來源：瞭望智庫（ID：zhczyj）

　　作者：柯靜   編輯：李雪

　　在美國多次阻撓下，12月11日起，WTO上訴機(jī)制只剩下一名法官。

　　以特朗普宣稱報(bào)復(fù)法國征收“數(shù)字服務(wù)稅”為序曲，在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，一輪未經(jīng)WTO授權(quán)的報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)大劇，正在悄然拉開帷幕……

　　12月2日，睚眥必報(bào)的特朗普再次開啟“關(guān)稅俠（TariffMan）”模式，打算對自己的小伙伴法國的“拳頭產(chǎn)品”葡萄酒、奶酪、手袋、化妝品等“開刀”，理由是報(bào)復(fù)法國向美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收巨額數(shù)字關(guān)稅。

　　12月8日，法國政府表示，不會(huì)在對美國企業(yè)征收數(shù)字關(guān)稅方面有所讓步，并且準(zhǔn)備將此事訴諸國際法院，特別是世貿(mào)組織（WTO）。

　　讓美國憤怒的“數(shù)字關(guān)稅”，到底是何方神圣？

　　面對迎頭而來的“貿(mào)易大棒”，法國為何堅(jiān)持“寸土不讓”？

　　兩國僵持不下，對世界各國而言意味著什么？

　�。ㄌ乩势杖映鲫P(guān)稅飛鏢，再在飛鏢四周畫上靶子 美國《政治報(bào)》網(wǎng)站）

　　1數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊現(xiàn)行稅制一個(gè)世界性難題

　　近年來，通信技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地改變了商品和服務(wù)市場的運(yùn)作方式，國際貿(mào)易日益受到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化的影響。

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）的報(bào)告顯示，2017年全球電子商務(wù)總價(jià)值為29萬億美元，較2016年增長約13%；2018年，可數(shù)字化交付的服務(wù)出口達(dá)到2.9萬億美元，占全球服務(wù)出口總額的50%，較2005年時(shí)增長兩倍多，遠(yuǎn)超整體服務(wù)的出口增速。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給現(xiàn)行的稅制體系帶來了革命性挑戰(zhàn)：

　　注：現(xiàn)行稅制體系，指以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以物理存在的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)為主要征稅對象、以行業(yè)和區(qū)域作為劃分企業(yè)所得稅和間接稅。

　　一方面，像蘋果、亞馬遜、谷歌這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司，其利潤并非完全依靠有形商品，部分利潤來自于軟件專利之類的知識產(chǎn)權(quán)所衍生而來的使用費(fèi)收益，甚至相當(dāng)一部分的產(chǎn)品本身就是以數(shù)字形式存在，如下載的歌曲。

　　問題就來了。

　　這些無形商品不再局限于具體的地理位置，可以在全球任意地方出售，企業(yè)很容易將其利潤轉(zhuǎn)移至全球低稅地區(qū)。企業(yè)避稅，不僅導(dǎo)致國家稅收蒙受巨大損失，也產(chǎn)生了一個(gè)全球性難題——互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)（主要以有形商品貿(mào)易為主）之間的稅負(fù)嚴(yán)重不公平。

　　以蘋果公司為例，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，蘋果公司2011年度報(bào)告顯示當(dāng)年利潤為342億美元，其在全球繳納了總計(jì)約33億美元的現(xiàn)金稅費(fèi)，稅率僅為9.8%。

　　相比之下，同期，沃爾瑪則為其全球244億美元的利潤繳納了59億美元的現(xiàn)金稅費(fèi)，稅率高達(dá)24%！

　　另一方面，由于各國數(shù)字化進(jìn)程并不一致，各國對相關(guān)稅收問題的理解大為迥異，在全球稅收規(guī)則和征管協(xié)調(diào)方面的主張必然有所不同。

　　征稅規(guī)則如何與現(xiàn)代商業(yè)模式相接軌？怎樣實(shí)現(xiàn)國際稅基合理分配？在這些問題上很難達(dá)成一致，導(dǎo)致國家間的政策協(xié)調(diào)舉步維艱。

