作者： 祝嫣然

　　[ 為有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，各地各部門(mén)相繼出臺(tái)了擴(kuò)大消費(fèi)的重大舉措，其中包括推出消費(fèi)券，南京、濟(jì)南、寧波已根據(jù)自身情況推出了不同形式的消費(fèi)券。發(fā)改委對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)“將密切關(guān)注，并積極跟蹤分析”。 ]

　　[ 中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)于短期拉動(dòng)消費(fèi)有作用。 ]

　　“盡快讓消費(fèi)熱起來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)活起來(lái)�！痹�18日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長(zhǎng)哈增友如是說(shuō)。

　　新冠肺炎疫情對(duì)消費(fèi)帶來(lái)巨大沖擊，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放是有效對(duì)沖疫情影響、提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。

　　商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌在發(fā)布會(huì)上表示，疫情對(duì)消費(fèi)短期的影響較大，中期趨于平緩。疫情使我國(guó)市場(chǎng)和流通經(jīng)受了一場(chǎng)嚴(yán)峻的大考，不會(huì)改變我國(guó)消費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　中央政治局常委會(huì)18日召開(kāi)會(huì)議指出，要以省域?yàn)閱卧�推�?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險(xiǎn)的省份，要全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲告訴第一財(cái)經(jīng)，隨著企業(yè)有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及疫情影響逐步消退，預(yù)計(jì)消費(fèi)仍是2020年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵“引擎”首要?jiǎng)恿Γ�本次疫情的短期沖擊更多地體現(xiàn)在一季度，考慮到消費(fèi)產(chǎn)品的跨期補(bǔ)償和替代效應(yīng)，三四季度消費(fèi)將出現(xiàn)明顯反彈回暖，全年消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的影響可控。

　　消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿�。業(yè)內(nèi)分析，線上消費(fèi)“爆發(fā)式增長(zhǎng)”，線下服務(wù)線上化、數(shù)字化、智能化進(jìn)程加速前進(jìn)，無(wú)人零售、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、智能城市等新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，為之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)破繭重生、求新謀變創(chuàng)造了積極條件。

　　促消費(fèi)措施加快落地

　　疫情發(fā)生以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力。

　　發(fā)展改革委等23個(gè)部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），從大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力、全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境等六個(gè)方面給出19項(xiàng)政策舉措，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次聯(lián)合眾部門(mén)、涉及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的促進(jìn)意見(jiàn)發(fā)布還是首次，表明了今后一段時(shí)間政府對(duì)促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的決心，各部門(mén)將加大力度、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)幫助居民釋放因疫情被凍結(jié)和限制的消費(fèi)潛力。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)陳斌開(kāi)撰文分析，促消費(fèi)須從供給側(cè)改革入手。相比之前的促消費(fèi)政策，《實(shí)施意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)，是所有政策落腳點(diǎn)都是供給側(cè)，把提升供給能力作為政策核心。供給側(cè)改革往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，絕非一日之功，其影響在短期內(nèi)不容易凸顯。消費(fèi)本身就是長(zhǎng)期問(wèn)題，需要用長(zhǎng)期方式才能解決。

　　哈增友強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，將突出抓好兩件事。一是指導(dǎo)地方落實(shí)好既定的擴(kuò)消費(fèi)政策措施，包括十九個(gè)方面的擴(kuò)消費(fèi)舉措。二是支持地方結(jié)合自身實(shí)際有針對(duì)性地推出一批務(wù)實(shí)管用的政策措施。地方出臺(tái)政策要把握好兩個(gè)方面：一要考慮地方的財(cái)政承受能力；二要讓市場(chǎng)主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。

　　“穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要上下左右協(xié)同發(fā)力�！惫�增友說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步壓實(shí)地方政府推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、恢復(fù)營(yíng)業(yè)的主體責(zé)任，在做好疫情防控的前提下抓緊取消過(guò)度管控的做法和規(guī)定，盡快讓消費(fèi)熱起來(lái)、讓經(jīng)濟(jì)活起來(lái)。

　　企業(yè)盡早復(fù)工營(yíng)業(yè)是消費(fèi)回補(bǔ)釋放的前提，目前商貿(mào)流通行業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)的情況總體向好，但是百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、住宿餐飲、美容等領(lǐng)域復(fù)工率及客流的恢復(fù)依然偏低。

　　18日召開(kāi)的政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國(guó)互認(rèn)，不得再設(shè)置障礙，不對(duì)人員采取隔離措施。

　　消費(fèi)下滑兩成

　　消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。2019年消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是57.8%，已連續(xù)六年成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一“主引擎”。

　　今年年初，消費(fèi)指標(biāo)出現(xiàn)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~2月份全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，增速比去年同期回落28.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　其中，大宗耐用消費(fèi)品當(dāng)中，汽車(chē)銷(xiāo)售額同比下降37%，家具下降33.5%，建材下降30.5%，家電下降30%，住宿、餐飲、美容美發(fā)、大型百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心這些行業(yè)和業(yè)態(tài)客流大幅下降，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。

