潘寅茹

　　2019年,一個(gè)包含約35億人口的“超級自貿(mào)朋友圈”料將誕生。

　　在去年11月中旬于新加坡舉辦的第二次“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）首腦會議聲明中，與會各方均認(rèn)為，RCEP談判已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)表達(dá)了在2019年達(dá)成協(xié)議的決心。

　　當(dāng)時(shí)，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，RCEP是基于世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則基礎(chǔ)上更高水平自貿(mào)協(xié)定的區(qū)域合作協(xié)議，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的背景下，這一協(xié)定的達(dá)成，有利于區(qū)域各國向世界發(fā)出積極信號。

　　中國外交部發(fā)言人華春瑩也表示，一年來，在東盟主導(dǎo)下，在東盟輪值主席國新加坡推動(dòng)下，RCEP談判已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各方均顯示出強(qiáng)勁的達(dá)成協(xié)議意愿。中國愿與各國本著相互尊重、互諒互讓的原則繼續(xù)推進(jìn)談判，爭取在2019年結(jié)束談判，達(dá)成全面、現(xiàn)代、高水平、互利的協(xié)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使本地區(qū)各國人民盡早受益。

　　始于2012年的RCEP談判近年來開始提速。一旦協(xié)定最終達(dá)成，RCEP將成為亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，覆蓋世界近一半人口和近三分之一的貿(mào)易量，同時(shí)也是世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元的自由貿(mào)易區(qū)。

　　上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士潘曉明認(rèn)為，RCEP之所以近年來提速發(fā)展，主要受逆全球化和國際貿(mào)易保護(hù)主義等外在壓力的推動(dòng)。對于2019年，RCEP能否如期達(dá)成協(xié)定，潘曉明對第一財(cái)經(jīng)記者表示，鑒于貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓等議題談判所遇到的困難，目前對RCEP談判前景保持謹(jǐn)慎的樂觀。

　　協(xié)定已達(dá)成80%

　　布魯金斯學(xué)會曾在報(bào)告中提到，即便錯(cuò)過了2018年的談判截止期限，依舊無礙RCEP將對亞洲和全球經(jīng)濟(jì)合作做出的巨大貢獻(xiàn)。

　　布魯金斯學(xué)會的數(shù)據(jù)顯示，RCEP一旦達(dá)成，并在2030年前后正式落地，那么每年將使得全球GDP提升0.2個(gè)百分點(diǎn)（年均約增加2860億美元）。鑒于RCEP所覆蓋的人口和區(qū)域，所有成員的整體凈收益將是“全面與進(jìn)步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）的兩倍左右。同時(shí)，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易總額也將提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率也將減小，基于RCEP倡導(dǎo)的自由貿(mào)易的外溢效應(yīng)，一些非成員方也能從中受益。

　　一直以來，亞太各國都在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而努力。自2012年談判啟動(dòng)以來，已舉行了兩次領(lǐng)導(dǎo)人會議、14次部長級會議和24輪談判。經(jīng)過6年的談判，各方之間的分歧也在逐漸縮小，市場開放和降低關(guān)稅的信心也在逐漸增強(qiáng)。

　　潘曉明告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在2017年底，RCEP的確經(jīng)歷了一個(gè)加速的過程�！皬耐獠縼碚f，當(dāng)時(shí)整個(gè)世界出現(xiàn)了逆全球化現(xiàn)象以及美國特朗普政府倡導(dǎo)的保護(hù)主義趨勢。這一趨勢對亞洲國家，尤其是出口占主導(dǎo)的部分亞洲國家的經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。而且這種影響是相對長期的。”潘曉明說道，“在2017年底的首腦會議上就形成了RCEP加速的共識。”

　　過去一年，在東盟主導(dǎo)下和東盟輪值主席國新加坡的推動(dòng)下，RCEP談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，談判任務(wù)完成度從2017年的不到50%迅速提升到2018年的接近80%。貨物、服務(wù)、投資等市場準(zhǔn)入領(lǐng)域已進(jìn)入出要價(jià)談判的沖刺階段。規(guī)則領(lǐng)域已完成了7個(gè)章節(jié)，另外還有3個(gè)章節(jié)也基本接近完成，2019年大概率將達(dá)成最終協(xié)定。

　　潘曉明對第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前通過談判，諸如貿(mào)易便利化、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購等章節(jié)已達(dá)成一致，但在貨物貿(mào)易方面，尤其是關(guān)稅減讓部分是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在，“就中國而言，比較關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題。”

　　發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家存利益博弈

　　對于RCEP要在今年收官，潘曉明并沒有否認(rèn)各方在談判中所需面對的困難與挑戰(zhàn)，主要成員國能否在關(guān)鍵問題上做出讓步，依舊是RCEP今年能否順利達(dá)成的懸念之一。