　　大型互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛將營收轉(zhuǎn)移至愛爾蘭、盧森堡等低稅國家，現(xiàn)行國際稅法對此卻遲遲無力應(yīng)對，面對這種尷尬狀況，法國希望歐盟層面率先啟動(dòng)數(shù)字稅計(jì)劃。

　　在法國大力推動(dòng)下，2018年3月，歐盟委員會(huì)公布了立法提案，擬對大型互聯(lián)網(wǎng)公司征收3%的數(shù)字稅，任何一個(gè)歐盟成員國都可以對其境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤征稅。

　　然而，該法案卻遭遇愛爾蘭、芬蘭等企業(yè)稅率較低的歐盟成員國強(qiáng)烈反對。因此，法國決定先行一步，試圖以國內(nèi)單邊立法方式對全球大型數(shù)字服務(wù)商征收數(shù)字稅，以此逐漸改變數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的全球稅收規(guī)則。

　　2法國先行一步各國陸續(xù)“開刀”

　　7月11日，法國參議院通過了一項(xiàng)向全球數(shù)字服務(wù)商征收數(shù)字服務(wù)稅的法案。依據(jù)該法案，全球數(shù)字業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)收入超過7.5億歐元、且在法國境內(nèi)年?duì)I業(yè)收入超過2500萬歐元的企業(yè)，將被征收3%的數(shù)字稅。

　　該稅收將追溯至2019年1月1日起實(shí)施。據(jù)估算，這一稅收將給法國政府每年帶來約5.5億美元的收入。根據(jù)法案所確定的標(biāo)準(zhǔn)，征稅對象大約有30家企業(yè)，主要來自于美國、中國和英國，而美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌（Google）、蘋果（Apple）、臉書（FaceBook）、亞馬遜（Amazon）等受影響程度最深，該法案因此得名“GAFA法案”。

　　實(shí)際上，在征收數(shù)字服務(wù)稅的道路上，法國并不孤單。

　　在法國通過上述法案的同一天，英國財(cái)政部也公布了一項(xiàng)從2020年4月起征收數(shù)字服務(wù)稅的計(jì)劃，征收對象為全球營收超過5億英鎊且盈利的跨國科技公司，稅率為2%。

　　英國財(cái)政大臣哈蒙德表示，英國將在該領(lǐng)域作出行動(dòng)，直到國際稅法可以針對數(shù)字巨頭在不同司法轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移營收和獲利的現(xiàn)象作出應(yīng)對。

　　12月3日，英國首相約翰遜表態(tài)，如果保守黨在本月的大選中獲勝，這一預(yù)計(jì)能夠每年為英國帶來4億英鎊的數(shù)字稅將于明年4月如期開征。

　　法國和英國的帶頭作用似乎很有效果。

　　據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，截至目前，印尼、加拿大、奧地利、土耳其、意大利、墨西哥等24個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)開始或者正在考慮采取行動(dòng)，對美國科技巨頭征稅。

　　這種情勢與當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出極不均衡的特征密切相關(guān)。

　　全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的國家，除了美國，也有作為發(fā)展中國家的中國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的報(bào)告，中美兩國占據(jù)全球70個(gè)最大數(shù)字平臺(tái)市值的90%。若就通信和通信技術(shù)部門的附加值而言，中美兩國加起來占據(jù)世界總量的40%。

　　歐洲在數(shù)字平臺(tái)市值中的比重僅為4%，非洲和拉丁美洲的總和僅為1%。而若具體到各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司，當(dāng)前7個(gè)“超級平臺(tái)”——微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊和阿里巴巴，占據(jù)了全球總市值的2/3。

　　從上述數(shù)據(jù)中，我們便能深刻體會(huì)到為何法國等國家正在大力推動(dòng)開征數(shù)字服務(wù)稅，為何美國表現(xiàn)得如此激烈——這一征稅標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的美國互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)量顯然更多，需付出巨額稅款。

