一波未平，一波又起。

　　距離上訴機構(gòu)可能出現(xiàn)的停擺之日僅剩不到三周時間，美國對世貿(mào)組織（WTO）的指控卻繼續(xù)升級，美方還使出了“看家本領(lǐng)”：查賬。

　　第一財經(jīng)記者從核心渠道獲知，在當(dāng)?shù)貢r間22日，WTO爭端解決機制會議期間，美國代表團提出了一項被其稱為“具有系統(tǒng)重要性的問題”上訴機構(gòu)法官的薪酬結(jié)構(gòu)問題。

　　美國副貿(mào)易代表、美駐WTO大使謝伊（Dennis Shea）在該會議上指出，WTO的該薪酬結(jié)構(gòu)對上訴機構(gòu)成員形成了激勵機制：他們年收入超過30萬瑞士法郎（30.1萬美元左右，約為212萬人民幣），而他們在上訴案件上花費更多時間，是為了得到更多的加班費。

　　值得指出的是，這是美國在WTO例會場合提出美國有可能不會批準(zhǔn)WTO在2020和2021年兩年期預(yù)算10天后，再次針對WTO的財務(wù)問題，特別是上訴機構(gòu)的財務(wù)問題發(fā)表看法。

　　實際上，當(dāng)下WTO已經(jīng)面臨多重停擺危機，不僅僅是上訴機構(gòu)停擺這么簡單：首先，在12月10日，如兩位現(xiàn)任上訴機構(gòu)法官離職，而上訴機構(gòu)無法展開納新活動，則上訴機構(gòu)將停擺；其次，如美方在12月31日前不能通過WTO2020年的預(yù)算，考慮到WTO在此方面是采取共識原則，美方的阻礙行為將導(dǎo)致WTO暫停2020年的工作，后果無法設(shè)想。

　　美國前貿(mào)易代表、美國威凱平和而德律師事務(wù)所資深國際合伙人巴爾舍夫斯基在接受第一財經(jīng)記者采訪時指出，不允許上訴機構(gòu)任命新法官以及說可能不通過WTO預(yù)算的行為，會讓人覺得這屆美國政府是在試圖“讓這個組織挨餓”（stave the organization）。

　　如前所述，此前美國在近期WTO召開的預(yù)算會議上稱，對上訴機構(gòu)的預(yù)算表示擔(dān)憂，并認(rèn)為有些資金恐被挪用。

　　第一財經(jīng)記者查閱WTO數(shù)據(jù)庫顯示，2019年WTO預(yù)算為1.97億瑞士法郎，其中最大出資來自美國，出資金額為2270萬瑞士法郎（2280萬美元）。2018年WTO的預(yù)算也是這一規(guī)模。據(jù)悉對于2020和2021年的預(yù)算，WTO也希望維持在這一規(guī)模。

　　目前尚不清楚美國在此方面的威脅將有何實際效果：WTO預(yù)算委員會將在11月27日再次召開會議討論這一問題。不過由于預(yù)算案必須由WTO的164個成員方全部批準(zhǔn)才能放行，如美國執(zhí)意阻攔，這有可能導(dǎo)致WTO在2020年出現(xiàn)停轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

　　在11月22日，美方又拿出了更多對上訴機構(gòu)的質(zhì)疑。

　　美方指出，在1995年時，上訴機構(gòu)法官拿到的固定費用為7000瑞士法郎/每月。到了2019年，該固定費用加上每月的行政費用，使上訴機構(gòu)法官每月拿到手的金額大約為9415瑞士法郎，且在工作日，上訴機構(gòu)法官的工作日薪還有783瑞士法郎/每日。

　　美方指出，這意味著上訴機構(gòu)法官的年收入超過30萬瑞士法郎，這比WTO副總干事的收入要高得多，而WTO副總干事是個全職崗位，上訴機構(gòu)法官卻是擔(dān)任的是兼職職位。

　　此外，在日內(nèi)瓦期間，上訴機構(gòu)法官每日膳食和住宿津貼為374瑞士法郎；當(dāng)然法官們也可以選擇每月領(lǐng)取3000瑞士法郎的住房補貼和每天150瑞士法郎的用餐補貼。

　　美國代表指出，據(jù)他們了解，近幾年來，盡管平均每個上訴機構(gòu)法官只進行了八天的聽證會，但每個法官的平均日津貼通常都超過了4000瑞士法郎。

　　同時，美方也提出，為一個在日內(nèi)瓦每年就呆十幾天的人，花著全體WTO成員方的錢，為他提供一個在日內(nèi)瓦的全年公寓，美方不認(rèn)為這種行為是合理的。

