王泠一

　　[中國(guó)現(xiàn)在的投資占比率依然非常高，無論是中國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)，還是OECD觀察報(bào)告的分析，都占到GDP的40%以上。]

　　北京第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇前夕，知名國(guó)際機(jī)構(gòu)及主流智庫(kù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛展示了其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的最新研究或調(diào)研成果；享有國(guó)際聲譽(yù)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧德格爾·舒克內(nèi)希特（LudgerSchuknecht）就是其中的一個(gè)代表。

　　上海社科院和OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）有著非常深遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)合作關(guān)系，也經(jīng)常性地舉辦專題討論會(huì)和聯(lián)合發(fā)布會(huì)。4月17日，舒克內(nèi)希特拜訪了上海社科院院長(zhǎng)張道根教授。之后，在滬知名中方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的代表與舒克內(nèi)希特等OECD官員進(jìn)行了深入討論，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景以及需要注意的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)治理問題表達(dá)了自己的看法。中方代表包括來自復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的張軍教授、上海世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張幼文研究員、上海市社聯(lián)主席王戰(zhàn)教授等。

　　中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?/P>

　　舒克內(nèi)希特，2018年9月起出任OECD副秘書長(zhǎng)。他運(yùn)用自己在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策及決策中的豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)OECD在可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)“更好政策為更好生活”宗旨發(fā)揮作用。他主要負(fù)責(zé)的工作是：戰(zhàn)略監(jiān)管OECD的統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)、稅務(wù)政策和行政，還有OECD的教育和技能工作以及OECD與G20（二十國(guó)集團(tuán)）非洲倡議的協(xié)議。

　　擔(dān)任OECD副秘書長(zhǎng)之前，舒克內(nèi)希特曾任德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和德國(guó)G20財(cái)政代表，在這一職位上，他負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)德國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)期間的財(cái)政事務(wù)，在倡導(dǎo)G20的數(shù)字稅收計(jì)劃和G20與非洲的一攬子計(jì)劃中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他還在歐洲中央銀行、世界貿(mào)易組織（WTO）和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）有過任職經(jīng)歷。舒克內(nèi)希特畢業(yè)于慕尼黑大學(xué)，他的諸多研究都關(guān)注財(cái)政政治以及對(duì)金融領(lǐng)域的影響。

　　在上海社科院，舒克內(nèi)希特首先提到的是：雖然去年及今年第一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速略有放緩，但還是比較強(qiáng)勁和突出的，而且仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�，�?5%（即四分之一）的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都來自中國(guó)，這是有目共睹的。他指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)趨勢(shì)就是跟G20比較也是出色的；可以看到過去40年，中國(guó)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超G20。

　　他說，所謂的G20，也就是世界上二十個(gè)最主要的經(jīng)濟(jì)體；中國(guó)之外的G20成員也就貢獻(xiàn)了全世界經(jīng)濟(jì)總體的25%分量。OECD觀察的中國(guó)，雖然過去幾年增速在放緩，現(xiàn)在增速保持在6%偏上的水平，但平均增長(zhǎng)還是比G20高出四倍。而最新的2019年第一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.4%。

　　在他看來，還有一些數(shù)字也都是比較優(yōu)秀的成績(jī)單，如中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率在6%偏上，民生價(jià)格比較穩(wěn)定，而且投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，在宏觀財(cái)政政策方面比較穩(wěn)健。雖然有國(guó)際經(jīng)濟(jì)觀察員認(rèn)為，中國(guó)在控制通貨膨脹方面還可以做得好一點(diǎn)，但是舒克內(nèi)希特本人并不覺得這是一個(gè)令人擔(dān)憂的問題。

　　他還認(rèn)為，中國(guó)在貿(mào)易經(jīng)常賬戶方面，也取得了比較好的平衡。而德國(guó)在過去幾年通貨膨脹率比較高，且在貿(mào)易經(jīng)常賬戶的平衡方面碰到挑戰(zhàn)。所以，他覺得德國(guó)應(yīng)該像中國(guó)那樣趨向于達(dá)到平衡的水平，而且是在幾年內(nèi)做到的。

　　OECD已經(jīng)注意到：在過去的2018年，中國(guó)就明確推出了一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，如提出要強(qiáng)化社會(huì)公眾需求，以及在供給側(cè)進(jìn)行改革。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力方面非常重要的是國(guó)家財(cái)政政策以及個(gè)人稅收調(diào)節(jié)，還有其他的稅收包括增值稅等，以及在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入。今年一季度，OECD也觀察到中國(guó)已準(zhǔn)備做出進(jìn)一步降低關(guān)稅的姿態(tài)，這對(duì)于其成員國(guó)來說是個(gè)鼓舞。

