雖然世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制下的上訴機(jī)構(gòu)已停擺，但中歐在內(nèi)的WTO各方成員繼續(xù)聯(lián)手，致力于推動(dòng)上述機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常，該努力從未停止過。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，歐洲理事會(huì)正式批準(zhǔn)《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》(MPIA)， 這項(xiàng)制度將使中國(guó)、歐盟等多個(gè)WTO成員方一起，在WTO上訴機(jī)構(gòu)處于停擺之時(shí)，仍可解決彼此之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“這算是一個(gè)多邊的安排，但不能說是對(duì)整個(gè)WTO上訴機(jī)構(gòu)的改革方案，而只是一個(gè)補(bǔ)償性的方案，因?yàn)閃TO也會(huì)尊重部分成員之間這種所謂的非全面的多邊安排�！�

　　霍建國(guó)表示，“WTO歷史上也有過這樣的經(jīng)驗(yàn)，就是在一些項(xiàng)目?jī)?nèi)容談判困難期間，一般都會(huì)有一部分國(guó)家先發(fā)動(dòng)某些倡議，最后再進(jìn)行擴(kuò)大的過程。”

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、中國(guó)WTO研究會(huì)研究部主任崔凡則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常之前，《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》意味著，各方可以按照WTO的慣常上訴規(guī)則運(yùn)行，且在目前的參與方中，也看到了許多WTO的關(guān)鍵成員方，比如，加拿大、澳大利亞、歐盟和中國(guó)等。‍

　　美國(guó)除外的多個(gè)成員方參與其中

　　爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的核心功能之一。上訴機(jī)構(gòu)作為其中專門審理上訴案件的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分。用通俗的話說，在爭(zhēng)端解決機(jī)制下存在著“兩審制”，其中專家組負(fù)責(zé)一審，上訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)二審/終身，而上訴機(jī)構(gòu)就是WTO體系中負(fù)責(zé)裁決貿(mào)易爭(zhēng)端的“最高法院”。

　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7位法官。但是，由于近年來美國(guó)的蓄意阻撓，從2018年1月起，上訴機(jī)構(gòu)僅剩三位大法官，三人也是上訴機(jī)構(gòu)維持運(yùn)作的底線。其中，美國(guó)籍法官格雷厄姆和印度籍法官巴提亞的任期已于2019年12月到期，而中國(guó)籍法官趙宏的任期將在今年11月結(jié)束。由于去年底有關(guān)改革上訴機(jī)構(gòu)的草案未獲通過，上訴機(jī)構(gòu)僅剩一名法官并于2019年12月11日起陷入停擺，這對(duì)多邊貿(mào)易體制帶來了沉重打擊。

　　簡(jiǎn)單地說，上訴機(jī)構(gòu)癱瘓后，大部分的WTO上訴案件將變成死循環(huán)，通常敗訴方都會(huì)選擇對(duì)專家組的報(bào)告提出上訴，而在上訴機(jī)構(gòu)癱瘓情況下，該申訴將永遠(yuǎn)無法得到終審，敗訴一方也可以隨意否決專家組報(bào)告而不受任何約束。

　　美國(guó)前貿(mào)易代表、美國(guó)威凱平和而德律師事務(wù)所(Wilmer Hale)資深國(guó)際合伙人巴爾舍夫斯基此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)總結(jié)了這一后果，即如果無法任命新法官，可以看到的是上訴機(jī)構(gòu)會(huì)完成此前的案件，但之后就只剩專家組了。

　　接下來，要么各成員方達(dá)成共識(shí)，即沒有上訴機(jī)制也沒有關(guān)系；要么各成員方達(dá)成相互協(xié)議，即未來都不可以使用該爭(zhēng)端解決上訴機(jī)制了。

　　巴爾舍夫斯基表示，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易而言，這將是非�；靵y的，這意味著將沒有規(guī)則、沒有法律、沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有一致性，該系統(tǒng)沒有可靠性，且將會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。

　　在此背景之下，為維護(hù)一個(gè)開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系，歐盟等WTO成員方從2019年10月開始著手替代性方案。

　　在2020年1月達(dá)沃斯論壇期間，歐盟與其他16個(gè)WTO成員發(fā)表聯(lián)合聲明稱，將基于世貿(mào)組織《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條，設(shè)立《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》(MPIA)。3月27日，中國(guó)、歐盟和其他10多個(gè)WTO成員聯(lián)合發(fā)表部長(zhǎng)聲明，決定在WTO建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排。

