希望之樹，這樣扎根渤海之濱——解碼扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的“泰達(dá)”樣本｜改革再深化開放高水平 走進(jìn)天津經(jīng)開區(qū)

　　編者按：

　　今年是我國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立40周年。40年來，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，深化改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。本報(bào)今起推出“改革再深化開放高水平——經(jīng)開區(qū)40年”欄目，走進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，記錄區(qū)域的發(fā)展變遷，呈現(xiàn)各地扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的生動(dòng)實(shí)踐。敬請(qǐng)關(guān)注。

　　“咱們泰達(dá)，就是由一代代‘老開發(fā)’一鋤鋤，從鹽堿地里犁出來的�！�9月27日，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（英文縮寫為TEDA，音譯簡(jiǎn)稱“泰達(dá)”，下稱“泰達(dá)”）的墾荒犁紀(jì)念廣場(chǎng)上，一名泰達(dá)人站在墾荒犁紀(jì)念碑前向證券時(shí)報(bào)記者感慨。這座鐫刻著“開發(fā)區(qū)大有希望”的犁狀紀(jì)念碑，不僅是天津經(jīng)開區(qū)的城市地標(biāo)，也是引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)開區(qū)的一面精神旗幟。

　　時(shí)針回?fù)苤?986年，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平來到剛剛成立2年的泰達(dá)考察，提筆寫下了“開發(fā)區(qū)大有希望”，極大鼓舞了泰達(dá)建設(shè)者們。彼時(shí)，作為第一批14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，泰達(dá)正從原天津塘沽鹽場(chǎng)上的一片鹽堿荒灘上起步。經(jīng)過40年建設(shè)，如今棟棟廠房星羅棋布，幢幢高樓鱗次櫛比，一座產(chǎn)業(yè)新城拔節(jié)而生。

　　在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，泰達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合發(fā)展水平多年來保持領(lǐng)先，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、外向型程度最高、綜合投資環(huán)境最優(yōu)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)之一。40年來，這片鹽堿灘如何一步步嬗變?yōu)楫a(chǎn)融協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代新城？近日，證券時(shí)報(bào)記者來到渤海之濱，解碼扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的“泰達(dá)”樣本。

　　【開荒僻壤】以金融為支點(diǎn)，探索一個(gè)開發(fā)模式

　　從零起步的泰達(dá)，最初可以說是“一無所有”，沒有要國(guó)家與地方財(cái)政的一分錢，是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一沒有依靠財(cái)政撥款建設(shè)的開發(fā)區(qū)。天津經(jīng)開區(qū)黨委常委、管委會(huì)副主任曹紅鋼9月27日接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，泰達(dá)建區(qū)之初就在“不給、不管、不要”的六字方針下成長(zhǎng)起來，即財(cái)政“不予不取”，但放手“不管”，給予充分的自主權(quán)。

　　沒有財(cái)政撥款，泰達(dá)便以金融為支點(diǎn)撬動(dòng)開發(fā)資源，通過銀行貸款獲得啟動(dòng)資金，以滾動(dòng)貸款促滾動(dòng)開發(fā)，采取“規(guī)劃一片、開發(fā)一片、收益一片”的模式，走出一條低投入、高產(chǎn)出、靠自身積累的良性循環(huán)之路。負(fù)債開發(fā)，意味著每筆貸款都要還，因此必須吸引到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，讓投資見到回報(bào)。“40年前的中國(guó)還處于改革開放起步階段，泰達(dá)想要吸引更多企業(yè)，特別是外資企業(yè)投資，就必須遵循國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓投資環(huán)境和國(guó)際接軌，讓外商沒有顧慮地來�！辈芗t鋼說。

　　依托從銀行借來的資金，泰達(dá)大力建設(shè)招商引資所需的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，作為經(jīng)開區(qū)歷史上的區(qū)級(jí)平臺(tái)，泰達(dá)控股服務(wù)于泰達(dá)的城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，特別是在早期的土地整理、能源保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作。“泰達(dá)控股和經(jīng)開區(qū)最早是一套人馬、兩套牌子。我們參與并見證了泰達(dá)從鹽堿荒灘到國(guó)際產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變�！碧┻_(dá)控股副總經(jīng)理、泰達(dá)股份董事長(zhǎng)張旺說。

　　得益于充分的自主權(quán)，泰達(dá)放手改革，進(jìn)行了多項(xiàng)制度創(chuàng)新，在打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上走在了當(dāng)時(shí)全國(guó)的前列。其中，最成功的突破當(dāng)屬推動(dòng)土地制度的變革。1989年，泰達(dá)與美國(guó)MGM公司正式簽訂土地使用權(quán)合同，有償出讓面積5.36平方公里，出讓期限為70年，成為中國(guó)土地使用權(quán)出讓的首例�！斑@強(qiáng)有力地推動(dòng)了泰達(dá)工業(yè)新城總體規(guī)劃。最難得的是，它引發(fā)了我國(guó)憲法及土地法的修改，‘70年的土地使用權(quán)限’被成功地運(yùn)用在之后的房地產(chǎn)中�！辈芗t鋼表示。