　　那么，各國是否有權(quán)征收數(shù)字服務(wù)稅？

　　這一做法是否符合WTO規(guī)則？

　　3征收數(shù)字服務(wù)稅違反WTO規(guī)則嗎？

　　要理清這一問題，需要理解國家稅收主權(quán)原則，即在國際稅收中，一國對實(shí)行怎樣的涉外稅收制度擁有完全的自主權(quán)，不受任何外來干預(yù)。也正因此，各國稅收法律制度存在重大差異。

　　在全球化時(shí)代背景下，為了避免雙重征稅和減少逃稅、避稅現(xiàn)象，國家之間通常簽訂稅收協(xié)定以進(jìn)行國家稅收政策之間的協(xié)調(diào)與合作。此類協(xié)定對國家具有約束力。因此，國家稅收主權(quán)原則在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)受到某種程度的限制（但這種限制必須基于國家同意）。

　　需要特別注意的是，在國際稅法領(lǐng)域，出于對一國稅收主權(quán)的高度尊重，無論是國民待遇還是最惠國待遇，都尚未構(gòu)成一項(xiàng)基本原則。因此，在國際稅收爭議中，雖常常涉及雙重征稅問題，但即便如此，也不能要求他國放棄征稅權(quán)。

　　在國際貿(mào)易領(lǐng)域，WTO作為全球最重要的多邊貿(mào)易機(jī)制，為推進(jìn)國際貿(mào)易的自由化，在削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面作出了重大貢獻(xiàn)。但因關(guān)涉國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，迄今為止WTO框架內(nèi)規(guī)范的仍主要是邊境措施。

　　電子商務(wù)作為一種新型商業(yè)運(yùn)作方式，其在推動(dòng)國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色日益凸顯。為促進(jìn)這一新興貿(mào)易形式進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，1998年，世貿(mào)組織決定實(shí)施電子商務(wù)關(guān)稅禁令。但是，這個(gè)禁令并非是永久性質(zhì)的，需要定期進(jìn)行審議。

　　2017年底，WTO成員在布宜諾斯艾利斯第11屆部長會(huì)議的最后時(shí)刻達(dá)成協(xié)議，延長電子商務(wù)關(guān)稅禁令至2019年12月。12月10日，WTO決定對這一禁令再次延期至2020年6月的哈薩克斯坦部長級會(huì)議舉行時(shí)。

　　而鑒于國家間協(xié)調(diào)貿(mào)易政策和互聯(lián)網(wǎng)治理之間關(guān)系的突出需要，2019年1月，在達(dá)沃斯召開的電子商務(wù)非正式部長級會(huì)議上，包括中國在內(nèi)的76個(gè)WTO成員簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》），正式啟動(dòng)這一議題的多邊談判。

　　但在相關(guān)稅收問題上，WTO協(xié)調(diào)的是成員方有關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域的關(guān)稅政策，并不會(huì)干涉成員國內(nèi)的數(shù)字服務(wù)稅。WTO有關(guān)同意延長電子商務(wù)關(guān)稅禁令的聲明也明確指出，暫停征收關(guān)稅不影響成員以符合WTO協(xié)定的方式征收內(nèi)部稅費(fèi)或其他費(fèi)用的權(quán)利。

　　因此，各國征收數(shù)字服務(wù)稅的決定本身并不違反WTO規(guī)則，除非它在實(shí)施過程中，明確違背了WTO的其他原則或者規(guī)則。

　　4問題關(guān)鍵在于這么多錢，誰來收？

　　要知道，特朗普早就覺得現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則讓美國吃了大虧，這時(shí)候法國等國家居然還想對美國互聯(lián)網(wǎng)公司征收更多稅款，顯然讓其難以接受。

　　對于各國紛紛提出將對大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司開征數(shù)字服務(wù)稅的做法，美國政府指責(zé)這是“單邊主義措施”，是對美國企業(yè)不公平的保護(hù)主義行為。

　　加之，法國此次僅對網(wǎng)絡(luò)廣告、用戶數(shù)據(jù)銷售、網(wǎng)絡(luò)中介等行為征稅，美國認(rèn)為，這一做法主要針對美國互聯(lián)網(wǎng)公司。

　　于是，率先提出征稅的法國自然成了特朗普的靶子。

　　早已嗅到風(fēng)聲美國在7月10日就宣布，根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的第301條款，對法國政府即將通過的這項(xiàng)數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起調(diào)查。

