章軻

　　[ 互聯(lián)網(wǎng)的興起，使買家可以直接從捕獵者手中購(gòu)買，而且在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)買的野生動(dòng)物制品，可以在更短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)物流送達(dá)購(gòu)買者手中。貿(mào)易過(guò)程的簡(jiǎn)化使得犯罪分子更加傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行野生動(dòng)物貿(mào)易，野生動(dòng)物犯罪也逐漸開始向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移。 ]

　　[ 2019年全國(guó)海關(guān)偵辦瀕危動(dòng)植物及其制品走私犯罪案件467起，查獲包括象牙、穿山甲等各類瀕危物種及其制品1237.6噸，分別較上年增長(zhǎng)2.2倍和8.6倍。 ]

　　野生動(dòng)物走私，是一個(gè)世界性問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上野生動(dòng)物資源的利用量十分巨大，全球每年野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易額在50億美元以上。除此之外，野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的非法貿(mào)易額更是驚人，據(jù)估計(jì)每年野生動(dòng)物及其產(chǎn)品類走私額達(dá)500億美元，是僅次于軍火、毒品的第三大走私行業(yè)。

　　1月26日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局發(fā)布公告，至全國(guó)新冠肺炎疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。2月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合多部委部署展開打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　但即便在這種嚴(yán)打形勢(shì)下，野生動(dòng)物非法交易、走私仍禁而不絕。

　　“野生動(dòng)物非法貿(mào)易不僅擾亂了國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，也是造成野生動(dòng)物瀕危和滅絕的重要原因。” 南京森林警察學(xué)院野生動(dòng)植物物證技術(shù)國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專家費(fèi)宜玲表示。

　　海關(guān)總署近日發(fā)布的2019年打擊走私情況顯示，全國(guó)海關(guān)偵辦瀕危動(dòng)植物及其制品走私犯罪案件467起，查獲包括象牙、穿山甲等各類瀕危物種及其制品1237.6噸，分別較上年增長(zhǎng)2.2倍和8.6倍。

　　通過(guò)對(duì)近期各類案件的梳理，一條國(guó)際野生動(dòng)物及其制品的非法貿(mào)易路線圖，逐漸展現(xiàn)在我們面前。而且，隨著網(wǎng)絡(luò)交易的興起，野生動(dòng)物網(wǎng)絡(luò)非法貿(mào)易變得越來(lái)越隱蔽。

　　野生動(dòng)物非法貿(mào)易仍禁而不絕

　　2月19日，河口出入境邊防檢查站新店分站民警在紅河州河口縣橋頭鄉(xiāng)邊境一線巡邏時(shí)，查獲一起非法走私野生動(dòng)物案，查獲灰黑色帶黃色斑點(diǎn)蜥蜴2只。蜥蜴名為水巨蜥，屬國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

　　同一天，鄭州海關(guān)的消息稱，在來(lái)自印度的進(jìn)境郵件中查獲翠鳥皮毛25張，已對(duì)該批物品進(jìn)行了封存，并對(duì)該批郵件存放場(chǎng)地進(jìn)行了嚴(yán)格消毒及衛(wèi)生處理，消除衛(wèi)生安全隱患。

　　近日，廣州海關(guān)所屬?gòu)V州郵局海關(guān)關(guān)員在對(duì)進(jìn)境郵件實(shí)施監(jiān)管時(shí)，查獲鯨魚“獨(dú)角”。

　　2月18日，南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)駐郵局辦事處從進(jìn)境郵件中查獲象牙雕扇1把，重151克，目前已移交相關(guān)部門進(jìn)一步處置。

　　2019年，全國(guó)海關(guān)查獲多起非法走私穿山甲活體、凍體以及穿山甲鱗片案件：

　　3月24日，江門海關(guān)緝私局在代號(hào)為“0313”走私穿山甲案收網(wǎng)行動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)查扣活體穿山甲11只、凍體2只。經(jīng)查，2018年至案發(fā)，走私團(tuán)伙共走私活體穿山甲300余只；

