由北京市通州區(qū)人民政府指導(dǎo)，《財(cái)經(jīng)》雜志、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》主辦的“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2025：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略暨2024全球財(cái)富管理論壇”12月13日至15日在北京舉行。12月14日，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信在論壇上表示，我國(guó)在綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高氣候適應(yīng)能力以及生態(tài)自然、生物多樣性保護(hù)方面，有巨大的投融資缺口。增加相關(guān)投資，能夠有效提升就業(yè)，增加居民收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)。
對(duì)于相關(guān)投資不足的原因，王信總結(jié)了四點(diǎn)：一是缺乏可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)，金融支持缺乏有效依據(jù)；二是信息披露不足，碳核算和自然資本核算未充分展開(kāi)，不利于對(duì)相關(guān)項(xiàng)目做出合理評(píng)估；三是缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，民間投資意愿不高；四是能力建設(shè)跟不上。
如何推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)和生物多樣性保護(hù)相關(guān)投資，王信指出，首先要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)，轉(zhuǎn)變綠色低碳投資僅僅是新能源投資的觀念；第二是要加快可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用；第三是大力推動(dòng)可持續(xù)信息披露；第四是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型計(jì)劃的制定和實(shí)施；第五是發(fā)揮政策的激勵(lì)約束作用；第六是持續(xù)強(qiáng)化可持續(xù)金融國(guó)際交流合作。
以下為部分發(fā)言實(shí)錄：
王信：很高興有機(jī)會(huì)和大家一起交流，我向大家簡(jiǎn)要報(bào)告的主題是“推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型投資，為穩(wěn)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能”。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，大力提振消費(fèi)，提高投資效率，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是提振消費(fèi)，提高投資效率，但社會(huì)投資領(lǐng)域還有很大的空間和潛力，包括我主要報(bào)告的綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。與實(shí)現(xiàn)30·60目標(biāo)及《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的需求相比，綠色低碳轉(zhuǎn)型還有很大的投融資缺口，這方面大有可為。
第一，傳統(tǒng)高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的投資。我們?cè)谛履茉搭I(lǐng)域進(jìn)行了很多投資，取得較大優(yōu)勢(shì)，但是傳統(tǒng)高碳行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型投資相對(duì)不足，還有很多投資機(jī)會(huì)。第二，氣候適應(yīng)方面的投資。為了減緩氣候變化沖擊，以及經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能帶來(lái)的負(fù)面影響，我們需要加大投資力度。第三，自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)方面的投融資，還有很大潛力。需要抓緊完善相關(guān)體制機(jī)制，解決“好項(xiàng)目不多”的問(wèn)題。增加綠色低碳轉(zhuǎn)型投資，以促進(jìn)就業(yè)和提高居民收入，更有效地提振消費(fèi)。
近期采取了逆周期的財(cái)政貨幣政策，力度還是比較大的。但業(yè)界有不少反映，現(xiàn)在好項(xiàng)目的儲(chǔ)備并不是很多，有時(shí)候資金層面比較寬裕，但由于缺乏更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，國(guó)債和地方債發(fā)行的資金以及銀行貸款不能快速有效地流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
通過(guò)完善相關(guān)體制機(jī)制，并在前述領(lǐng)域加大投資力度，會(huì)更有效地促進(jìn)消費(fèi)和投資。在這個(gè)過(guò)程中，完全可以將短期的促增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)和中長(zhǎng)期的綠色低碳轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，促投資、消費(fèi)和提高氣候韌性、維護(hù)人民安全健康相結(jié)合，更能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。
總體看，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，還有提高氣候韌性和適應(yīng)能力以及生態(tài)自然保護(hù)、生物多樣性保護(hù)方面，有巨大的投融資缺口。總體來(lái)講，可以把握四點(diǎn)：第一，從世界范圍來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化投融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，有巨大的投資缺口。
第二，應(yīng)對(duì)氣候變化通常有兩種主要途徑：氣候減緩和氣候適應(yīng)。所謂氣候減緩，就是怎樣降碳，減少二氧化碳燈光溫室氣體排放；氣候適應(yīng)，是指氣候變化引發(fā)極端自然災(zāi)害、以及綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程帶來(lái)負(fù)面影響時(shí)，如何減緩。？總體而言，這兩方面的投資缺口都比較大。
第三，關(guān)于氣候減緩過(guò)程中怎樣減少二氧化碳等溫室氣體排放的相關(guān)投資，目前主要集中在低碳或零碳活動(dòng)，比如光伏、風(fēng)電、新能源汽車(chē)等。 同樣是降低二氧化碳排放的氣候減緩領(lǐng)域，傳統(tǒng)高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。比如鋼鐵、煤電、水泥、化工等，過(guò)去在相當(dāng)大程度上被視為“兩高一�！毙袠I(yè)，金融機(jī)構(gòu)向這些行業(yè)投資時(shí)面臨很多限制。但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，很多新技術(shù)得到應(yīng)用，也能實(shí)現(xiàn)廣泛的綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而這些領(lǐng)域的投融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利于努力推動(dòng)氣候減緩。