　　舒克內(nèi)希特還認(rèn)為，在宏觀財(cái)政政策發(fā)揮作用方面，往往實(shí)際效果會(huì)比統(tǒng)計(jì)數(shù)字所顯示的要大。而在供給側(cè)改革方面，中國(guó)將會(huì)看到更大的積極變化，比如在流動(dòng)性方面也會(huì)持續(xù)地改進(jìn)，在銀行利率市場(chǎng)化方面也會(huì)取得很大的進(jìn)展。這都顯示了中國(guó)中央政府的宏觀戰(zhàn)略計(jì)劃——在未來比較穩(wěn)健的增長(zhǎng)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)在過去40年地增長(zhǎng)非常迅猛，但是OECD觀察到現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了穩(wěn)健增長(zhǎng)的階段，其實(shí)這更是比較自然的進(jìn)化。

　　中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)版圖都在重組中

　　舒克內(nèi)希特在交流中指出：國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無論是投資還是貿(mào)易都存在著許多不穩(wěn)定性。而現(xiàn)在一個(gè)確定性的背景則是：中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)版圖都在重組，經(jīng)濟(jì)越來越繁榮，所以服務(wù)業(yè)占比也會(huì)不斷增長(zhǎng)。OECD的分析報(bào)告中可以看到主要經(jīng)濟(jì)體成員的各個(gè)產(chǎn)業(yè)變化，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體越來越成熟的時(shí)候，其服務(wù)業(yè)占比就會(huì)越來越高；中國(guó)正處在這一積極變化之中。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有另外一個(gè)特征，從過去的投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向，即擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)正在持續(xù)釋放。舒克內(nèi)希特認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于投資的依賴會(huì)慢慢減少，投資的質(zhì)量也會(huì)越來越高，生產(chǎn)率也會(huì)再增長(zhǎng)。他欣喜地說：可以看到投資的效率已經(jīng)在增長(zhǎng)了，這已經(jīng)在發(fā)生。

　　投資和儲(chǔ)蓄的關(guān)系以及和經(jīng)常賬戶差額的平衡，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界觀察國(guó)別經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。從OECD介入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的觀察之后，該組織每年都為中國(guó)投資占比畫曲線。即中國(guó)投資占比從之前的50%降到40%，以后還可能進(jìn)一步降為35%。OECD繪制的中國(guó)投資曲線多年一直上升，直到2013年之后才逐步放緩。舒克內(nèi)希特覺得這樣的趨勢(shì)是非常有益的，因?yàn)橹袊?guó)投資占比率實(shí)在很高，且過去投資的生產(chǎn)率、實(shí)際效率并不高，就是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)不是最優(yōu)。對(duì)此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到有必要糾偏。

　　單純?yōu)橥顿Y而投資，尤其是一些地方政府為投資而不惜代價(jià)地舉債，并不是一種可持續(xù)的科學(xué)決策。一定程度上過去的某些硬性投資，都是一些錯(cuò)配的資源，這也就是為什么在未來要把這部分錯(cuò)配的資源進(jìn)行更好、更合理分配的理由。地方政府如果為了一時(shí)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，在投資時(shí)做了錯(cuò)誤的決策，那最后肯定會(huì)造成損失，并且使增長(zhǎng)變得不可持續(xù)，這也是一個(gè)需要明確認(rèn)知的接近于常識(shí)的發(fā)展原則。舒克內(nèi)希特認(rèn)為，如果中國(guó)投資和中國(guó)經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)發(fā)展，就一定要保證投資生產(chǎn)率處于較高的水平上。

　　中國(guó)現(xiàn)在的投資占比率依然非常高，無論是中國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)，還是OECD觀察報(bào)告的分析，都占到GDP的40%以上。目前以歐美為主體的西方國(guó)家，投資率通常占GDP的30%甚至更低，一些新興經(jīng)濟(jì)體如印度、巴西、俄羅斯則基本在30%以下，相比之下中國(guó)的投資占比率依然非常高。但中國(guó)的宏觀發(fā)展藍(lán)圖包括“十三五”規(guī)劃越來越清晰，“一帶一路”倡議越來越具體；大型投資項(xiàng)目和國(guó)際化投資合作具有的導(dǎo)向意義和可行性目標(biāo)也越來越明確化。隨著改革的深入，中國(guó)的民間資本即民營(yíng)企業(yè)的投資活力正在逐漸旺盛，所以，中國(guó)投資與對(duì)外合作的質(zhì)量正在提升之中�？梢哉f，未來十年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域的投資尤其值得期待。

　　舒克內(nèi)希特指出：“現(xiàn)存的資本需要一個(gè)更好的回報(bào)，如果要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，我們一定要防止投資過熱，一定要進(jìn)行更加理性的決策。”他還坦言，“在西方國(guó)家也存在很多投資錯(cuò)誤的現(xiàn)象，尤其在十年前我們還導(dǎo)致了嚴(yán)重的發(fā)端于美國(guó)的全球性金融危機(jī)”。毫無疑問，這場(chǎng)全球性金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)和原本競(jìng)爭(zhēng)力較弱的歐盟國(guó)家；一些國(guó)家的公共財(cái)政處在了崩潰的邊緣，拉美的委內(nèi)瑞拉和歐洲的希臘就是各自區(qū)域突出的例子。目前，希臘得益于融入中國(guó)的“一帶一路”倡議而正在走出困境，但委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)仍處于萎縮中。

