隨著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著許多領(lǐng)域發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)型甚至變革。

　　國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，提出堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　城鎮(zhèn)化概念由來已久，截至2018年，我國城鎮(zhèn)化率已達到59.58%，但與發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率80%左右的水平相比，我國的城鎮(zhèn)化尚有較長的路要走，同時也說明發(fā)展?jié)摿ι性�。有關(guān)研究表明，1個城鎮(zhèn)人口的消費水平相當于3個農(nóng)村人口的消費水平；城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，大概能增加消費1.6個百分點，增加約1.2萬億元的消費與投資。

　　不過，目前以鄉(xiāng)村人口涌入城鎮(zhèn)買房置業(yè)為主要特征的城鎮(zhèn)化模式，有難以為繼之虞。因為從購房的角度而言，在近年從大城市到中小城市房價輪番上漲后，房價畸高的負面影響逐漸顯現(xiàn)。以鄉(xiāng)村人口購房主力的縣城為例，新建商品房價格基本都在6000元/平方米以上，一套房耗盡兩代人積蓄，對消費擠壓十分明顯。

　　此時，倡導新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就顯得十分必要。而新型城鎮(zhèn)化的核心，是人的城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要以人為本，切實提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

　　之前在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。不僅如此，連農(nóng)村大學生畢業(yè)留在城市工作，和城市戶籍人員從事相同工作、繳納一樣的社保，也不能享受均等待遇。即便從公平的角度而言，也是極為不合理的。

　　此番發(fā)改委重點要求加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。值得一提的是，對于極個別超大特大城市，也要求調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　事實上，除極個別超大特大城市外，其他城市近年已陸續(xù)放開戶籍限制，對超大特大城市的要求可以說是文件的亮點。從近年數(shù)據(jù)來看，北京、上海兩地常住人口持續(xù)下降，雖然仍有控制人口規(guī)模的任務(wù)，但也有關(guān)精神，做出政策完善和調(diào)整。

　　在落實人的城鎮(zhèn)化的同時，也催生了一系列產(chǎn)業(yè)升級以契合新型城鎮(zhèn)化。近年居民生活水平快速提升，人們對城市生活特別是對城鎮(zhèn)人居環(huán)境和在城市工作生活的便利性、舒適度提出了更高的要求，推動我國城鎮(zhèn)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。包括綠色城市、海綿城市、低碳城市等新型城市以及特色�。ǔ牵╂�(zhèn)、市民農(nóng)莊等一批新型城鎮(zhèn)化的先進載體將加快發(fā)展。

　　即便是房地產(chǎn)業(yè)，雖然原本依賴房價上漲的土地財政模式不可持續(xù)，但可轉(zhuǎn)型為文旅和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。一方面，人口老齡化現(xiàn)象的加重帶來巨大的養(yǎng)老需求，而不斷增加的中產(chǎn)階層人口數(shù)量以及公眾的保健意識不斷提高，養(yǎng)生需求也在不斷上升；另一方面，隨著人們生活水平的不斷提高，精神生活方面的需求在不斷提升，加之消費升級和政策紅利的引領(lǐng)，文旅產(chǎn)業(yè)市場需求也將越來越大。

　　當然，新型城鎮(zhèn)化需要克服的困難仍不少，涉及公共服務(wù)的教育、醫(yī)療，諸多大城市在教育資源供給和跨省異地就醫(yī)住院費結(jié)算等方面仍有較大提升空間，推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度更是阻力重重。

　　新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在踐行社會公平和促進產(chǎn)業(yè)升級，人民安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，無疑將成為中國經(jīng)濟新的增長點。