　　先行先試，最初通過貸款獲得原始開發(fā)資金的泰達(dá)不斷撬動(dòng)更多資源，從最初33平方公里的鹽堿荒灘躍升為如今總規(guī)劃面積達(dá)403平方公里的產(chǎn)業(yè)新城，地區(qū)生產(chǎn)總值接近2500億元，規(guī)模占天津市的七分之一、天津?yàn)I海新區(qū)的三分之一，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

　　【栽種大樹】引進(jìn)外資巨頭，打造一塊招商品牌

　　開墾荒地、厚植土壤，目的就是吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，讓移栽的大樹能夠扎根生長(zhǎng)。誕生之初，泰達(dá)遵循著“以利用外資為主、以發(fā)展工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主”的方針，依托土地和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，從低端的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)切入，被動(dòng)接受外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，自行車、羊毛衫、打火機(jī)等最初引進(jìn)的外商投資項(xiàng)目分布散、規(guī)模小、技術(shù)含量低，難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

　　為此，泰達(dá)極具前瞻性地提出“投資者是帝王，項(xiàng)目是生命線”的口號(hào)，并于1986年最早探索建設(shè)“仿真的國(guó)際投資環(huán)境”，通過打造泰達(dá)招商品牌，積極引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的制造企業(yè)，提升利用外資水平。

　　坐落于泰達(dá)的國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心，不僅是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)超級(jí)計(jì)算中心，也是泰達(dá)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)華麗蛻變的標(biāo)志。推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)由小到大的關(guān)鍵角色，正是中國(guó)第一家以高科技為主的外商獨(dú)資大型跨國(guó)公司、曾稱霸全球手機(jī)市場(chǎng)的摩托羅拉。

　　1987年，在得知摩托羅拉希望在華投資建廠的消息后，泰達(dá)便以最快的速度與企業(yè)接洽。為引進(jìn)項(xiàng)目，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組建起一支熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決企業(yè)的疑問。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)5年的談判，摩托羅拉于1992年以1.2億美元完成了在泰達(dá)的投資注冊(cè)手續(xù)，設(shè)立了摩托羅拉當(dāng)時(shí)全球最大的手機(jī)廠。

　　摩托羅拉這棵“參天大樹”進(jìn)入泰達(dá)后，不僅將世界領(lǐng)先的通信和半導(dǎo)體技術(shù)帶入天津，也讓一大批天津本地企業(yè)成為其配套公司，發(fā)揮技術(shù)、人才、管理的外溢效應(yīng)，輻射帶動(dòng)了泰達(dá)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！皬哪ν辛_拉開啟的‘一只機(jī)’時(shí)代，到如今進(jìn)入汽車和手機(jī)類集成電路、半導(dǎo)體芯片、攝像頭、電池和高端服務(wù)器等高精尖產(chǎn)品多元化發(fā)展的階段，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模已超過750億元，擁有三星系、富聯(lián)系、恩智浦、唯捷創(chuàng)芯等諸多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。”曹紅鋼說。

　　摩托羅拉、三星、豐田、大眾、諾和諾德……一棵棵外來的“大樹”在泰達(dá)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中扎根生長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，泰達(dá)已累計(jì)有124家“世界500強(qiáng)”投資項(xiàng)目573個(gè)、設(shè)立跨國(guó)總部11家，實(shí)際使用外資700億美元，外資為經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了約45%的稅收和超七成的工業(yè)產(chǎn)值。

　　【培育森林】發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建一條產(chǎn)業(yè)路徑

　　獨(dú)柯不成樹，獨(dú)木不成林。秀麗的“大樹”固然令人眼前一亮，但要想在更高層次上形成新的投資環(huán)境，提升對(duì)外的吸引力及內(nèi)生的競(jìng)爭(zhēng)力，必須發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以成群的“樹木”形成茂密的森林。

　　以1992年摩托羅拉入駐為分界線，泰達(dá)利用外資的水平明顯提升，工業(yè)總產(chǎn)值在之后的十幾年里近乎每年翻一番。但是，居安思危方能謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在此期間，經(jīng)開區(qū)提出“科技興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和政策。曹紅鋼表示，到2007年，泰達(dá)各級(jí)各類孵化器就達(dá)到11家，在孵化企業(yè)數(shù)量245家，研發(fā)機(jī)構(gòu)63家，重點(diǎn)培育了凱萊英、津膜科技、信匯制藥、清源電動(dòng)車輛、國(guó)韻生物等一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)59%。