　　8月，美法雙方同意尋求妥協(xié)方案，表示將在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）框架下解決問題，并設(shè)定了90天的談判期。

　　然而，11月底的談判期限已結(jié)束，雙方并未達(dá)成任何解決方案。

　　12月2日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布，對法國數(shù)字服務(wù)稅稅進(jìn)行的“301調(diào)查”的第一階段已經(jīng)完成，并得出結(jié)論：該稅收具有歧視性，將給美國商業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。

　　為此，USTR提議政府向價(jià)值24億美元的包括香檳、奶酪、手袋、化妝品等法國產(chǎn)品，加征最高達(dá)100%的關(guān)稅，邀請公眾在2020年1月6日之前提交有關(guān)擬議行動(dòng)的評論。

　　美國政府還在探討是否對奧地利、意大利和土耳其的數(shù)字服務(wù)稅展開調(diào)查。

　　事實(shí)上，特朗普并不必然認(rèn)為數(shù)字稅本身有問題，真正的問題在于：這么多錢，誰來收？

　　近年來，谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)公司通過復(fù)雜的安排在國家之間甚至國內(nèi)不同稅率地區(qū)間轉(zhuǎn)移利潤的做法，不僅使政府稅收直接流失，也會(huì)導(dǎo)致那些真正繳納稅收的公司因面臨不利競爭條件而蒙受損失。

　　這些傳統(tǒng)企業(yè)的倒閉，不僅不利于當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，也會(huì)間接給政府稅收帶來損失。因此，未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收機(jī)制的調(diào)整也是必然趨勢。但在此之前，特朗普認(rèn)為不應(yīng)讓其他國家從中獲利。

　　12月3日，特朗普表示：

　　“（這些公司）是我們的，他們是美國的公司。如果有人要從美國公司身上獲利，那也會(huì)是我們自己，而不是法國”。

　　對此，法國表示“寸土不讓”。

　　12月8日，法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長勒梅爾表態(tài)：

　　“我們準(zhǔn)備將此事訴諸國際法庭，尤其是世貿(mào)組織。對美國科技公司征收數(shù)字稅，與其他國家公司是同等對待，這不是歧視。”

　　馬克龍同樣清楚，如果法國在面臨特朗普威脅時(shí)表現(xiàn)出退縮，其他觀望的國家也會(huì)難以堅(jiān)持。

　　這意味著他一直以來為推動(dòng)數(shù)字服務(wù)稅的努力將大打折扣，甚至付諸東流，對他想要打造的更具主權(quán)性的歐洲的構(gòu)想，也會(huì)是一個(gè)沉重打擊。

　　5不僅是報(bào)“一箭之仇”特朗普在打一場預(yù)防性戰(zhàn)爭

　　第一，美國需要防止法國征收數(shù)字稅一事引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

　　緊隨法國提議征收數(shù)字稅的國家，必然深諳此中利害關(guān)系，也在觀望美國與法國在這一問題上的分歧究竟如何解決。

　　若美國對此反應(yīng)不夠果斷，而且最終未能成功阻止法國通過單邊立法方式實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)巨頭征稅稅基的改變，其他國家必定群起而效仿之。到那時(shí)，美國將更加無力扭轉(zhuǎn)這一趨勢。

　　況且，這還不光是錢的事，還關(guān)系到美國作為“全球一哥”的面子問題。

　　一段時(shí)間以來，特朗普與馬克龍的關(guān)系不太“和睦”。

　　對于美國退出伊朗核協(xié)議和巴黎協(xié)定，馬克龍表現(xiàn)出了強(qiáng)烈不滿。今年4月歐盟理事會(huì)投票授權(quán)啟動(dòng)美歐貿(mào)易協(xié)定談判，馬克龍未曾“服軟”令美國失望；本次北約峰會(huì)前他有關(guān)北約“腦死亡”的言論，被特朗普抨擊為“令人厭惡”。

