作者： 馮迪凡

　　[ 2019年WTO預(yù)算為1.97億瑞士法郎，其中最大出資來自美國(guó)，出資金額為2270萬瑞士法郎。 ]

　　世貿(mào)組織（WTO）各成員方越來越感到，這次狼真的要來了。

　　距離12月10日還有16天，不僅WTO下的貿(mào)易法庭——上訴機(jī)構(gòu)納新無望，整個(gè)WTO未來兩年的預(yù)算恐怕也會(huì)被停掉。

　　針對(duì)這樣的雙重打擊，美國(guó)前貿(mào)易代表、美國(guó)威凱平和而德律師事務(wù)所資深國(guó)際合伙人巴爾舍夫斯基在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)也坦言：“我不知道現(xiàn)任美國(guó)政府到底想要的是什么�！�

　　對(duì)于12月10日之后的國(guó)際貿(mào)易體系，絕大部分接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的國(guó)內(nèi)外專家認(rèn)為，若上訴機(jī)構(gòu)停擺，則國(guó)際貿(mào)易恐再回到“叢林法則”時(shí)代，后果是災(zāi)難性的。

　　不過也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，若上訴機(jī)構(gòu)停擺，目前尚有一些現(xiàn)存的雙邊或諸邊的仲裁機(jī)制存在，仍可維系一定的秩序。不過需要提到的是，在這些仲裁機(jī)制中如何同美國(guó)維持雙邊關(guān)系將構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　在十字街頭徘徊的WTO

　　在2019年最后一次WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制例會(huì)上，美方依舊拒絕開啟上訴機(jī)構(gòu)的法官甄選機(jī)制，不僅如此，美方代表還細(xì)致地描述了對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)法官薪酬體系的不滿。

　　第一財(cái)經(jīng)記者拿到了美方代表在該會(huì)議上的陳詞文件。在其中美方提出的核心觀點(diǎn)為兩點(diǎn)：其一作為一個(gè)兼職崗位，上訴機(jī)構(gòu)法官只需在處理案件的時(shí)候才來上班，而其年收入超過30萬瑞士法郎，這比WTO副總干事的收入要高得多，WTO副總干事是個(gè)全職崗位。

　　其二，工作量不大，補(bǔ)貼還拿得多。美方代表指出，每年上訴機(jī)構(gòu)做出的判決只有5~6件，根據(jù)WTO的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，上訴機(jī)構(gòu)法官花在上訴案件上的時(shí)間越多，能拿到的加班費(fèi)就越多。而對(duì)于那些已經(jīng)離職但仍在對(duì)上訴案件進(jìn)行判決的前法官而言，這些好處可能更為可觀。

　　美方認(rèn)為，目前WTO上訴案件的判決時(shí)間都超過90天，如果一個(gè)離職的前法官仍舊在為該案件工作，則能額外得到10萬瑞士法郎的收入。

　　最近一次閉門預(yù)算會(huì)議上，美國(guó)就對(duì)上訴機(jī)構(gòu)的預(yù)算表示擔(dān)憂，認(rèn)為有些資金恐被挪用，并威脅不通過WTO2020年和2021年的預(yù)算。

　　第一財(cái)經(jīng)記者查閱WTO數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2019年WTO預(yù)算為1.97億瑞士法郎，其中最大出資來自美國(guó)，出資金額為2270萬瑞士法郎（2280萬美元）。2018年WTO的預(yù)算也是這一規(guī)模。據(jù)悉對(duì)于2020和2021年的預(yù)算，WTO也希望維持在這一規(guī)模。

　　巴爾舍夫斯基在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出，不允許上訴機(jī)構(gòu)任命新法官以及可能不通過WTO預(yù)算的行為，會(huì)讓人覺得這屆美國(guó)政府是在試圖“讓這個(gè)組織挨餓”（stave the organization）。

　　歐盟全力挽救WTO

　　近期，面對(duì)WTO的種種窘境，歐盟希望能在12月10日之前扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

　　在21日歐盟召開的一次閉門貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟28國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)均意識(shí)到了目前WTO改革出現(xiàn)僵局的緊迫局面。就在2018年，歐盟還拿出了一份綜合性WTO改革方案，其主要改革內(nèi)容兼顧了當(dāng)時(shí)美方對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)改革的訴求，然而目前美方對(duì)這些改革方案都不置可否。

　　芬蘭貿(mào)易部長(zhǎng)斯基納里（Ville Skinnari）在會(huì)上提出，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處在十字路口，全球基于規(guī)則的貿(mào)易體系正處于危險(xiǎn)之中。

　　為了挽救WTO體系，除了拿出改革方案之外，歐盟做了很多雙邊努力，其中包括同加拿大和挪威等方面達(dá)成有關(guān)雙邊仲裁的條約，并希望這樣的自愿雙邊條約可以促成164個(gè)WTO成員方達(dá)成仲裁方面的諸邊協(xié)議，用歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫的話說，希望這樣的諸邊協(xié)議起碼能夠達(dá)到“關(guān)鍵多數(shù)”。

　　不過，大部分接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家和學(xué)者都不看好這樣的未來，并認(rèn)為這種仲裁方式所覆蓋的內(nèi)容過于窄小，且歐盟和加拿大等國(guó)本來就是多邊貿(mào)易體系的良好遵守者，關(guān)鍵問題在于如何約束美國(guó)。

　　不過，在全球化智庫(kù)（CCG）近日于北京舉辦的圓桌會(huì)上，WTO副總干事沃爾夫（Alan Wolff）對(duì)上訴機(jī)構(gòu)若停擺后的未來指出，“這取決于各成員方是否有務(wù)實(shí)的解決方案應(yīng)對(duì)。譬如說，印度尼西亞和越南表示如果上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，會(huì)遵守此前法官的裁決。同時(shí)，歐盟和加拿大將任命上訴機(jī)構(gòu)以前的成員擔(dān)任仲裁員。這是大家各自的決定，但我的猜測(cè)是，各國(guó)會(huì)找到出路，所以我不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)巨大的混亂�！�

　�。ㄓ浾吒哐艑�(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）