　　圍繞龍頭項(xiàng)目，開展鏈?zhǔn)秸猩�，在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，泰達(dá)扮演著“總規(guī)劃”“指揮家”的角色。例如在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，圍繞疫苗健康、醫(yī)藥制造、食品領(lǐng)域多措并舉，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，康希諾國(guó)際疫苗創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、藥明康德華北總部等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目接連落地；汽車產(chǎn)業(yè)方面，泰達(dá)圍繞一汽豐田、一汽大眾、長(zhǎng)城汽車等整車企業(yè)形成了完善配套體系，汽車零部件領(lǐng)域配套企業(yè)超過200家，一汽豐田發(fā)動(dòng)機(jī)、大眾自動(dòng)變速器、艾達(dá)變速器、立中車輪、錦湖輪胎、大陸汽車電子等知名企業(yè)均在泰達(dá)布局了生產(chǎn)基地。

　　提供精準(zhǔn)支持，呵護(hù)企業(yè)成長(zhǎng)。在企業(yè)發(fā)展的道路上，泰達(dá)發(fā)揮著“扶上馬、送一程”的作用。例如，對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)而言，頂尖人才決定著研發(fā)能否取得突破。賽諾醫(yī)療是天津經(jīng)開區(qū)高端介入醫(yī)療器械領(lǐng)域的上市公司，主營(yíng)產(chǎn)品為心臟支架。公司董事長(zhǎng)孫箭華向證券時(shí)報(bào)記者表示，企業(yè)在成長(zhǎng)初期不僅獲得了經(jīng)開區(qū)的項(xiàng)目資金支持，而且員工落戶、子女上學(xué)等問題也得到妥善解決，助力公司保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　對(duì)于膜產(chǎn)業(yè)企業(yè)津膜科技而言，公司雖有技術(shù)專利優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)了市政再生水、工業(yè)再生水、自來水凈化和海水淡化領(lǐng)域的進(jìn)口替代，但公司在2004年成立之初，作為初創(chuàng)型中小企業(yè)在融資上存在掣肘。泰達(dá)協(xié)調(diào)工商銀行經(jīng)開區(qū)分行為公司提供數(shù)百萬元貸款，經(jīng)開區(qū)泰達(dá)信用擔(dān)保中心為貸款提供融資擔(dān)保，以公司的中空纖維膜專利權(quán)為質(zhì)押�！斑@是國(guó)內(nèi)較早為科技型中小企業(yè)提供專利權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保的創(chuàng)新性舉措�！苯蚰た萍几笨偨�(jīng)理宋輝鵬表示。

　　多年布局耕耘，換來了繁花與碩果。目前，泰達(dá)已形成汽車及高端裝備、化工新材料、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重70%左右；總計(jì)擁有17家上市公司，其中有13家A股公司及4家港股公司，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中名列前茅。

　　【繁榮生態(tài)】增強(qiáng)發(fā)展韌性，創(chuàng)新一套體制機(jī)制

　　經(jīng)過40年發(fā)展，泰達(dá)已由鹽堿荒灘變?yōu)橐黄�“森林”，企業(yè)林立，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。但是，隨著近年來國(guó)際外部環(huán)境的變幻、科技與產(chǎn)業(yè)的變遷、各類區(qū)域發(fā)展平臺(tái)興起帶來的政策優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，“四十不惑”的經(jīng)開區(qū)，在前行路上也面臨著一些挑戰(zhàn)。

　　作為對(duì)外開放的先行地，如何建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制？泰達(dá)積極破題，通過打造更加繁榮的區(qū)域生態(tài)，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，提升自身發(fā)展的韌性與成色。

　　——發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)主體。曹紅鋼表示，泰達(dá)努力在復(fù)雜的外部環(huán)境中守牢外資底盤，持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)，一方面搶抓外資項(xiàng)目新增量，另一方面積極挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)再投資潛力。例如，泰達(dá)的“老朋友”諾和諾德今年追加投資40億元，用于無菌制劑擴(kuò)建項(xiàng)目；近兩年，一汽豐田在泰達(dá)增資投放新能源車型，大眾自動(dòng)變速器新建APP550電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)項(xiàng)目。

　　同時(shí)，泰達(dá)大力發(fā)展其他資本結(jié)構(gòu)企業(yè)，尤其是呵護(hù)培育最有活力的、最具創(chuàng)新性的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。過去，外資在泰達(dá)工業(yè)產(chǎn)值中的占比曾一度超過95%；如今泰達(dá)仍以外向型經(jīng)濟(jì)為主，三資并重、總量共進(jìn)，外資占GDP比重50%，國(guó)有資本、民營(yíng)資本分別占30%和20%左右。

