12月11日，國際貿(mào)易的“最高法院”——世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)將遭遇成立近25年的首次停擺危機(jī)。

　　自去年以來，WTO上訴機(jī)構(gòu)只有三名法官：來自中國的趙宏，來自美國的格萊漢姆和來自印度的巴提亞。

　　格萊漢姆和巴提亞的任期將于12月11日結(jié)束，趙宏的任期將于2020年11月底截止。

　　11日以后，WTO上訴機(jī)構(gòu)將因只剩趙宏一名法官，低于三名法官的基本要求，被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在過去的兩年，WTO成員一直在努力避免這種情況發(fā)生，并先后29次提出啟動上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序，以填補(bǔ)已經(jīng)空缺和即將空缺的法官席位。

　　美國動用了29次“一票否決權(quán)”加以阻撓。在11月22日WTO爭端解決機(jī)構(gòu)例會上美國照例否決117個成員的提議后，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)停擺已成定局。WTO總干事阿澤維多日前發(fā)出警告：世界經(jīng)濟(jì)有可能就此倒退回“叢林法則”時代。

　　過去從未出現(xiàn)過的體制困境現(xiàn)在擺到了所有WTO成員面前。在國際貿(mào)易的約束機(jī)制被削弱后，國際貿(mào)易是否會從“規(guī)則主導(dǎo)”退化到“力量主導(dǎo)”的時代？今后如何維持國際貿(mào)易秩序？

　　美國的一票否決權(quán)并非都來自“力量”

　　過去兩年在遴選上訴法官上的角力，是一場美國與其他上百個國家和地區(qū)成員之間的對抗。除美國外，基本沒有一個成員希望上訴機(jī)構(gòu)停擺。因?yàn)闆]有仲裁勢必導(dǎo)致國際貿(mào)易的信用成本大大增加。

　　但美國以一己之力對抗了其他成員的意志。這種局面的出現(xiàn)，似乎反映了美國的“力量”。但實(shí)際上，是美國鉆了WTO遴選上訴法官協(xié)商機(jī)制的空子的結(jié)果。

　　WTO的權(quán)重按照成員的進(jìn)口值估算。目前美國的進(jìn)口值占22%居第一位，中國占20%居第二位。假如按權(quán)重行使權(quán)力，美國沒機(jī)會29次成功阻撓多數(shù)成員的提議。

　　但在遴選上訴法官上，WTO為公平起見，實(shí)施的是164個成員全部同意，7名上訴法官才可上崗的程序。也就是說，理論上每一個成員都有“一票否決權(quán)”。當(dāng)然，由于國際貿(mào)易大國的貿(mào)易額占比高，所以貿(mào)易大國的發(fā)言權(quán)客觀更大一些。

　　特朗普政府充分利用了WTO遴選上訴法官程序的平等規(guī)則，并啟用了貿(mào)易談判代表萊特希澤操盤，實(shí)施了對WTO上訴機(jī)構(gòu)的解構(gòu)工程。

　　萊特希澤曾在美國鋼鐵業(yè)工作多年，目睹了美國鋼鐵業(yè)的凋零，對國際貿(mào)易規(guī)則有職業(yè)般的不信任，所以對WTO上訴機(jī)構(gòu)的效率和定位等提出質(zhì)疑，這是美國作梗的主要借口。

　　資料視頻。今年8月，特朗普稱，如有必要，美國將退出世界貿(mào)易組織。新京報我們視頻出品。

　　WTO成員有應(yīng)急替代方案

　　在WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺后，一個現(xiàn)實(shí)問題將很快浮現(xiàn)出來：誰來主持國際貿(mào)易仲裁？

　　WTO其他成員有不同的應(yīng)急替代方案。一種是啟動臨時仲裁程序，將無需上訴法官做出最終裁決的初裁結(jié)果視為最終裁決，爭訟各方遵照而行。這一替代方案的好處是可以立刻實(shí)行，目前在歐盟、加拿大和挪威之間已達(dá)成共識。未來很可能有其他WTO成員也加入進(jìn)來。

　　另一種方案是對上訴機(jī)構(gòu)實(shí)行架構(gòu)改革，提高案件審理效率。中國曾多次與歐盟等成員提出過改革方案。

　　按照去年12月中國與歐盟提出的改革方案，重點(diǎn)包括為離任的上訴法官設(shè)立過渡機(jī)制，離任上訴法官需完成其任期內(nèi)未完成的未決案件審理；如果訴訟各方?jīng)]有就延期達(dá)成一致，應(yīng)在90天內(nèi)完成上訴程序的調(diào)整和工作安排；將上訴法官從7人擴(kuò)大到9人，由目前的兼職改為專職以保證獨(dú)立性，上訴法官離任前不遲于6個月啟動遴選程序等等。

　　架構(gòu)改革方案的重點(diǎn)是回應(yīng)美國訴求，避免上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，同時推動WTO機(jī)制局部改革。但由于立場與美國相距甚遠(yuǎn)，雙方無法達(dá)成共識。

　　特朗普政府“主動去美化”是危也是機(jī)

　　特朗普政府有意作梗并導(dǎo)致WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺的目的很明確：壓制多邊機(jī)制，用雙邊機(jī)制取代。這是特朗普上臺以來表現(xiàn)出來的強(qiáng)烈嗜好。在雙邊機(jī)制里，美國可以依靠相對優(yōu)勢獲得談判利益和更多的貿(mào)易利益。

　　但即使美國能從雙邊談判獲得一些貿(mào)易附加利益，代價也很昂貴。這是一種用積攢多年的國際信用資本交換美元的方式，長期看對美國并不一定有利。

　　美國是賠是賺是他們自己的事。而對其他WTO成員來說，特朗普政府在多邊機(jī)制里“主動去美化”固然是“�！保�但同時也是“機(jī)”。

　　具體而言，就是多邊機(jī)制現(xiàn)在面臨一次在美國阻撓下驗(yàn)證組織能力的考驗(yàn)。從這個角度看，臨時仲裁程序、WTO上訴機(jī)構(gòu)改革能否走得遠(yuǎn)，將是一次機(jī)會測試。

　　實(shí)際上，不僅是國際貿(mào)易機(jī)制，在其他國際合作領(lǐng)域，今后一段時間內(nèi)可能都會面臨單邊主義的直接的考驗(yàn)。無論我們是否情愿，這都是今后必然要回答的考題。

　　徐立凡（專欄作家）