第四，全球范圍內(nèi)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的缺口普遍存在，即便是被認(rèn)為在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面處于領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國(guó)家，比如歐盟。據(jù)歐洲研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，歐盟在氣候投資方面的缺口高達(dá)GDP的2.5%。發(fā)展中國(guó)家的缺口更大，因?yàn)樗鼈兠媾R的約束條件更多。
后面是一些具體數(shù)據(jù)，由于時(shí)間關(guān)系就不逐一詳述�？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)2018到2022年的氣候投資增速較快，但是這些資金投入主要集中在新能源領(lǐng)域。我國(guó)在新能源領(lǐng)域投資已處于世界領(lǐng)先地位，但轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的投資仍然存在較大缺口。
氣候變化帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，比如極端高溫、自然災(zāi)害，已越來(lái)越多地影響我們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活。比如，今年印度新德里的最高氣溫達(dá)到了50攝氏度，我國(guó)南方也頻繁出現(xiàn)由氣候變化引發(fā)的洪水、臺(tái)風(fēng)等。
氣候變化對(duì)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，即使是生活在條件比較好的大城市，也無(wú)法避免這些負(fù)面沖擊。在城市尤其是在城中村，由于生產(chǎn)生活條件亟待改善，受到極端熱浪和氣候變化的影響更為顯著，面臨的挑戰(zhàn)也更為突出。
各國(guó)的氣候適應(yīng)能力顯著不足，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。因此，需要大量的新增投資，數(shù)額通常在萬(wàn)億美元以上，而目前的投資到位率相對(duì)較低。為了提高氣候適應(yīng)能力，必須大規(guī)模增加基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域的投資。
增加氣候適應(yīng)的投資，并不是一種純粹的支出，它可以在很大程度上緩解氣候變化的負(fù)面影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)有顯著的促進(jìn)作用。也有一些研究發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)投資可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
自然和生物多樣性的投融資正逐漸受到廣泛關(guān)注，目前討論所謂的金融支持基于自然的解決方案，定義看起來(lái)較復(fù)雜，但其實(shí)質(zhì)用比較通俗的話(huà)來(lái)講，即在實(shí)現(xiàn)包括氣候變化在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，不應(yīng)損害自然環(huán)境�；谧匀坏慕鉀Q方案有助于促進(jìn)氣候和自然的協(xié)同，顯著降低升溫路徑的峰值。
同樣地，自然和生物多樣性投融資方面，缺口也非常大。有研究表明，現(xiàn)在更多的投融資實(shí)際上投向了損害自然和生物多樣性的領(lǐng)域，比如過(guò)度開(kāi)采、漁業(yè)過(guò)度捕撈等等，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講會(huì)影響我們賴(lài)以生存的地球和家園，更加不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前自然和生物多樣性方面的投入主要來(lái)自財(cái)政和慈善機(jī)構(gòu)，缺少市場(chǎng)化的金融支持。自然資本的核算，以及如何把自然資源有效轉(zhuǎn)化為投融資項(xiàng)目，面臨更大的挑戰(zhàn)。
相關(guān)投資不足的主要原因：第一，缺乏可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相關(guān)金融支持缺乏有效依據(jù)。例如剛才提到的，傳統(tǒng)高碳行業(yè)由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)�、科學(xué)的轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)很難去支持。自然和生物多樣性自然資本的核算更加復(fù)雜，而且與地域、生態(tài)價(jià)值評(píng)估等方面標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一更為困難。標(biāo)準(zhǔn)缺乏是基礎(chǔ)性的障礙，后續(xù)的許多工作將面臨挑戰(zhàn)。
第二，碳核算尚未充分展開(kāi)。盡管很多地區(qū)已經(jīng)嘗試進(jìn)行自然資本核算，但仍未廣泛實(shí)施和利用。國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注在科學(xué)的基礎(chǔ)上制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃，并適當(dāng)進(jìn)行披露。但很多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，相關(guān)信息披露遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這不利于金融機(jī)構(gòu)有效評(píng)估相關(guān)收益和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而做出科學(xué)的金融決策。
第三，缺乏激勵(lì)和約束。在項(xiàng)目初期，往往面臨回報(bào)期較長(zhǎng)，商業(yè)模式不清晰，缺乏常用抵押品，技術(shù)上存在不確定等問(wèn)題。前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，在沒(méi)有財(cái)政金融激勵(lì)政策的情況下，金融機(jī)構(gòu)通常不愿意投入大量資金。
第四，能力建設(shè)跟不上。這方面技術(shù)性很強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究和認(rèn)識(shí)。
我們?nèi)绾瓮苿?dòng)低碳轉(zhuǎn)型，氣候適應(yīng)和生物多樣性保護(hù)相關(guān)投資》