　　10月29日，杭州海關(guān)緝私局所屬溫州海關(guān)緝私分局，在浙江省溫州市甌海區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查獲穿山甲鱗片10.65噸。經(jīng)擴(kuò)案?jìng)刹�，又查證了涉案走私團(tuán)伙2018年11月以來(lái)已2次走私入境穿山甲鱗片12.56噸。此案抓獲犯罪嫌疑人18名，查明穿山甲鱗片共計(jì)23.21噸。

　　一只穿山甲身上約有0.406千克鱗片，走私23.21噸鱗片，意味著近5萬(wàn)只穿山甲遭遇毒手。

　　權(quán)威醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)證明，2003年的“非典”和新近發(fā)生的新冠肺炎疫情，極有可能是野生動(dòng)物傳染給人類，并造成人際傳播引起的。這都與非法野生動(dòng)物交易相關(guān)。

　　國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“從現(xiàn)階段情況來(lái)看，亂捕濫獵濫食野生動(dòng)物和走私、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物產(chǎn)品等現(xiàn)象，在我國(guó)仍未從根本上得到遏制。”

　　中國(guó)工程院咨詢研究項(xiàng)目《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告（2017年）》（下稱《研究報(bào)告》）介紹，由于我國(guó)野生動(dòng)物產(chǎn)品需求旺盛，進(jìn)口走私問(wèn)題嚴(yán)重。幾乎市場(chǎng)上能見到的野生動(dòng)物產(chǎn)品都存在走私問(wèn)題。

　　《研究報(bào)告》介紹，進(jìn)口走私貿(mào)易產(chǎn)品中，比較大宗的包括從東南亞走私入境的兩棲爬行動(dòng)物等，從俄羅斯、朝鮮走私的虎、熊、林蛙等。其中鱷魚、毛皮動(dòng)物是走私比較多的產(chǎn)品。

　　尤其是毛皮動(dòng)物產(chǎn)品。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的毛皮服裝及服飾產(chǎn)品零售市場(chǎng)增長(zhǎng)速度很快，由于國(guó)產(chǎn)水貂皮的品種、毛色、質(zhì)量與北歐、北美等地的產(chǎn)品有一定差距，國(guó)內(nèi)每年都大量進(jìn)口北歐和北美等毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖國(guó)生產(chǎn)的毛皮原料產(chǎn)品。但因進(jìn)口原材料關(guān)稅較高，一些企業(yè)開始冒險(xiǎn)從事非法的毛皮張走私貿(mào)易。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，雖然2014年1月，我國(guó)下調(diào)了進(jìn)口毛皮原料、皮張產(chǎn)品關(guān)稅，但加上13%的增值稅，依然偏高。據(jù)估算，我國(guó)每年需進(jìn)口貂皮、狐皮、兔皮、羊皮等各種毛皮原料3億張左右，按照2012年價(jià)格高峰時(shí)期計(jì)算，進(jìn)口額高達(dá)40億美元左右。但海關(guān)統(tǒng)計(jì)的金額并沒有那么多，這就意味著走私貿(mào)易的存在。

　　比如，黑龍江省皮革流通協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)人員介紹，俄羅斯是我國(guó)毛皮服裝及服飾產(chǎn)品出口大國(guó)。據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年從我國(guó)進(jìn)口額20億美元左右，但因?yàn)榇嬖诨疑�通關(guān)現(xiàn)象，實(shí)際進(jìn)口額比海關(guān)統(tǒng)計(jì)的多出很多。

　　大象在瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約（CITES）中屬于附錄I的物種，其貿(mào)易受到最嚴(yán)格管控。原國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢明確表示，“反對(duì)和嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易，是中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)�！�

　　盡管近年來(lái)，國(guó)家林草局、海關(guān)總署等部門多次重拳打擊象牙走私貿(mào)易，但象牙非法貿(mào)易依然猖獗。海關(guān)總署介紹，2019年連續(xù)破獲多起重特大走私象牙案件，其中偵辦象牙制品走私犯罪案件170起，查獲象牙制品9.2噸，分別增長(zhǎng)3.5倍和10倍。與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和組織加強(qiáng)協(xié)作配合，指引中國(guó)香港、馬來(lái)西亞、越南、新加坡海關(guān)共查獲走私象牙11.04噸。

　　網(wǎng)絡(luò)非法交易案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)

