1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（下稱《指引》）。
《指引》圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為地方各級(jí)政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)提供了推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。
明確若干“不得”，劃定底線紅線
在同日召開(kāi)的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成表示，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。
其中，要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求。比如，針對(duì)各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，要求“各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)'互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管'系統(tǒng)、'雙隨機(jī)、一公開(kāi)'檢查系統(tǒng)等，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條，進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段”。
禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問(wèn)題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。
鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。比如， 鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨等。
加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割
此次《指引》對(duì)“加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”的部署安排最多。具體舉措包括，要求各地區(qū)不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)；不得通過(guò)增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開(kāi)展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙；不得以在本地設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、投資額納入統(tǒng)計(jì)等作為申請(qǐng)相關(guān)扶持政策、開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)、享受相關(guān)補(bǔ)貼的前提條件等。
王善成指出，針對(duì)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等問(wèn)題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，國(guó)家發(fā)展改革委集中力量攻堅(jiān)整治了一批突出問(wèn)題。為暢通問(wèn)題反映渠道，國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站已開(kāi)通了有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索征集端口，進(jìn)一步提升社會(huì)各界反映問(wèn)題的便利性。
王善成介紹，前述端口重點(diǎn)征集有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策規(guī)定、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入退出和遷移、妨礙公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)、違規(guī)對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)以及其他有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等方面問(wèn)題線索。
“去年，我們內(nèi)部通報(bào)了一批典型案例整改情況�？偟目矗鞯胤綄�(duì)問(wèn)題線索高度重視，全面開(kāi)展排查，及時(shí)修訂、清理、糾正了一批不合理政策規(guī)定和做法，強(qiáng)化政策合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，解決了一批妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突出問(wèn)題，起到了‘通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域’的作用�！蓖跎瞥煞Q，歡迎社會(huì)各界積極參與，提供更多的問(wèn)題線索。
（圖截取自國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng) 該線索征集端口為：
交通運(yùn)輸部：加強(qiáng)對(duì)各類顯性、隱性壁壘的評(píng)估、排查、清理
“建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”是《指引》部署的另一重點(diǎn)。
具體舉措包括健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加快提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平；明確各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約；要求各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)等。
交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛表示，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除市場(chǎng)分割壁壘、暢通要素資源配置、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制是接下來(lái)加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
其中，在破除市場(chǎng)分割壁壘方面，交通運(yùn)輸部將完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)各類顯性和隱性壁壘的評(píng)估、排查、清理。完善交通領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制。完善政府購(gòu)買公共交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，健全支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等對(duì)待和發(fā)展的政策制度，破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，動(dòng)態(tài)發(fā)布問(wèn)題清單。
加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)
在各類要素和資源市場(chǎng)中，《指引》特別提及要加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。具體來(lái)看，《指引》明確，有關(guān)部門要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺(tái)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在滿足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息歸集整合，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。
此外，《指引》還要求健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，要求全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。
校對(duì)：王錦程
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