　　加之，法國在重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球稅收規(guī)則上頗為積極，似乎也撼動(dòng)了美國在國際舞臺(tái)上的威權(quán)——若法國此次“得逞”，美國擔(dān)心這一立法模式會(huì)被復(fù)制推廣，從而導(dǎo)致美國在這項(xiàng)國際稅收規(guī)則的制定權(quán)上變得被動(dòng)，甚至削弱到自己今后在其他國際事務(wù)上的話語權(quán)。

　　換言之，即便要加征關(guān)稅，也不應(yīng)該輪到法國來做主。

　　第二，特朗普擔(dān)心若在美法數(shù)字稅摩擦問題上態(tài)度不夠堅(jiān)決，可能會(huì)對其選情產(chǎn)生不利影響。

　　雖然由美國民主黨人把持的國會(huì)眾議院所發(fā)起針對特朗普的彈劾案并未對其支持率造成顯見影響，但特朗普能否真正“捍衛(wèi)”好民眾的“錢袋子”，對于大選走向顯然具有實(shí)質(zhì)性的意義。然而，當(dāng)前備受矚目的中美初步貿(mào)易協(xié)定談判的進(jìn)展并未如特朗普所愿。

　　12月3日，特朗普對此前一直信誓旦旦表示能夠盡快達(dá)成協(xié)定的說法突然改口，聲稱可能要等到2020年美國大選之后方能解決。

　　盡管美國國內(nèi)對此并非沒有心理準(zhǔn)備，但仍對特朗普態(tài)度的逆轉(zhuǎn)顯得十分失望。這意味著，本來尚有希望暫時(shí)穩(wěn)定的中美貿(mào)易關(guān)系將立即變得更難以預(yù)料。

　　對于美國農(nóng)民、商業(yè)團(tuán)體而言，定會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的出口貿(mào)易環(huán)境。而隨時(shí)可能繼續(xù)升級的關(guān)稅戰(zhàn)，也會(huì)讓美國制造商和消費(fèi)群體遭遇沖擊。特朗普此言一出，美股應(yīng)聲而跌。這一變化，此前特朗普已經(jīng)歷數(shù)次，心中必然十分有數(shù)。

　　相比彈劾案，這可能更令其擔(dān)憂。對于了解中美貿(mào)易談判進(jìn)展的他，自然不希望法國在此時(shí)順利征收對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)字服務(wù)稅。

　　以關(guān)稅威嚇、阻攔，是特朗普一貫采用的施壓方式，也是對受影響的美國利益團(tuán)體和選民所表現(xiàn)出的一種姿態(tài)。這也說明，此刻在特朗普眼中，選情才是重中之重。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月12日，據(jù)消息人士透露，美方提出重大關(guān)稅讓步，美中在原則上就第一階段貿(mào)易協(xié)議達(dá)成一致。而特朗普早先一步在推特上對協(xié)議表示出的樂觀信息，引發(fā)美股當(dāng)天應(yīng)聲大幅上漲，三大股市在他發(fā)出這一推特后均創(chuàng)下最高記錄。這一方面說明中美貿(mào)易局勢發(fā)展至關(guān)重要，牽動(dòng)人心，同時(shí)也體現(xiàn)出特朗普本人對達(dá)成協(xié)議，進(jìn)一步穩(wěn)固選情的急切盼望。

　　6美國一意孤行給世界經(jīng)濟(jì)帶來更多變數(shù)

　　美法數(shù)字稅摩擦或?qū)��?jīng)合組織（OECD）正在推進(jìn)的新國際稅收規(guī)則產(chǎn)生影響，沖擊到各國在這方面的努力。

　　當(dāng)前，135個(gè)國家正在OECD帶領(lǐng)下致力于制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)一稅收方案，以期在2020年達(dá)成全球共識。據(jù)OECD網(wǎng)站10月發(fā)布的文件，正在就擬議的統(tǒng)一方法征求意見。

　　根據(jù)這一新的稅收聯(lián)結(jié)度規(guī)則，即便外國企業(yè)并未在市場國設(shè)立任何實(shí)體，市場國也能對其征稅。統(tǒng)一方法還引入一項(xiàng)新的公式法以進(jìn)行利潤歸屬，解決如何將數(shù)字服務(wù)帶來的收入分配到特定位置的問題。