　　印度的關(guān)稅減讓承諾遲遲難以達(dá)成。就印度而言，“因?yàn)橛《扰c亞洲的主要國家都處于貿(mào)易赤字的狀態(tài)。（印度）與中國的貿(mào)易赤字幾乎為（印度）整體貿(mào)易額的40%�！�2017~2018財(cái)年的數(shù)據(jù)顯示，印度對中國的貿(mào)易赤字已達(dá)631.2億美元。

　　“因此，印度非常擔(dān)心如果繼續(xù)進(jìn)行關(guān)稅減讓，就是相當(dāng)于打開國門的話，對印度的經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生很大的沖擊。此外，印度在IT技術(shù)方面處于世界前沿，因此更關(guān)心與IT技術(shù)所相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易中的人員流動(dòng)問題。但是上述問題中，都沒有達(dá)成一致，印度方面的擔(dān)憂并沒有得到緩解。”潘曉明說。當(dāng)然，為了加快談判進(jìn)程，也有提議稱，能否給予印度一個(gè)較長的過渡期。潘曉明認(rèn)為，這不失為一個(gè)很好的辦法。但是，她指出，一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)是，今年5月印度國內(nèi)將進(jìn)行大選，“目前，尚不清楚與RCEP相關(guān)的話題是否會成為印度大選中的主要議題�！�

　　至于日本，潘曉明認(rèn)為，是非常想推動(dòng)RCEP能夠盡快達(dá)成的�！耙�?yàn)槿毡局鲗?dǎo)的CPTPP已經(jīng)生效。RCEP成員中有7個(gè)是CPTPP的成員國。泰國已經(jīng)明確表明要加入CPTPP的談判。如果RCEP能夠達(dá)成，那相當(dāng)于CPTPP迅速擴(kuò)容�！彪S著CPTPP的簽訂及生效，日本想要通過將RCEP塑造成“高標(biāo)準(zhǔn)”國際貿(mào)易規(guī)則來擴(kuò)大日本在國際競爭中的優(yōu)勢和對新一輪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)。

　　潘曉明告訴第一財(cái)經(jīng)記者，日本所面臨的問題在于，CPTPP是在TPP的基礎(chǔ)上形成的，因此無論是在關(guān)稅減讓、貨物貿(mào)易上，還是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上就都是相對高標(biāo)準(zhǔn)的，“日本非常希望RCEP是個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則，但是RCEP成員中的發(fā)展中國家比較多。所以就存在這樣一個(gè)博弈，發(fā)展中國家是否愿意以及能否接受日本期待的高標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　中國將更積極主動(dòng)

　　2018年12月底，商務(wù)部國際司司長張少剛對媒體表示，經(jīng)過各方成員的努力，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判確實(shí)已取得積極進(jìn)展。根據(jù)我們的評估，談判當(dāng)中涉及到80%的內(nèi)容已經(jīng)完成談判。特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、海關(guān)程序、貿(mào)易便利化、政府采購、衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)、投資市場準(zhǔn)入談判等，都已經(jīng)進(jìn)入到最后的沖刺階段。

　　潘曉明認(rèn)為，對于RCEP而言，2019年是充滿信心，但也是前途不平坦的一年�！笆Ｏ碌恼鹿�(jié)中存在一些實(shí)質(zhì)的分歧，比如在關(guān)稅減讓。”她說，“而更深層次方面，比如在電子商務(wù)領(lǐng)域，諸如日本等發(fā)達(dá)國家對電子商務(wù)有很高的期待，那么發(fā)展中國家能不能接受，或者說達(dá)成妥協(xié)？”

　　關(guān)于對RCEP依舊抱有高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)念的日本，潘曉明認(rèn)為，不妨在一些規(guī)則上給予發(fā)展中國家更多的過渡期或者是寬限期，使發(fā)展中國家能夠一步一步地實(shí)現(xiàn)開放，避免在短期內(nèi)給其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來大的沖擊。

　　除了談判章節(jié)中存在的實(shí)質(zhì)性問題外，在潘曉明看來，貿(mào)易協(xié)定的最終達(dá)成還離不開強(qiáng)烈的政治意愿推進(jìn)。因此，在近一兩年，諸如印度、印度尼西亞等這些比較重要的亞洲國家會進(jìn)行選舉，可能出現(xiàn)政權(quán)更迭，也將成為RCEP最后能否如期達(dá)成的一個(gè)變數(shù)。

　　“對于中國而言，我們積極主動(dòng)推進(jìn)RCEP等區(qū)域貿(mào)易談判的同時(shí)，也與亞太主要國家進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判和磋商，并與包括東盟、韓國和新西蘭等國家達(dá)成了雙邊協(xié)議。中國積極推動(dòng)與區(qū)域中其他主要經(jīng)濟(jì)體的融合。”在她看來，無論是區(qū)域還是中日韓三邊貿(mào)易協(xié)定，還是中國與區(qū)域內(nèi)成員的雙邊自貿(mào)協(xié)定，中國將在今年更主動(dòng)出擊，在亞洲區(qū)融合中發(fā)揮更加積極和主導(dǎo)的作用。