　　美國代表總結(jié)道，上訴機構(gòu)法官每年在拿著30萬瑞士法郎做著兼職工作的同時，每年上訴機構(gòu)做出的判決也就在5-6件。

　　為此，美國質(zhì)疑這種薪酬機制產(chǎn)生激勵機制是否恰當(dāng)：在這種激勵機制下，花在上訴案件上的時間越多，補償就越多。而對于那些已經(jīng)離職但仍在對上訴案件進行判決的前法官而言，這些好處可能更為可觀，而這一現(xiàn)象對WTO的財務(wù)造成了重大影響。

　　據(jù)第一財經(jīng)記者了解，美方在會議上詢問，在沒有適當(dāng)監(jiān)督的情況下，WTO各成員方是否默許了這種破壞而非促進爭端迅速解決的薪金結(jié)構(gòu)，并表示希望各成員方對此進行反思。

　　WTO成員反駁美方質(zhì)疑

　　歐盟代表對美方做出了有理有節(jié)的反駁。歐盟指出，只有在有一個上訴機構(gòu)，且該機構(gòu)正常運作的情況下，有關(guān)薪酬的討論才有意義。

　　歐盟并表示，希望WTO各成員方可以同意啟動新法官的甄選程序，而也正是在這種情況下，還可以討論新法官的薪酬問題。

　　歐盟進一步指出，無論如何，自1995年以來，上訴機構(gòu)成員的每日費用和津貼僅增加了30%，且基本薪酬結(jié)構(gòu)保持不變，此外法官們也不會獲得退休金或其他福利。薪酬應(yīng)維持到一定水平，來能吸引最優(yōu)秀的候選人。

　　中方則指出，這是WTO成員首次在爭端解決會議上提出有關(guān)上訴機構(gòu)成員的費用問題，而這一問題應(yīng)該在WTO總理事會和預(yù)算委員會中予以討論。

　　中方表示，與其他國際司法機構(gòu)相比，目前對上訴機構(gòu)法官的補貼，遠遠低于他們在其他國際司法機構(gòu)中的同行，且與其他提供類似服務(wù)（例如商業(yè)和投資仲裁）的裁決人相比，上訴機構(gòu)成員的薪酬低得多。

　　還有不到三周上訴機構(gòu)就要停擺

　　除了繼續(xù)給上訴機構(gòu)“挑刺”之外，美方此次再次表示，無法支持117個WTO成員方就盡快開啟上訴機構(gòu)法官甄選程序的提案。

　　此次，墨西哥代表發(fā)言指出，這已經(jīng)是其第29次作為代表提出聯(lián)合方案，呼吁盡快開啟上訴法官甄選程序，而現(xiàn)在距離美國籍法官格雷厄姆和印度籍法官巴提亞（Ujal Singh Bhatia）的任期結(jié)束僅有18天時間了，需盡快應(yīng)對目前的6個空缺職位問題。

　　上訴機構(gòu)是WTO體系中負責(zé)裁決貿(mào)易爭端的“最高法院”。根據(jù)相關(guān)法律，WTO上訴機構(gòu)常設(shè)7位法官。但近年來，由于美國在上訴機構(gòu)啟動法官納新、連任程序方面的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機構(gòu)僅剩三位大法官，分別來自中國、美國和印度，三人也是上訴機構(gòu)能夠運作的底線。

　　其中，格雷厄姆和巴提亞的任期均將于2019年12月10月到期，而中國籍法官趙宏的任期將在明年11月結(jié)束。這意味著屆時該上訴機構(gòu)將僅剩一位法官，如無法在此之前啟動納新程序，該機構(gòu)將癱瘓。

　　有20多個WTO成員方在會議上發(fā)言并強調(diào)了盡快打破任命新法國方面僵局的重要性：目前有超過70%的成員方都支持聯(lián)合提案。

　　“凜冬將至。” 挪威在發(fā)言中指出，從WTO成立之日起已經(jīng)將近25年，然上訴機構(gòu)很快將不再能夠運作，這似乎都不像真的。

　　令人感到擔(dān)憂的是，若上訴機構(gòu)癱瘓，大部分的WTO上訴案件將變成死循環(huán)，通常敗訴方都會選擇對專家組的報告提出上訴，而在上訴機構(gòu)癱瘓情況下，該申訴將永遠無法得到終審，敗訴一方也可以隨意否決專家組報告，而不受任何約束。

　　巴爾舍夫斯基對第一財經(jīng)記者表示，若到12月中旬還看不到上訴機構(gòu)任命新法官，對于國際貿(mào)易而言，這將是非�；靵y的， 這意味著將沒有規(guī)則、沒有法律、沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有一致性，該（WTO）系統(tǒng)沒有可靠性，且將醞釀系統(tǒng)中的災(zāi)難性后果。