　　盤(pán)和林對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起著重要的拉動(dòng)作用，近期受疫情影響，我國(guó)的消費(fèi)需求受到較大的短期沖擊，各類(lèi)生活場(chǎng)景受限使得不少居民放棄或推遲了原本的消費(fèi)計(jì)劃，短期經(jīng)濟(jì)面臨消費(fèi)不足的局面。

　　盤(pán)和林表示，春節(jié)期間本應(yīng)是消費(fèi)旺季，但由于防控疫情需要控制和避免人口大規(guī)模流動(dòng)和聚集，減少人員外出，部分疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的隔離管控，使得消費(fèi)需求幾乎被瞬間凍結(jié)。與此同時(shí)，大大小小的企業(yè)也只能停止生產(chǎn)。由于小微企業(yè)本身體量較小，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，此次疫情對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至生存狀況造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　為有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，各地各部門(mén)相繼出臺(tái)了擴(kuò)大消費(fèi)的重大舉措，其中包括推出消費(fèi)券，南京、濟(jì)南、寧波已根據(jù)自身情況推出了不同形式的消費(fèi)券。發(fā)改委對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)“將密切關(guān)注，并積極跟蹤分析”。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)于短期拉動(dòng)消費(fèi)有作用，尤其適用于類(lèi)似于疫情等因素造成的消費(fèi)“休眠”狀態(tài)，消費(fèi)券以發(fā)錢(qián)消費(fèi)的方式，既是鼓勵(lì)消費(fèi)，也是強(qiáng)制消費(fèi)，而且在短時(shí)間內(nèi)匯聚消費(fèi)行為，這些都可以使消費(fèi)“啟動(dòng)”。

　　京東數(shù)科副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光也認(rèn)為，“消費(fèi)券”如同“導(dǎo)火索”。因?yàn)楫?dāng)期消費(fèi)的提振，將擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)生產(chǎn)端的回暖，進(jìn)而保障和穩(wěn)定就業(yè)、增加居民收入，從而為下一輪消費(fèi)提供基礎(chǔ)。從傳導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)來(lái)看，“消費(fèi)券”政策目的更明確、作用更直接，這一點(diǎn)滿足當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際需求。

　　沈建光同時(shí)表示，也要對(duì)政策的實(shí)施方向、范圍與細(xì)節(jié)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，對(duì)其實(shí)際效果、可能造成的財(cái)政壓力等副作用進(jìn)行謹(jǐn)慎評(píng)估。

　　數(shù)字消費(fèi)成熱點(diǎn)

　　我國(guó)消費(fèi)也展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性、活力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。疫情發(fā)生以后生活必需品消費(fèi)穩(wěn)中有增，餐館的堂食轉(zhuǎn)外賣(mài)、外出用餐變成了居家做飯，1~2月份食品銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)9.7%。

　　盤(pán)和林表示，由于疫情的影響，線下消費(fèi)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至線上，擺脫空間限制的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)模式盡展其優(yōu)勢(shì)，比如電商企業(yè)積極發(fā)揮其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓貨源、優(yōu)化庫(kù)存，在彌合供需方面起到了巨大的作用。

　　“這只是數(shù)字經(jīng)濟(jì)力量的一個(gè)縮影�！北P(pán)和林說(shuō)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其所具有的數(shù)字化力量使得其在對(duì)商家實(shí)行精準(zhǔn)幫扶方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以利用其靈活性以及技術(shù)驅(qū)動(dòng)能力，直達(dá)商戶痛點(diǎn)，為疫情期間開(kāi)張難、經(jīng)營(yíng)難問(wèn)題提供解決新思路。

　　以文旅消費(fèi)為例，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等業(yè)態(tài)的流量大增，用戶規(guī)模、日均用戶時(shí)長(zhǎng)節(jié)節(jié)攀升，相關(guān)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。云娛樂(lè)、云直播、云看展等新業(yè)態(tài)用戶高漲，各大在線旅游平臺(tái)紛紛推出云旅游項(xiàng)目，各地博物館推出了2000余項(xiàng)網(wǎng)上展覽，春節(jié)期間總瀏覽量超過(guò)50億人次，眾多5A級(jí)景區(qū)開(kāi)辟了線上游覽功能，一批VR文化旅游產(chǎn)品在網(wǎng)上傳播，讓人們足不出戶可以領(lǐng)略到祖國(guó)大好河山和豐富多彩的文化。

　　文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)高政表示，將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住5G、超高清等新技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，加快釋放新興消費(fèi)潛力，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)，引導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)新模式。

　　沈建光表示，疫情在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)治理帶來(lái)短期沖擊的同時(shí)，也為各產(chǎn)業(yè)和全社會(huì)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型制造特殊契機(jī)，為市場(chǎng)生態(tài)長(zhǎng)期變革埋下深刻伏筆。無(wú)人零售、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、智能城市等新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)破繭重生、求新謀變創(chuàng)造了積極條件。