首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)。要轉(zhuǎn)變觀念，綠色低碳發(fā)展，絕不僅僅是我們最熟悉的風(fēng)電、光電等可再生能源的發(fā)展。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我們已經(jīng)處于世界領(lǐng)先，做得很多了，甚至已經(jīng)過(guò)剩了。實(shí)際上，低碳轉(zhuǎn)型的空間巨大。應(yīng)該將低碳轉(zhuǎn)型納入宏觀經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政金融等政策框架，強(qiáng)化針對(duì)具體行業(yè)、地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的跨部門(mén)政策協(xié)調(diào)。其中理順價(jià)格非常重要。通過(guò)碳市場(chǎng)、碳稅等手段形成合理的碳價(jià)，才能有效引導(dǎo)資源合理支持低碳發(fā)展。
第二，加快可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用。我們對(duì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的探索已有多年，但涉及傳統(tǒng)高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)近幾年才加快發(fā)展。我們目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)了四個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，包括鋼鐵、煤電、建材、農(nóng)業(yè)，更多行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)正在開(kāi)發(fā)。同時(shí)我們鼓勵(lì)各地根據(jù)自己的行業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，遵循共同的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)原則，制定相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。
我們正在推動(dòng)這些標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。近半年來(lái)，各地積極探索，取得了明顯成效。比如在河北，尤其是唐山地區(qū)，鋼鐵行業(yè)非常發(fā)達(dá)，運(yùn)用轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型貸款得以落地。在浙江、重慶、上海、天津等地，轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用越來(lái)越多，轉(zhuǎn)型貸款不斷增量、勢(shì)頭良好。
第三，大力推動(dòng)可持續(xù)信息披露。在碳核算和可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息披露，以便更好掌握相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合雙碳目標(biāo)，也有利于金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)掌握自身轉(zhuǎn)型狀況，更好管理氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。
第四，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型計(jì)劃的制定和實(shí)施。無(wú)論是在國(guó)家層面，還是企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等微觀層面，都應(yīng)基于科學(xué)核算、，制定科學(xué)的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，并對(duì)實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)評(píng)估和校正。
第五，強(qiáng)化政策的激勵(lì)約束。在財(cái)政政策、貨幣政策等方面，都需要進(jìn)一步強(qiáng)化。例如利用近期國(guó)家出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)提振政策，包括發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債、地方專(zhuān)項(xiàng)債，可設(shè)立更多綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、生物保護(hù)基金，以更好分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)民間資本投入。
在貨幣政策工具方面，正在研究已有的碳減排支持工具進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和適用范圍。下一步，隨著轉(zhuǎn)型金融發(fā)展，可以考慮基于一定的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)轉(zhuǎn)型貸款的激勵(lì)力度。
第六，為提高氣候適應(yīng)能力、維護(hù)民眾安全健康重點(diǎn)需要在水資源治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化、公共衛(wèi)生服務(wù)、氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度，比如增加清潔水的供應(yīng)，加強(qiáng)基層的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)等等。在此過(guò)程中，需要強(qiáng)化優(yōu)化金融支持氣候適應(yīng)相關(guān)政策，完善激勵(lì)約束機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資金，豐富投融資工具和服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障的功能，包括天氣指數(shù)保險(xiǎn)等。
第七，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)際合作。共同應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性是各國(guó)的共同使命，在此過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、支持、分享經(jīng)驗(yàn)。把綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、可持續(xù)金融作為加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要抓手，這有助于更好地應(yīng)對(duì)地緣政治博弈加劇和國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)。
以上就是我的簡(jiǎn)要發(fā)言，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝！
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