胥會(huì)云 葛中華

　　[ 根據(jù)政府工作報(bào)告，2020年上海要基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。加快建設(shè)智慧綠色港口，啟動(dòng)建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期工程，基本建成國(guó)際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。 ]

　　[ 長(zhǎng)三角港口群是中國(guó)沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。從2018年的數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)三角港口群中億噸港口共有16個(gè)，全年貨物吞吐量完成43.63億噸，占全國(guó)港口貨物吞吐量的32.69%。 ]

　　2020年，長(zhǎng)三角一體化將加快推進(jìn)軌道交通、機(jī)場(chǎng)群、港口群、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)三角港口群市場(chǎng)化整合，優(yōu)化港口資源配置。

　　1月16日上海市人代會(huì)舉行專題審議，上海市發(fā)改委副主任阮青表示，今年將抓緊制定完善長(zhǎng)三角“1+N”的規(guī)劃和政策體系，著力推進(jìn)一批國(guó)家有要求、各省市有需求、社會(huì)有期待的重點(diǎn)合作事項(xiàng)。

　　阮青表示，上海將攜手蘇浙皖三省，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、全局觀念，抓好《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）的貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，努力把一體化發(fā)展大文章做好。

　　打造世界級(jí)港口群

　　1月15日，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在政府工作報(bào)告中表示，2019年上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4330.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)10年世界第一。

　　浙江省港航管理中心快報(bào)最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，寧波舟山港累計(jì)完成貨物吞吐量11.19億噸，成為目前全球唯一年貨物吞吐量超11億噸的超級(jí)大港，并連續(xù)11年位居全球港口第一。

　　長(zhǎng)三角港口群是中國(guó)沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。從2018年的數(shù)據(jù)來(lái)看，長(zhǎng)三角港口群中億噸港口共有16個(gè)，全年貨物吞吐量完成43.63億噸，占全國(guó)港口貨物吞吐量的32.69%。

　　目前，在長(zhǎng)三角區(qū)域，以上海港為核心、江蘇、浙江港口為兩翼的“一體兩翼”港口群已基本形成。而安徽省的蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港3個(gè)億噸內(nèi)河港口，在腹地資源方面給其他長(zhǎng)三角港口很大支撐。

　　在長(zhǎng)三角三省一市的兩會(huì)上，打造世界級(jí)港口群也成為熱點(diǎn)話題。

　　1月12日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議舉行。浙江省省長(zhǎng)袁家軍作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2020年，浙江將通過縱深推進(jìn)小洋山全域一體化開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角港口一體化發(fā)展，打造世界級(jí)港口群等，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

　　安徽省發(fā)展改革委主任張?zhí)炫?3日稱，2020年，安徽將與滬蘇浙一起合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群，強(qiáng)化合肥新橋機(jī)場(chǎng)與上海機(jī)場(chǎng)(600009,股吧)戰(zhàn)略合作，深化沿江港口與上海、寧波舟山等港口合作。

　　《規(guī)劃綱要》也明確，長(zhǎng)三角要推動(dòng)港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級(jí)港口群。

　　具體來(lái)說，要圍繞提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，做大做強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。在共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)的前提下，深化滬蘇長(zhǎng)江口港航合作，蘇州（太倉(cāng)）港建設(shè)上海港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸。

　　同時(shí)，加強(qiáng)沿海沿江港口江海聯(lián)運(yùn)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)各港口集團(tuán)采用交叉持股等方式強(qiáng)化合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角港口協(xié)同發(fā)展。

　　1月7日，上海市委書記李強(qiáng)用一整天時(shí)間，前往浦東臨港地區(qū)和洋山深水港區(qū)，實(shí)地調(diào)研推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

　　李強(qiáng)表示，要主動(dòng)靠前、積極作為，推動(dòng)形成合理分工、相互協(xié)作、各揚(yáng)所長(zhǎng)的長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群，為進(jìn)一步提升我國(guó)在全球開放合作中的整體競(jìng)爭(zhēng)力作出更大貢獻(xiàn)。

　　李強(qiáng)來(lái)到洋山深水港區(qū)展示中心，察看港區(qū)全貌，了解整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)及港區(qū)北側(cè)區(qū)域開發(fā)情況。李強(qiáng)主持召開調(diào)研座談會(huì)，分別聽取上港集團(tuán)(600018,股吧)關(guān)于洋山深水港區(qū)總體情況匯報(bào)、市交通委關(guān)于上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作匯報(bào)。

　　李強(qiáng)表示，上海要努力在配置全球航運(yùn)資源、提升高端航運(yùn)服務(wù)能力、深化航運(yùn)制度創(chuàng)新、推進(jìn)構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群上取得新突破。

　　1月6日，浙江省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)，寧波舟山港股份有限公司董事長(zhǎng)毛劍宏赴江蘇南京拜訪江蘇省港口集團(tuán)有限公司，并與江蘇省港口集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王永安進(jìn)行了座談。

　　毛劍宏表示，希望雙方繼續(xù)貫徹落實(shí)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，以管理、資本為紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮各自特色與資源優(yōu)勢(shì)，共享長(zhǎng)江發(fā)展機(jī)遇。

　　加速海鐵聯(lián)運(yùn)