　　——匯聚先進(jìn)生產(chǎn)要素。正如水、土、肥等要素不可或缺，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)的生產(chǎn)要素。人才與技術(shù)方面，泰達(dá)已累計(jì)引進(jìn)院士51人，國(guó)家級(jí)重大科技人才工程入選者54人，各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才476人；擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)25家，省級(jí)以上工程研究中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等“三心一室”總數(shù)達(dá)180家，位列全市第一。

　　資金方面，泰達(dá)依托深厚制造業(yè)基礎(chǔ)和“自貿(mào)區(qū)+開發(fā)區(qū)+保稅區(qū)”的疊加政策優(yōu)勢(shì)，蓄力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融為特色的金融服務(wù)業(yè)。例如，泰達(dá)是全國(guó)商業(yè)保理機(jī)構(gòu)聚集地，擁有商業(yè)保理企業(yè)156家，資產(chǎn)總額1500億元，占全國(guó)20%以上，并建成了全國(guó)唯一的保理行業(yè)創(chuàng)新基地——“天津商業(yè)保理創(chuàng)新發(fā)展基地”�！吧虡I(yè)保理作為一種金融服務(wù)，不僅為企業(yè)提供了有效的資金周轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段，也成為推動(dòng)供應(yīng)鏈金融發(fā)展和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要工具�！苯�(jīng)開區(qū)管委會(huì)投資促進(jìn)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　如今，漫步在泰達(dá)的街巷，時(shí)常能看到一個(gè)如田野般的綠色圖標(biāo)，那是泰達(dá)的標(biāo)志。40年滄海桑田，泰達(dá)的發(fā)展印證了“開發(fā)區(qū)大有希望”的預(yù)言。而在這片大有希望的田野上，“新開發(fā)”們還在辛勤耕耘，一鋤鋤犁出更廣闊的天地，續(xù)寫泰達(dá)的高水平對(duì)外開放發(fā)展新篇章。

　　記者觀察｜硬核“軟實(shí)力” 迎商“贏未來”

　　走進(jìn)位于天津經(jīng)開區(qū)的迎商中心，大廳寬敞明亮，工作人員正在窗口前為市民辦理業(yè)務(wù)。據(jù)介紹，這一迎商中心于今年3月揭牌成立，是集合了政府端、企業(yè)端、市場(chǎng)端資源力量的涉企服務(wù)綜合體，標(biāo)志著泰達(dá)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入5.0時(shí)代。

　　天津經(jīng)開區(qū)作為頭部的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，營(yíng)商環(huán)境一直是其金字招牌。多名企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)向記者表示，企業(yè)至上的服務(wù)意識(shí)、良好的營(yíng)商環(huán)境是其最硬的“軟實(shí)力”。

　　縱觀建區(qū)40年的變遷，兩個(gè)不變的核心理念始終貫穿其中，也是天津經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境走在前列的致勝法寶。

　　“一切承諾都會(huì)遵守兌現(xiàn)。”誠(chéng)信是良好營(yíng)商環(huán)境的底色�？迪ＶZ董事長(zhǎng)宇學(xué)峰表示，來天津經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境感觸最深的是“說到做到”。在他看來，只有政府說到做到，保持政策的連貫性，企業(yè)才能有穩(wěn)定的預(yù)期，沒有顧慮地投資發(fā)展。近年來，多家扎根多年的外企選擇在此增資擴(kuò)產(chǎn)，正是投資者為其投下信任票的體現(xiàn)。

　　“一切服務(wù)從企業(yè)需求出發(fā)�！逼髽I(yè)在不同發(fā)展階段訴求不同，唯有提供精準(zhǔn)服務(wù)，才能真正幫助企業(yè)發(fā)展。從最初的1.0大部制模式（招商和外資審批一起）演變至如今系統(tǒng)集成、多元共建的5.0迎商中心模式，天津經(jīng)開區(qū)始終根據(jù)外部環(huán)境的變化，圍繞企業(yè)實(shí)際需求優(yōu)化服務(wù)。

　　一名政府工作人員告訴記者，外資進(jìn)入中國(guó)多年，如今最看重的已不是優(yōu)惠的政策獎(jiǎng)補(bǔ)、便捷的政務(wù)服務(wù)，而是區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境和能否提供先行先試的對(duì)外開放環(huán)境。例如，天津經(jīng)開區(qū)近年來努力取得政策突破，為諾和諾德解決了生物醫(yī)藥制劑跨境分段生產(chǎn)的難題，因此，諾和諾德今年決定追加40億元投資。這成為又一個(gè)以卓越服務(wù)贏得企業(yè)青睞的案例。

　　從1.0到5.0，再到未來的N.0，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永無止境。迎商中心以“迎”字為名頗具匠心，這背后的深意或許是：只有營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，才能讓投資者安心發(fā)展進(jìn)而贏得利潤(rùn)；只有讓投資者留得住發(fā)展好，才能贏得口碑，迎來八方客商。

　　責(zé)編：葉舒筠

　　校對(duì)：廖勝超

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