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賽迪四川鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心

投資競爭力的實(shí)質(zhì)是區(qū)域?qū)Ω黝愅顿Y要素的爭奪，是對區(qū)域發(fā)展能級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、政務(wù)服務(wù)能力等方面的綜合考量，是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。特別是在我國人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的當(dāng)下，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，增強(qiáng)投資競爭力，事關(guān)區(qū)域企業(yè)培引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚等，直接影響到區(qū)域的興衰。

2023年11月27日，賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團(tuán)）四川有限公司（以下簡稱“賽迪四川”）正式發(fā)布“2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)、500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”，本次評價(jià)研究遵循全面、科學(xué)、客觀、可比原則，對全國除直轄市和港澳臺(tái)地區(qū)外的2萬余個(gè)建制鎮(zhèn)投資競爭力進(jìn)行全面評估，形成“2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)、500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”榜單。

一、評價(jià)體系

鎮(zhèn)域的投資競爭力評價(jià)是對服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通、生態(tài)、要素等多方面進(jìn)行綜合評價(jià)的過程，基于鎮(zhèn)域投資競爭力內(nèi)涵研究，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，“2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)、500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”從政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)活力、區(qū)位交通、生態(tài)宜居、要素保障五個(gè)維度進(jìn)行評估，每一維度都由相應(yīng)方面的二級指標(biāo)構(gòu)成。除上述指標(biāo)外，本次評價(jià)也綜合考慮鎮(zhèn)域內(nèi)上市企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、國家級創(chuàng)新載體平臺(tái)、高等院校等支撐指標(biāo)。

圖1  表 1 2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)暨500強(qiáng)鎮(zhèn)

二、評價(jià)結(jié)果

表1 2023鎮(zhèn)域投資競爭力500強(qiáng)鎮(zhèn)

表2 2023鎮(zhèn)域投資競爭力西部50強(qiáng)鎮(zhèn)

三、特征解析

1.整體地域分布不均，東部地區(qū)數(shù)量占優(yōu)

上榜“2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)暨500強(qiáng)”的建制鎮(zhèn)在區(qū)域分布上嚴(yán)重不均衡，不同區(qū)域間數(shù)量差距偏大，東部地區(qū)以較大數(shù)量優(yōu)勢超過中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)。2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)中，東部地區(qū)占94席，中部地區(qū)占5席，西部地區(qū)占1席，東北地區(qū)未有上榜全國100強(qiáng)的建制鎮(zhèn)。2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國500強(qiáng)中，東部地區(qū)上榜401席，占總數(shù)比重達(dá)4/5，中部地區(qū)占75席，西部地區(qū)占24席，東北地區(qū)也未有上榜全國500強(qiáng)的建制鎮(zhèn)。

 圖 2 2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)所屬區(qū)域分布情況

圖3  2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國500強(qiáng)所屬區(qū)域分布情況

2.強(qiáng)鎮(zhèn)多出自強(qiáng)省，廣東省轄鎮(zhèn)表現(xiàn)突出

沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省如廣東省、江蘇省、浙江省表現(xiàn)優(yōu)異，三省轄鎮(zhèn)上榜“2023鎮(zhèn)域投資競爭力500強(qiáng)”的數(shù)量遠(yuǎn)高于其他省份，分別占109席、109席和99席，三省上榜轄鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到317席，占比超過3/5。湖北等內(nèi)陸中西部省份鎮(zhèn)域上榜數(shù)量偏少，顯現(xiàn)出從沿海到內(nèi)陸的階梯式下降情形。全國前100強(qiáng)鎮(zhèn)中，尤以廣東省轄鎮(zhèn)表現(xiàn)突出，占45席，數(shù)量位居全國第一。

表 3  2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)暨500強(qiáng)所在�。▍^(qū)）位次分布

圖4 2023鎮(zhèn)域投資競爭力全國100強(qiáng)暨500強(qiáng)所屬�。▍^(qū)）數(shù)量分布情況

四、推動(dòng)鎮(zhèn)域提升投資競爭力的策略建議

賽迪四川鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為，由于鎮(zhèn)域自身發(fā)展空間和能級有限，要持續(xù)提升鎮(zhèn)域投資競爭力，必須推進(jìn)鎮(zhèn)域“融圈入群”，并用好用足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革這個(gè)關(guān)鍵一招，重點(diǎn)應(yīng)做好以下四項(xiàng)工作：

一是融圈入群，推動(dòng)鎮(zhèn)域融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。當(dāng)前，我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入以中心城市為核心、以都市圈/城市群為主要載體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，但鎮(zhèn)域自身空間和資源環(huán)境承載能力相對有限，要持續(xù)提升鎮(zhèn)域投資競爭力，必須推動(dòng)鎮(zhèn)域主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大局。要因地制宜、因勢利導(dǎo)推動(dòng)鎮(zhèn)域確定和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“融圈入鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和合作，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色化、專業(yè)化、協(xié)同化發(fā)展，提高鎮(zhèn)域的投資競爭力。

二是擴(kuò)權(quán)放權(quán)，全面提升鎮(zhèn)域政務(wù)服務(wù)效能。著眼于深度破解“小馬拉大車”難題，結(jié)合各地實(shí)際，按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的基本原則，重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、用地、規(guī)劃建設(shè)、行政審批等方面，有序向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)下放縣級經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，重點(diǎn)強(qiáng)化鎮(zhèn)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源向基層下沉，通過建立政務(wù)服務(wù)中心、自助政務(wù)便民服務(wù)站等方式，整合線上線下各類政務(wù)服務(wù)資源，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

三是要素下移，夯實(shí)鎮(zhèn)域要素供給支撐能力。把握鎮(zhèn)域“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”的特點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，適當(dāng)推動(dòng)資金、政策、項(xiàng)目、人才、科技等高質(zhì)量發(fā)展要素向鎮(zhèn)域傾斜和集聚，率先做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，將具備條件的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)盡快培育成縣域經(jīng)濟(jì)副中心。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)城市資源要素有序向鎮(zhèn)村流動(dòng)，夯實(shí)鎮(zhèn)域資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類要素的供給和保障支撐能力。

四是保障下傾，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、整體優(yōu)化，適當(dāng)向鎮(zhèn)域傾斜一定資源，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層下沉，促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)域?qū)θ瞬�、產(chǎn)業(yè)等的吸附集聚能力。