　　在16日的專題審議中，上海市人大代表、上海社科院副院長(zhǎng)王振說，貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，上海如何行動(dòng)，很重要、很關(guān)鍵。上海的龍頭帶動(dòng)首先取決于龍頭自身的服務(wù)功能，是否有實(shí)力、有能級(jí)、有動(dòng)力。所以，上海也要借蘇浙皖之力來(lái)增強(qiáng)上海服務(wù)功能。

　　“一個(gè)是如何借它們的需求之力。沒有來(lái)自蘇浙皖三省積極而又巨大的需求動(dòng)能，上海就難以形成有成長(zhǎng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)供給大平臺(tái)和綜合配套體系。再一個(gè)是如何借蘇浙皖的長(zhǎng)板之力。”

　　比如，王振說，上海的全球航運(yùn)中心建設(shè)，可以更多放在長(zhǎng)三角組合港框架之中，把一些上海優(yōu)勢(shì)不太明顯的國(guó)際航運(yùn)貨物運(yùn)輸調(diào)整布局到寧波舟山港和南通港，上海自身則積極放大組合港效應(yīng)，集中優(yōu)勢(shì)兵力建設(shè)高端航運(yùn)樞紐。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，2020年上海要基本建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。加快建設(shè)智慧綠色港口，啟動(dòng)建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期工程，基本建成國(guó)際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。著力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)，加快建設(shè)外高橋(600648,股吧)鐵路進(jìn)港專用線和大蘆線等內(nèi)河航道，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。促進(jìn)航運(yùn)要素和功能性機(jī)構(gòu)集聚，推動(dòng)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨上市，基本形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

　　上海海事大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)偉關(guān)注長(zhǎng)三角區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展問題。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域合作進(jìn)一步深化，區(qū)域內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)運(yùn)設(shè)施不斷完善，逐漸構(gòu)建起符合國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展需求的多式聯(lián)運(yùn)體系。

　　但是，嚴(yán)偉說，目前長(zhǎng)三角多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建仍存在亟待解決的瓶頸問題。比如，港鐵分離問題亟待解決。

　　作為綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的集疏運(yùn)方式，海鐵聯(lián)運(yùn)已成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家港口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。在歐洲第二大集裝箱港—漢堡港集裝箱集疏運(yùn)中，海鐵聯(lián)運(yùn)比例占30%，150公里以上的集裝箱運(yùn)輸占比達(dá)70%。但是，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)大多數(shù)鐵路均未延伸到港口，海鐵聯(lián)運(yùn)貨物需通過卡車在碼頭和鐵路貨運(yùn)站之間周轉(zhuǎn)。

　　“蘆潮港集裝箱中心站距洋山港約36公里，吞吐量?jī)H為4萬(wàn)多TEU，占港口集裝箱量比例不足0.4%。”

　　嚴(yán)偉表示，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)擁有全球密度最高的港口群、機(jī)場(chǎng)群、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)，但以水路、鐵路、公路、空運(yùn)等為基礎(chǔ)的物流網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步聯(lián)通，物流通道建設(shè)亟待完善。

　　比如，上海公路運(yùn)輸比例仍占51.3%，鐵路運(yùn)輸僅占約1%。上海連接蘇浙的長(zhǎng)湖申線、杭申線、平申線、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線等5條主航道的高等級(jí)改造各地進(jìn)度不一，影響整體水水轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

　　此外，鑒于各種運(yùn)輸方式獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各自運(yùn)輸、服務(wù)、收費(fèi)及管理的融合，影響到區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)的便捷性。比如，上海貨運(yùn)鐵路建設(shè)與上海港碼頭建設(shè)不同步、不配套，產(chǎn)生額外短駁費(fèi)，導(dǎo)致總費(fèi)用高于其他港口。

　　而且，由于我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)行分方式、多部門管理，造成多種運(yùn)輸方式采用不同的信息系統(tǒng)。目前港口、船務(wù)、公路、鐵路等信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、業(yè)務(wù)對(duì)接接口。這在一定程度上影響了物流與信息流互聯(lián)，阻礙了公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。比如，上海鐵路集裝箱班列與集裝箱船舶到達(dá)及離開港口樞紐站時(shí)刻的不均衡，導(dǎo)致港口與港站作業(yè)時(shí)間的不適配，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的高效無(wú)縫銜接。

　　“長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展為先導(dǎo)，聚焦公轉(zhuǎn)鐵、水水中轉(zhuǎn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建起服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的多式聯(lián)運(yùn)體系�！�

　　嚴(yán)偉建議說，長(zhǎng)三角應(yīng)強(qiáng)化江海聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，加快江浙滬5條內(nèi)河高等級(jí)航道改造，重點(diǎn)推進(jìn)小洋山北側(cè)支線碼頭開發(fā)，推動(dòng)集裝箱江海直達(dá)班輪進(jìn)洋山港。同時(shí)推動(dòng)港口鐵路專用線和進(jìn)港支線建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，重點(diǎn)推進(jìn)滬通鐵路建設(shè)、外高橋港區(qū)與鐵路運(yùn)輸銜接，時(shí)機(jī)成熟時(shí)推動(dòng)鐵路進(jìn)洋山。

　　此外，嚴(yán)偉還表示，應(yīng)強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人培育，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)一體化。引導(dǎo)上海港、寧波舟山港、上海鐵路局、中遠(yuǎn)海運(yùn)及其他物流企業(yè)，建立縱向一體化的聯(lián)盟式經(jīng)營(yíng)模式。