　　作為一項(xiàng)旨在更新國際稅收規(guī)則以將新的數(shù)字商業(yè)模式納入其中的協(xié)同努力，這一過程本身就已困難重重，當(dāng)前美國與法國等國家的數(shù)字稅摩擦更令其增添不少變數(shù)。

　　12月4日，美國財(cái)政部長姆努欽致信OECD，敦促所有國家暫停數(shù)字服務(wù)稅收計(jì)劃，以使OECD能夠成功達(dá)成多邊協(xié)議。這一信件所透露出的“威脅”意味，可能會(huì)導(dǎo)致OECD框架內(nèi)的談判變得更加復(fù)雜。

　　事實(shí)上，解決美法當(dāng)前僵局的最好方法，就是回歸到OECD框架內(nèi)解決。若能推動(dòng)OECD盡快就數(shù)字稅問題達(dá)成各方能夠接受的安排，也會(huì)有助于緩解美法在這一問題上的對峙。

　　但在此之前，美法能否回到這一軌道且耐心等待OECD在這方面取得進(jìn)展，從特朗普翻云覆雨的行事風(fēng)格及其對盟友毫不客氣的一貫態(tài)度來說，將會(huì)存在很大變數(shù)。

　　此外，特朗普的做法對美國貿(mào)易政策也影響不淺。

　　特朗普上任后，可謂四處“開炮”：

　　*對外國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品所發(fā)起的“232調(diào)查”；

　　*對中國發(fā)起的“301調(diào)查”；

　　*對法國征收數(shù)字稅的“301調(diào)查”；

　　*以巴西和阿根廷操縱匯率傷害了美國農(nóng)民為由，宣稱將立即恢復(fù)對其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅;

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　　這一系列措施使得美國1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條中的“國家安全”以及《1974年貿(mào)易法》第301條中的“對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)”的內(nèi)涵經(jīng)歷了一次次的異化和擴(kuò)張。

　　在特朗普的推文中，甚至對巴西和阿根廷鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅不過是為了保護(hù)美國農(nóng)民的意圖不加任何掩飾。

　　《華盛頓郵報(bào)》評論指出，在冷戰(zhàn)時(shí)期，制定該條款的目的是將其作為一種極其特殊的手段來應(yīng)對真正的緊急情況，絕非作為對他國的經(jīng)濟(jì)施壓手段，更非為了總統(tǒng)的一時(shí)興起。

　　更要命的是，美國國會(huì)擁有憲法所賦予的貿(mào)易政策權(quán)力，卻并未對特朗普的做法作出行之有效的約束。這一切對美國貿(mào)易政策帶來的破壞效應(yīng)，恐怕需要美國國會(huì)耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間來加以清理。

　　特朗普的做法給世界經(jīng)濟(jì)帶來的變數(shù)已經(jīng)愈發(fā)不可預(yù)見。

　　雖然各國對特朗普動(dòng)輒加征關(guān)稅的做法已司空見慣，但是，這種毫無克制的做法接下來會(huì)給世界帶來怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，正在變得更加不可控。

　　在美國多次阻撓下，12月11日起，WTO上訴機(jī)制只剩下一名法官。在能夠找到替代方案之前，WTO爭端解決功能已然遭遇重大破壞。

　　歐盟、加拿大、挪威等固然可以通過簽署雙邊仲裁協(xié)定，在某種程度上恢復(fù)它們之間的爭端解決秩序，但是，對于當(dāng)前這樣一個(gè)不愿意接受國際規(guī)則約束、很可能不愿意同任何成員簽訂仲裁協(xié)定的美國，其單邊主義措施將徹底進(jìn)入無人看管狀態(tài)。

　　因此，諸如法國宣稱的將在WTO內(nèi)對美國加征關(guān)稅提出申訴的做法，也注定只能是徒勞一場。

　　國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)一輪未經(jīng)WTO授權(quán)的報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)正在悄然走近。

　　屆時(shí)，全球貿(mào)易秩序或許只能用“混亂”二字加以形容。

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