作者： 祝嫣然

　　[ 作為轉(zhuǎn)型中的國家，我國還有獨(dú)特的政策或者說是制度工具，即不斷加快深化改革、擴(kuò)大開放的步伐，努力改善民營小微企業(yè)的營商環(huán)境，改善居民消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)條件，主動加快金融開放的一系列措施，加快準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度的落地實(shí)施，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍等。 ]

　　宏觀調(diào)控是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程。

　　此前，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）也指出，要求健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。

　　以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計劃（下稱“規(guī)劃計劃”）的編制執(zhí)行，為新中國70年取得輝煌成就提供了堅實(shí)保障。

　　從1954年憲法誕生到現(xiàn)行憲法，都對規(guī)劃計劃制度作出明確規(guī)定。這一系列規(guī)劃計劃，將國家總體戰(zhàn)略部署劃分為若干個不斷遞進(jìn)的發(fā)展階段，以一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力，引領(lǐng)了集中力量辦大事的方向、目標(biāo)和路徑，優(yōu)化了公共資源配置方向，引導(dǎo)了市場主體行為，成為國家戰(zhàn)略落實(shí)落地的重要載體。

　　國家發(fā)改委黨組成員、副主任林念修表示，縱觀全球，沒有第二個國家能夠連續(xù)60多年編制并執(zhí)行規(guī)劃計劃，這成為了中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對規(guī)劃計劃的編制執(zhí)行提出了新要求�！稕Q定》提出，“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向”，“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度”。

　　林念修強(qiáng)調(diào)，在更高水平上推進(jìn)規(guī)劃計劃編制執(zhí)行，要著力提升規(guī)劃計劃實(shí)施的約束力和引導(dǎo)力，著力提高規(guī)劃計劃編制的科學(xué)化和民主化水平。

　　要實(shí)現(xiàn)這樣的提升，就需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。林念修表示，國家發(fā)改委將積極完善國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行制度，加快推動出臺發(fā)展規(guī)劃法，以法律形式進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等工作機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃計劃統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)實(shí)施評估，完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動規(guī)劃計劃落地見效，切實(shí)發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

　　健全宏觀調(diào)控制度體系

　　國務(wù)院副總理劉鶴曾公開表示，我們有充滿活力的微觀基礎(chǔ)、充足的宏觀政策工具，能夠確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的良好態(tài)勢。

　　在今年6月舉行的二十國集團(tuán)(G20)財長和央行行長會議上，中國人民銀行行長易綱也曾表示，中國宏觀政策空間充足，政策工具箱豐富，有能力應(yīng)對各種不確定性。

　　宏觀政策工具，主要包括積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。7月30日召開的中央政治局會議明確，財政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。

　　除此之外，作為轉(zhuǎn)型中的國家，我國還有獨(dú)特的政策或者說是制度工具，即不斷加快深化改革、擴(kuò)大開放的步伐，努力改善民營小微企業(yè)的營商環(huán)境，改善居民消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)條件，主動加快金融開放的一系列措施，加快準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度的落地實(shí)施，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍等。

　　12月6日召開的中央政治局會議指出，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對第一財經(jīng)記者表示，在明年內(nèi)外部不確定性仍存的情況下，保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定顯得尤為重要。中央政治局會議上提到的“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活”也與此相一致，意味著明年逆周期宏觀政策在確保連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，前瞻性和靈活性在具體操作層面會得到更多體現(xiàn)，以此來保證經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)發(fā)展。

　　多政策協(xié)同發(fā)力

　　就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，是確保中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的重要保障。

　　今年以來，我國推動實(shí)施減稅降費(fèi)、放管服改革、改善營商環(huán)境等措施，為企業(yè)減負(fù)；各級政府大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力解決企業(yè)融資困難，中小微企業(yè)與個體工商戶注冊增速明顯；新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，帶動新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。

　　穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首。把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，既考慮充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的核心考量指標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)勞動者更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，仍然在5.5%左右的目標(biāo)范圍內(nèi)。

　　12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。此次會議共推出四方面舉措，其中包括出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，將現(xiàn)有援企穩(wěn)崗政策延續(xù)實(shí)施1年，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，完善就業(yè)托底保障。

　　消費(fèi)政策方面，今年以來，圍繞擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，政策已經(jīng)在多領(lǐng)域齊發(fā)。比如，1月28日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》；6月3日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》；8月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，提出20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的政策措施。

　　業(yè)內(nèi)分析，我國消費(fèi)市場總體規(guī)模逐年擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。在居民收入穩(wěn)定增長、減稅降費(fèi)政策落地、促消費(fèi)政策逐步顯效等多因素帶動下，居民消費(fèi)需求將進(jìn)一步釋放，基礎(chǔ)消費(fèi)品、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)將繼續(xù)保持較快增長。

　　國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆認(rèn)為，積極的財政政策要注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金配置效率和使用效益。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，注重疏通傳導(dǎo)機(jī)制，推動實(shí)際利率適當(dāng)下行，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快出臺大規(guī)模減稅降費(fèi)等相關(guān)政策的配套細(xì)則，打通政策落地“最后一公里”，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。