作者： 林小昭

　　[ 遼寧以財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、用地傾斜等16條具體舉措支持企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展，其中科創(chuàng)板企業(yè)上市補(bǔ)助1500萬元。 ]

　　科技、人才等要素對(duì)地區(qū)發(fā)展的作用日益凸顯，尤其是科創(chuàng)板的設(shè)立，對(duì)各地加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的指引作用。推進(jìn)企業(yè)上市也就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大需求。

　　近期，各地紛紛吹響了加快企業(yè)上市的號(hào)角。

　　各地出臺(tái)重獎(jiǎng) 力推企業(yè)上市

　　近日，湖南省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》，提出實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計(jì)劃，加快推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市。力爭到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到200家以上；暫無上市公司的市州實(shí)現(xiàn)零的突破等。

　　貴州省日前發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)貴州資本市場健康發(fā)展的意見（征求意見稿）》，力爭“十四五”規(guī)劃期末，貴州省在境內(nèi)外資本市場上市和新三板掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)100家以上，省區(qū)域性股權(quán)市場新增掛牌企業(yè)1000家以上，各市（州）境內(nèi)外資本市場上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類投資基金規(guī)模翻一番。

　　黑龍江省也出臺(tái)了《黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案》，具體目標(biāo)包括每年儲(chǔ)備30~50家、三年累計(jì)儲(chǔ)備100~150家上市后備企業(yè)；每年完成20~30家上市后備企業(yè)股份制改造工作；每年努力推動(dòng)15家左右上市后備企業(yè)進(jìn)入黑龍江證監(jiān)局輔導(dǎo)備案；每年努力推動(dòng)15家左右上市后備企業(yè)向證監(jiān)會(huì)提交上市申報(bào)材料；每年努力實(shí)現(xiàn)10家左右企業(yè)在主板(中小板)、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)或借殼上市。

　　為了鼓勵(lì)企業(yè)上市，各地也紛紛出臺(tái)了重獎(jiǎng)舉措。比如，湖南提出對(duì)已在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收的企業(yè)，給予200萬元補(bǔ)助資金，對(duì)科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

　　遼寧則出臺(tái)專門文件，以財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、用地傾斜等16條具體舉措支持企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展，其中科創(chuàng)板企業(yè)上市補(bǔ)助1500萬元，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)補(bǔ)助1000萬元，扶持力度在遼寧省資本市場發(fā)展史上前所未有，在全國也居于領(lǐng)先地位。

　　貴州提出，對(duì)注冊地在該省，且在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)按前置原則，分階段撥付；對(duì)成功發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)支持票據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化直接債務(wù)融資工具的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，各地加快推進(jìn)企業(yè)上市和上市公司資產(chǎn)重組，一個(gè)重要的原因是，當(dāng)前資本市場對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，通過大力推動(dòng)企業(yè)上市，可以促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代治理體系，增加企業(yè)的知名度、增強(qiáng)企業(yè)的資金實(shí)力，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一個(gè)地區(qū)上市公司數(shù)量的多寡，往往與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平息息相關(guān)。新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為突出的城市，未來上市公司數(shù)量優(yōu)勢會(huì)更加明顯。反過來，上市公司數(shù)來越多，也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。比如同樣在中部地區(qū)，湖南、湖北和安徽的A股上市公司都超過100家，與這三省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好有關(guān)。

　　加快資產(chǎn)證券化

　　除了加快推進(jìn)企業(yè)上市，鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行并購、資產(chǎn)重組等，也是加快資產(chǎn)證券化的一個(gè)方向。

　　湖南省提出，引導(dǎo)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)。鼓勵(lì)上市公司開展并購重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有投融資平臺(tái)等大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取流動(dòng)性支持、產(chǎn)業(yè)并購、戰(zhàn)略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難，化解股票質(zhì)押、流動(dòng)性危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，支持上市公司健康發(fā)展。

　　貴州省提出，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的上市公司跨地區(qū)、跨所有制實(shí)施收購兼并，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持和引導(dǎo)上市企業(yè)通過定向增發(fā)、資產(chǎn)收購等形式開展并購重組，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　廣東體改研究會(huì)副會(huì)長彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，地方國資注入上市公司，可以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)地方國資混改和資產(chǎn)證券化，加快市場化的步伐。

　　比如，12月4日，寶鷹股份(002047,股吧)（002047.SZ）發(fā)布公告稱，公司控股股東、實(shí)際控制人古少明及一致行動(dòng)股東深圳市寶賢投資有限公司正在籌劃股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，可能涉及公司控制權(quán)變更。根據(jù)意向，轉(zhuǎn)讓比例不超過22%，具體事宜雙方協(xié)商。本次交易對(duì)手方為珠海航空城發(fā)展集團(tuán)有限公司，珠海航空城實(shí)際控制人為珠海市國資委。本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)需獲得珠海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審批方可實(shí)施。

　　近期，珠海市國資委通過旗下投資平臺(tái)，已陸續(xù)吃進(jìn)了長園集團(tuán)(600525,股吧)（600525.SH）、歐比特(300053,股吧)（300053.SZ）和寶鷹股份，其在A股上市公司的布局正在進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　再比如，11月3日，天健集團(tuán)(000090,股吧)發(fā)布公告，控股股東深圳市國資委通過專題研究，對(duì)市屬建工企業(yè)資源進(jìn)行了梳理，同意組建市屬國有全資的建設(shè)控股集團(tuán)，注冊資本為50億元。深圳市國資委擬將持有的天健集團(tuán)全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓至建設(shè)控股集團(tuán)。若股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成，天健集團(tuán)的控股股東將變更為建設(shè)控股集團(tuán)。

　　另一方面，加快資本市場發(fā)展，也有利于優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕地方資金壓力。

　　比如，11月29日，證監(jiān)會(huì)按法定程序核準(zhǔn)了中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司的首發(fā)申請(qǐng)。今年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》提出，積極支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市。中新集團(tuán)成為該政策發(fā)布后國內(nèi)首個(gè)獲批上市的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體。

　　彭澎分析，推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)運(yùn)營主體公司上市，有利于利用更多的社會(huì)資金，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的教育、商業(yè)等配套，改善園區(qū)環(huán)境，加快吸引人才，提升產(chǎn)業(yè)層次。另一方面，推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營主體上市，也可以利用資本市場，建設(shè)新的園區(qū)，緩解地方資金鏈的壓力。

　　貴州省提出，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債權(quán)融資，各級(jí)政府依法向政府投融資平臺(tái)公司注入能夠變現(xiàn)或有穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，并及時(shí)給予確權(quán)。摸清國有資產(chǎn)并編制清單，積極盤活閑置資產(chǎn)，整合存量資產(chǎn)，通過作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓出售、特許經(jīng)營等多種形式，提升政府投融資平臺(tái)公司債權(quán)融資資信。各級(jí)政府要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)政府投融資平臺(tái)公司的投入，積極探索政府費(fèi)用性支出轉(zhuǎn)換成資本性支出，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的使用方式。同時(shí)，探索建立合理的非公有資本退出機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本活力。

　　丁長發(fā)說，推進(jìn)國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，首先可以推進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，緩解地方資金壓力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，可以借助資本市場，推進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化治理體制的形成，不僅通過企業(yè)內(nèi)部治理形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，而且整體上可以通過資本市場形成完善的現(xiàn)代治理體系。