　　我國(guó)活體野生動(dòng)物進(jìn)口從上世紀(jì)90年代后開始快速增加，遠(yuǎn)大于我國(guó)活體動(dòng)物出口的增速，使我國(guó)成為了活體野生動(dòng)物的主要進(jìn)口國(guó)之一。

　　其中，上述《研究報(bào)告》介紹，我國(guó)藥用野生動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易主要涉及的物種包括麝科、貓科、熊科、�？�、海龍科、鯨鯊科、地龜科、穿山甲科、陸龜科和眼鏡蛇科。

　　此外，目前我國(guó)觀賞動(dòng)物進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量，從種類來(lái)說(shuō)，我國(guó)的進(jìn)口動(dòng)物靈長(zhǎng)類最多。同時(shí)，我國(guó)的大量進(jìn)口，造成了世界上活體野生動(dòng)物價(jià)格的大幅度上漲。一些受關(guān)注的動(dòng)物動(dòng)輒每只幾十萬(wàn)元計(jì)，一些大型動(dòng)物如大猩猩、北極熊、白犀牛、大象等已漲到數(shù)百萬(wàn)元。

　　近年來(lái)我國(guó)還進(jìn)口了大量的海洋哺乳動(dòng)物，如各種海獅、海豹、海豚等。活體野生動(dòng)物中鳥類進(jìn)口數(shù)量最多，這與我國(guó)動(dòng)物園、鳥語(yǔ)林等觀賞動(dòng)物景區(qū)快速發(fā)展有關(guān)系，更與我國(guó)觀賞、寵物動(dòng)物的養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展有關(guān)系。進(jìn)口數(shù)量排前面的分別是火烈鳥、黑頸天鵝、鴯鹋、藍(lán)耳輝椋鳥、鴕鳥、疣鼻天鵝、麥哲倫企鵝等。

　　這其中，有合法進(jìn)口的，也有不少是通過(guò)走私進(jìn)來(lái)的�！半S著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法販賣野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)非法交易野生動(dòng)物的案件數(shù)量更是呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)�！辟M(fèi)宜玲說(shuō)，根據(jù)國(guó)際刑警組織的統(tǒng)計(jì)，野生動(dòng)物網(wǎng)絡(luò)非法貿(mào)易已排網(wǎng)絡(luò)犯罪的第五位。

　　費(fèi)宜玲介紹，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，野生動(dòng)物販賣主要采取訂單的方式，由一個(gè)盛產(chǎn)某種野生動(dòng)物地區(qū)的捕獵者販賣給另一個(gè)缺少該種動(dòng)物地區(qū)的犯罪分子，然后再由該犯罪分子聯(lián)系其他少量需要這種野生動(dòng)物的買家。一般來(lái)說(shuō)每批訂單的規(guī)模不大，大規(guī)模的販賣、大規(guī)模的運(yùn)輸很容易將犯罪行為暴露而被發(fā)現(xiàn)。

　　但互聯(lián)網(wǎng)的興起，使買家可以直接從捕獵者手中購(gòu)買，而且在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)買的野生動(dòng)物制品，可以在更短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)物流送達(dá)購(gòu)買者手中。貿(mào)易過(guò)程的簡(jiǎn)化使得犯罪分子更加傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行野生動(dòng)物貿(mào)易，野生動(dòng)物犯罪也逐漸開始向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移。

　　“野生動(dòng)物非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的發(fā)展，增加了人類和野生動(dòng)物密切接觸的機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加了人獸共患病的風(fēng)險(xiǎn)�！辟M(fèi)宜玲說(shuō)。

　　2月22日，14位環(huán)境法學(xué)界專家就已經(jīng)啟動(dòng)的《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法進(jìn)行研討時(shí)建議，除法律規(guī)定的特許情形外，禁止以食用為目的從國(guó)外進(jìn)口人工繁育或者野外獲取的陸生野生動(dòng)物、水生哺乳動(dòng)物及其制品。對(duì)于違反禁止性規(guī)定的行為，可以大幅提高罰款幅度至貨值的十倍以上二十倍以內(nèi)。必要時(shí)，引入懲罰性生態(tài)損害賠償和行政拘留的法律責(zé)任形式。