日前，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年5月1日起施行。《條例》覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，重在構(gòu)建基本制度框架，保持相關(guān)制度設(shè)計(jì)必要彈性，并針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假突出問題，著力完善制度機(jī)制。
首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度
碳排放權(quán)交易是通過市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。多位專家都認(rèn)為，制定專門行政法規(guī)，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展，具有重要意義。
上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明表示，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，是指導(dǎo)我國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理的法律依據(jù)，在碳市場(chǎng)發(fā)展方面具有里程碑意義。
“《條例》出臺(tái)之前，碳排放權(quán)交易管理主要依靠部門規(guī)章來(lái)進(jìn)行�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效表示，2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，以規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，以規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。相較于前述部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)。
據(jù)介紹，《條例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全流程管理，重在構(gòu)建基本制度框架，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮，共33條。
明確對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出規(guī)范
真實(shí)準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。竺效表示，2021年全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立后，整體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的問題較為突出。針對(duì)碳排放權(quán)交易實(shí)踐中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題，《條例》在規(guī)定重點(diǎn)排放單位如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)義務(wù)、數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬保存義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任之外，還進(jìn)一步規(guī)定了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。
竺效認(rèn)為，《條例》通過明確規(guī)定重點(diǎn)排放單位、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)等主體的義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清也認(rèn)為，《條例》對(duì)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理具有重要意義�！稐l例》構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量橫向部際聯(lián)合監(jiān)管和縱向分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)行為處罰。
“相較于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，行政處罰力度有大幅提升，有助于強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量�！毙烊A清表示。
界定了碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品現(xiàn)貨屬性
《條例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。我國(guó)碳市場(chǎng)尚處在發(fā)展初期，交易產(chǎn)品以配額現(xiàn)貨為主，配額由生態(tài)環(huán)境主管部門向重點(diǎn)排放單位進(jìn)行發(fā)放，重點(diǎn)排放單位獲得配額后即可通過全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行買賣交易。
“未來(lái)，結(jié)合碳排放管理有關(guān)要求，其他圍繞碳排放權(quán)的現(xiàn)貨交易產(chǎn)品經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后納入到全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行集中統(tǒng)一交易�！辟嚂悦髡f(shuō)。
同時(shí)，按照《條例》規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，即所有交易活動(dòng)均應(yīng)當(dāng)由交易機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)組織，并通過全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行。同時(shí)，《條例》明確，碳排放權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他現(xiàn)貨交易方式。其中，協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指交易雙方協(xié)商達(dá)成一致意見并確認(rèn)成交的交易方式。單向競(jìng)價(jià)是一方提出買賣申請(qǐng)，多個(gè)對(duì)手方按照規(guī)定報(bào)價(jià)并成交的交易方式。
賴曉明認(rèn)為，《條例》確立的現(xiàn)貨交易方式，既符合現(xiàn)階段碳市場(chǎng)相關(guān)主體的交易習(xí)慣和交易需求，也是適應(yīng)碳現(xiàn)貨市場(chǎng)特點(diǎn)的重要選擇。
通過有償分配、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等制度提高政策彈性
《條例》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配思路和方向，配額實(shí)行免費(fèi)分配，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。
在賴曉明看來(lái)，有償分配機(jī)制的引入可以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，通過有償分配形成的一級(jí)市場(chǎng)可以提供最基本的流動(dòng)性和履約保障，同時(shí)一級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格也可以對(duì)二級(jí)市場(chǎng)形成參考和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮碳定價(jià)功能。
《條例》全面加強(qiáng)碳排放權(quán)交易活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。將禁業(yè)限制人員參與交易、操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)活動(dòng)全面納入交易監(jiān)管。操縱市場(chǎng)和擾亂市場(chǎng)秩序的方式包括但不限于欺詐、惡意串通、散布虛假信息等。
賴曉明認(rèn)為，相關(guān)罰則體現(xiàn)了碳市場(chǎng)的嚴(yán)肅性，也對(duì)正常按照規(guī)定購(gòu)入配額完成清繳的企業(yè)起到了保護(hù)作用。
此外，為保障市場(chǎng)公平，《條例》特別明確生態(tài)環(huán)境主管部門、其他對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員（以下簡(jiǎn)稱禁業(yè)限制人員）均不得參與碳排放權(quán)交易。
明確監(jiān)督管理體制，是加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理的重要方面，也是制定《條例》的重要目的之一�！稐l例》明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。
責(zé)編：葉舒筠
校對(duì)：蘇煥文
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