證券時(shí)報(bào)記者 郭博昊 江聃
自國(guó)務(wù)院3月份印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）以來(lái)，全國(guó)至少已有27個(gè)省（區(qū)、市）印發(fā)省級(jí)方案，地市層面也在逐級(jí)落實(shí)，一些地方發(fā)布了推進(jìn)具體領(lǐng)域設(shè)備更新的文件，政策持續(xù)下沉發(fā)力。
設(shè)備更新的主體是企業(yè)。如何消除制約企業(yè)開(kāi)展設(shè)備更新的難點(diǎn)堵點(diǎn)？接受記者采訪的專家表示，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)政策宣傳解讀，同時(shí)為緩解部分企業(yè)設(shè)備更新內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，財(cái)稅支持需要更加精準(zhǔn)有力，可出臺(tái)具有短期針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，避免稅收優(yōu)惠政策造成永久性會(huì)計(jì)差異。
抓住大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇
截至記者發(fā)稿時(shí)，全國(guó)至少已有27個(gè)�。▍^(qū)、市）印發(fā)落實(shí)《行動(dòng)方案》的省級(jí)文件。其中，江蘇、浙江兩地的省級(jí)方案中明確提出，到2027年，全省工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)30%以上。這一目標(biāo)比《行動(dòng)方案》確定增長(zhǎng)目標(biāo)快了5個(gè)百分點(diǎn)。上海雖然沒(méi)有提出量化目標(biāo)，但也表示要力爭(zhēng)到2027年，工業(yè)、能源、建筑、交通等十個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新走在全國(guó)前列。
長(zhǎng)三角地區(qū)省份表現(xiàn)出了抓住大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇的濃厚興趣。江蘇省副省長(zhǎng)胡廣杰表示，將以落實(shí)國(guó)家大規(guī)模設(shè)備更新政策為契機(jī)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目貸款貼息、設(shè)立技改項(xiàng)目專項(xiàng)貸款等一系列政策，大力推動(dòng)鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能的比重持續(xù)提升。
浙江省發(fā)展改革委副主任李軍在政策吹風(fēng)會(huì)上表示，浙江是裝備制造業(yè)大省，抓住大規(guī)模設(shè)備更新這個(gè)機(jī)遇，有利于本省打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。
山東也提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)28%以上。
有分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省擁有較為完善的工業(yè)體系和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為設(shè)備更新提供了基礎(chǔ)和保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅江蘇、山東兩省，已摸排確定的2024年設(shè)備投資需求已超1.4萬(wàn)億元。
地方版政策體系正在形成
設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作部署了“1+N”政策體系�！缎袆�(dòng)方案》是“1”，涉及工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的具體實(shí)施方案是“N”。
目前，中央層面，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新文件、建筑和市政領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案均已發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)方案也已出臺(tái)。交通運(yùn)輸、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的實(shí)施方案在加緊制定中。省市一級(jí)政策也在持續(xù)“上新”。
證券時(shí)報(bào)記者注意到，不少地方已推出工業(yè)領(lǐng)域或制造業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。一些動(dòng)作快的地市已推出本地的設(shè)備更新行動(dòng)計(jì)劃，如江蘇昆山、浙江溫州、廣東韶關(guān)等。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)總工程師李燕霞在接受記者采訪時(shí)指出，結(jié)合設(shè)備更新政策來(lái)看，這是對(duì)機(jī)械行業(yè)重大利好的政策，機(jī)械行業(yè)將成為重要的受益行業(yè)。機(jī)械行業(yè)不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域提供制造加工設(shè)備，其行業(yè)本身也是制造加工設(shè)備應(yīng)用的重要載體，設(shè)備更新將對(duì)機(jī)械行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。
李燕霞表示，企業(yè)可能存在觀望態(tài)度主要原因是對(duì)國(guó)家支持政策理解不到位，行業(yè)供需匹配不明等，行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密跟蹤國(guó)家相關(guān)支持政策，加強(qiáng)政策宣傳解讀，并鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同推動(dòng)設(shè)備更新戰(zhàn)略落地。
“近期昆山市發(fā)布的工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方案，還有待相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)一步分解落實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)設(shè)備更新工作中希望得到更多財(cái)政、稅收支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金壓力�！苯K省昆山市某工業(yè)母機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華在近期舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，隨著大規(guī)模設(shè)備更新細(xì)化舉措逐步落地，重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度繼續(xù)加大，將加快形成更多實(shí)物工作量，有利于投資穩(wěn)步擴(kuò)大。
財(cái)稅政策精細(xì)化有空間
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，財(cái)稅金融支持是重要一環(huán)。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵此前表示，財(cái)政部將從完善稅收支持政策、強(qiáng)化財(cái)政金融政策聯(lián)動(dòng)等方面發(fā)力。
事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)已利用資金支持、稅收激勵(lì)、貼息貸款等財(cái)稅政策支持了部分領(lǐng)域的設(shè)備更新，并取得一定成效。但受訪專家一致地認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)資金支持和稅收激勵(lì)力度，加強(qiáng)更具針對(duì)性的稅收支持政策。
“現(xiàn)有稅收政策的適用范圍對(duì)設(shè)備購(gòu)置行業(yè)、企業(yè)類型或設(shè)備產(chǎn)品有較多限制，政策力度有限，難以形成規(guī)模效應(yīng)�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)田志偉向記者表示，可進(jìn)一步擴(kuò)大稅收政策的支持范圍；適度放寬稅前扣除、加速折舊、稅收抵扣等稅收優(yōu)惠政策的適用條件。
2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。但在專家看來(lái)，目前的稅收支持政策，與技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)的適配程度仍待提高。田志偉建議，在稅收支持政策適用主體和產(chǎn)品范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，將技術(shù)、能耗、環(huán)保等指標(biāo)，引入稅收支持政策的適用條件。同時(shí)，可考慮在允許環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備按照投資額10%進(jìn)行企業(yè)所得稅抵免的同時(shí)，允許此類設(shè)備加速折舊。
此外，在當(dāng)前財(cái)政收支處于緊平衡的背景下，應(yīng)該更多考慮出臺(tái)具有短期針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策，避免稅收優(yōu)惠政策造成永久性會(huì)計(jì)差異。
上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇認(rèn)為，財(cái)稅政策發(fā)力加快技術(shù)設(shè)備更新進(jìn)程，可以直接提高生產(chǎn)效能，整體提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。立足長(zhǎng)期，還可以針對(duì)基礎(chǔ)科技研發(fā)、“卡脖子”工程、重要領(lǐng)域高科技發(fā)展和中長(zhǎng)期“補(bǔ)短板”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步制定差異化的財(cái)稅激勵(lì)和促進(jìn)政策。
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