　　中國(guó)更多元的動(dòng)力醞釀靠創(chuàng)新

　　OECD注意到，中國(guó)已經(jīng)越來越成為國(guó)際化的一個(gè)投資國(guó)。舒克內(nèi)希特聲稱：不是很清楚東南亞的國(guó)家如何看待中國(guó)投資的地位，但至少在美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家的眼中，中國(guó)已經(jīng)越來越多地被視為一個(gè)投資國(guó)；其實(shí)這也是一個(gè)非常自然的發(fā)展，中國(guó)隨著自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)開放，自然也會(huì)吸引更多外國(guó)投資，而且也會(huì)參與到國(guó)際投資中。

　　中國(guó)作為一個(gè)投資國(guó)的地位其實(shí)已經(jīng)接近日本，占到全球投資額的5%，這在十年前還是難以想象的，表明了中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提高。不過，舒克內(nèi)希特說，雖然5%已經(jīng)比較高了，但如果要跟美國(guó)、歐洲相比，差距還是比較明顯的。對(duì)此，中方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，美國(guó)及歐洲國(guó)家有必要清除或者至少應(yīng)開始逐漸清理其人為設(shè)置的投資壁壘。

　　關(guān)于對(duì)貿(mào)易與投資再平衡的關(guān)鍵建議，舒克內(nèi)希特認(rèn)為，進(jìn)一步消除非關(guān)稅壁壘是非常必要的舉措，而且中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還需要向外商投資進(jìn)一步開放，并且減少外商一些準(zhǔn)入條件。他覺得，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常積極的，而且中國(guó)中央政府也在努力擴(kuò)大開放，今年中國(guó)剛通過的新《外商投資法》，就是一個(gè)非常積極的舉措。

　　OECD以及歐盟國(guó)家還希望中國(guó)能夠進(jìn)一步開放，做出一些更加積極的舉措；同時(shí)也期待中國(guó)政府能夠進(jìn)一步消除相關(guān)的外商入境限制以及外商在中國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)行為的限制，并且更加積極地融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中。

　　對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)以及對(duì)于外商企業(yè)都采用同一套國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，是目前OECD關(guān)注的課題。舒克內(nèi)希特建議中國(guó)可以更好地和OECD展開溝通與合作，為此他特地介紹了兩個(gè)相關(guān)的國(guó)際文件——遵循OECD投資和跨國(guó)企業(yè)宣言、OECD跨國(guó)企業(yè)以及官方支持的出口信貸安排意見。

　　另外，舒克內(nèi)希特希望，中國(guó)在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行充分的成本效益分析，不管是國(guó)內(nèi)的投資，還是國(guó)外的投資，這在很大程度上可以提升投資的生產(chǎn)率，并且提升它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

　　他還提到了房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題，這實(shí)際上是亞洲國(guó)家共同面臨的課題；中國(guó)政府向來高度重視，經(jīng)濟(jì)學(xué)界也普遍具有居安思危的學(xué)術(shù)共識(shí)。這涉及金融領(lǐng)域的健康課題，對(duì)此，舒克內(nèi)希特指出，OECD非常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)指數(shù)就是看不良貸款比率：杠桿率高的時(shí)候，如果違約，就會(huì)看到不良貸款，不良貸款比率會(huì)影響到銀行業(yè)績(jī)，使其不能進(jìn)行更多的借貸；而全球范圍很多國(guó)家受到這些負(fù)面影響，但中國(guó)在這一點(diǎn)上是迄今為止做得最好的例子。

　　關(guān)于未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)怎樣的新格局，張幼文研究員在對(duì)話中指出：過去中國(guó)不少地方政府直接刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，未來會(huì)有更多外商進(jìn)入，由原來自主創(chuàng)新為主的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)式創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然是積極的。張幼文特別提到：中國(guó)一個(gè)重要的活力在哪里？是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)占了就業(yè)80%、出口70%、GDP60%，它事實(shí)上已經(jīng)替代了外資企業(yè)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。同時(shí)，民營(yíng)資本和國(guó)有資本的混改正在推進(jìn)之中。

　　在民營(yíng)企業(yè)煥發(fā)活力的同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，中國(guó)的增長(zhǎng)機(jī)制已出現(xiàn)新跡象，就是大量的自主就業(yè)，都集中在多方面的創(chuàng)新，就是伴隨新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，利用網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的、在家里都能夠創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新。

　　張幼文表示，這個(gè)增長(zhǎng)機(jī)制新跡象是我們應(yīng)當(dāng)重視的，因?yàn)橛懈�多的發(fā)展機(jī)會(huì)；還有一個(gè)很重要的元素就是中國(guó)的市場(chǎng)潛力，中國(guó)的市場(chǎng)潛力決定了增長(zhǎng)模式會(huì)跟以前有明顯的甚至是深刻的變化，即以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠廉價(jià)勞動(dòng)力、土地，現(xiàn)在要看到這樣一種變化——更多的動(dòng)力需要靠創(chuàng)新。

　　（作者系上海社科院上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）