鄉(xiāng)村薄弱環(huán)節(jié)，并建議以此為切入點(diǎn)賦能鄉(xiāng)村振興。全國政協(xié)委員、上海移動(dòng)總經(jīng)理陳力認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的問題，限制了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略工作的持續(xù)推進(jìn)。

陳力建議，首先要完善頂層制度設(shè)計(jì)，將鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)之一，形成正向引導(dǎo)。其次要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，適度超前規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信與道路、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，并建立城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，鼓勵(lì)管理主體、建設(shè)主體、投資主體共同探索城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享規(guī)則。

楊劍宇也關(guān)注到這一話題，他表示，推動(dòng)共同富裕的短板弱項(xiàng)在鄉(xiāng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍卩l(xiāng)村，數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口。建議進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快數(shù)字賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。楊劍宇還建議，應(yīng)加強(qiáng)縣域以下信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施與村莊建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，并完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性凸顯

黨的二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。今年的政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場建設(shè)是代表、委員們熱議的話題。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列成為重要的生產(chǎn)要素。預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)�？蛇_(dá)千億級。

但也需要看到，我國數(shù)據(jù)要素市場化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進(jìn)中仍存在一些有待完善的地方，包括市場化的頂層設(shè)計(jì)不健全、數(shù)據(jù)開放共享不充分、市場化運(yùn)營水平不高、可信流通技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)等。

浙江是全國數(shù)字化改革高地，已全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革試點(diǎn)，建立2個(gè)數(shù)據(jù)交易中心，11個(gè)市級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉和16個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)倉。楊劍宇建議，可在浙江設(shè)立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

楊劍宇指出，可以支持實(shí)驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的框架體系、準(zhǔn)入機(jī)制、信用體系等方面先行探索。包括加快推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單，以及基于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各類交易主體的信用評價(jià)給予差異化稅收優(yōu)惠政策等。

陳力聚焦于公共數(shù)據(jù)的管理與共享，他認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，是數(shù)字化體系轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。為促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放利用，國家已開始全面部署和推行公共數(shù)據(jù)開放制度。

談及當(dāng)前存在的問題，陳力表示，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營尚處于起步階段，對公共數(shù)據(jù)及其授權(quán)運(yùn)營模式的法律性質(zhì)尚未形成一致意見，且開放利用成效并不顯著，在保護(hù)數(shù)據(jù)開放安全方面也缺乏具體規(guī)范指引，這些因素制約了數(shù)字賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

陳力十分看重國企在解決上述現(xiàn)實(shí)問題中的作用，他認(rèn)為，在完善公共數(shù)據(jù)第三方授權(quán)運(yùn)營時(shí)，應(yīng)選擇具有足夠維護(hù)數(shù)據(jù)安全能力的社會(huì)第三方參與，特別是支持國有企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營與安全管理，從而發(fā)揮國有企業(yè)“穩(wěn)定器”作用。

5G助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的重要基石，也是加快推進(jìn)新型工業(yè)化歷史進(jìn)程的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。今年政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平；加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

全國人大代表、四川移動(dòng)總經(jīng)理馬奎表示，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破萬億元大關(guān)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展步入快車道，但仍存在生產(chǎn)設(shè)施數(shù)字化水平低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等問題。

具體而言，中西部工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施數(shù)字化水平不夠高，現(xiàn)存工業(yè)網(wǎng)絡(luò)難以支撐應(yīng)用場景運(yùn)行。同時(shí)，5G虛擬專網(wǎng)、智慧工廠等項(xiàng)目所需的5G終端采購?fù)度氤杀据^高，約是傳統(tǒng)4G模組價(jià)格的7倍，制造業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型大浪潮面前“不敢轉(zhuǎn)、沒錢轉(zhuǎn)”。

為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，馬奎建議，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基補(bǔ)鏈政策，支持中西部地區(qū)招引和培育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，做強(qiáng)本地供給能力，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、5G全連接工廠的專項(xiàng)資金支持，降低企業(yè)投入成本。

全國人大代表、重慶移動(dòng)總經(jīng)理夏泳也將目光聚焦于5G加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，他認(rèn)為，5G行業(yè)應(yīng)用滲透率尚有待提高，對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助推力還沒得到充分激發(fā)。

從現(xiàn)狀來看，5G行業(yè)應(yīng)用的規(guī)模復(fù)制主要集中在工業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域，但文旅、教育、智慧城市等行業(yè)的5G應(yīng)用仍處于“樣板間”打造階段，農(nóng)業(yè)、金融等行業(yè)的應(yīng)用場景仍在摸索中。部分行業(yè)5G應(yīng)用場景與商業(yè)模式不清晰，基于不同行業(yè)的5G應(yīng)用梯次分化問題較為明顯。

夏泳建議，通過頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)本行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑的規(guī)劃，進(jìn)一步明確典型應(yīng)用場景并加大5G專網(wǎng)等示范應(yīng)用推廣力度，要鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用5G技術(shù)開展數(shù)字化升級。同時(shí)，研究出臺(tái)5G行業(yè)應(yīng)用主要設(shè)備、系統(tǒng)應(yīng)用方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低5G行業(yè)應(yīng)用的實(shí)施復(fù)雜度。

他還關(guān)注到5G行業(yè)應(yīng)用中的核心器件與關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化程度不高問題，這不僅顯著增加了5G專網(wǎng)建設(shè)成本，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)鼓勵(lì)并推動(dòng)芯片、模組、系統(tǒng)等核心器件和關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，提升5G行業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目中自主國產(chǎn)設(shè)備使用占比。