　　中國(guó)商務(wù)部在其官網(wǎng)上亦發(fā)聲明稱，目前，各參與方已就多方臨時(shí)上訴仲裁安排的案文達(dá)成一致。當(dāng)前，建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排，有利于維持世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，顯示了國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心和支持。中方將與其他參加方一道，早日向世貿(mào)組織通報(bào)該安排，推動(dòng)盡快正式實(shí)施，并歡迎其他世貿(mào)組織成員參加。

　　根據(jù)歐盟方面給出的信息，目前參與的WTO成員方，包括澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)等16個(gè)成員方。歐盟表示，《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》對(duì)任何WTO成員方開放。

　　這意味著，‍‍這些主要經(jīng)濟(jì)體還是非常希望維持WTO‍上訴機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然現(xiàn)在上訴機(jī)構(gòu)處于停擺狀態(tài)，但通過該仲裁安排機(jī)制，實(shí)際上也是一種替代。‍

　　崔凡表示，‍至少這些成員方希望原來WTO的雙層裁決機(jī)制，‍能夠進(jìn)一步得到維護(hù)。而該仲裁安排若能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，‍“‍我認(rèn)為，不排除會(huì)有越來越多的其他WTO成員方也加入進(jìn)來。‍”

　　不過，在這份名單上沒有看到美國(guó)的名字。

　　霍建國(guó)也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“暫時(shí)來看，美國(guó)加入這種安排的可能性不大。除非是隨著多邊機(jī)制的擴(kuò)圍，參與的成員國(guó)越來越多，最終形成了一種替代性機(jī)制，那么我覺得美國(guó)可能會(huì)考慮加入�，F(xiàn)階段美國(guó)加入的可能性不大，不僅不會(huì)加入，還會(huì)抵制這種安排。”

　　啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選是最終目標(biāo)

　　不過，此次歐盟也強(qiáng)調(diào)，《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》只是一個(gè)臨時(shí)安排，歐盟仍致力于與所有 WTO成員方合作，為上訴機(jī)構(gòu)重新恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)找到一個(gè)永久且迅速的解決方案。

　　歐盟貿(mào)易委員霍根此前也表示：“該協(xié)議執(zhí)行了1月份達(dá)沃斯部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成的政治承諾。這是應(yīng)對(duì)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端上訴功能暫時(shí)停擺的權(quán)宜之計(jì)。這一協(xié)議充分證明危機(jī)時(shí)刻共同合作是最好的選擇，這也是歐盟及眾多其他國(guó)家所堅(jiān)信的。我們將繼續(xù)努力，推動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并將其作為優(yōu)先事項(xiàng)�！�

　　商務(wù)部也表示，多方臨時(shí)上訴仲裁安排是在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間的臨時(shí)措施，最終目標(biāo)仍是啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　參加方亦在部長(zhǎng)聲明中承諾，將繼續(xù)堅(jiān)定、積極地推動(dòng)解決上訴機(jī)構(gòu)遴選僵局，并將其作為優(yōu)先事項(xiàng)。中方將與其他WTO成員方一道，繼續(xù)推動(dòng)盡早恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

　　崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，‍總體而言，對(duì)WTO改革，各方也有一些共識(shí)，包括此前在二十國(guó)（G20）峰會(huì)等場(chǎng)合上也有一些共識(shí)，‍“‍不是說不改，但也不能完全按照美方的意圖來改�！�

　　而有關(guān)WTO改革的內(nèi)容，原定于今年6月在哈薩克斯坦舉行的第十二屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC-12）上進(jìn)行討論，不過，目前由于新冠肺炎疫情的蔓延，該會(huì)議已無法如期召開。

　　WTO總干事阿澤維多對(duì)此表示，他和總理事會(huì)主席將與WTO各成員磋商，在條件允許的情況下盡快通過召開總理事會(huì)特別會(huì)議的方式，就如何繼續(xù)修訂有關(guān)第十二屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議安排進(jìn)行磋商。

　　WTO作為由成員主導(dǎo)的組織，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是其最高的決策機(jī)構(gòu)。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議由各成員派遣部長(zhǎng)率代表團(tuán)出席，負(fù)責(zé)確保WTO職能的實(shí)現(xiàn)，并為此采取必要的行動(dòng)。

　　2020年，該會(huì)議的重要性在于，各方亟須在此次會(huì)議上對(duì)WTO改革進(jìn)行正式授權(quán)，WTO才能正式開啟改革程序。

　　對(duì)此，崔凡表示，整個(gè)（改革）的速度可能是要慢下來了。

　　目前在整個(gè)WTO‍里，‍對(duì)改革議程的推進(jìn)將有可能放緩，崔凡說，現(xiàn)在不管是G20還是其他的一些平臺(tái)，主要關(guān)注問題都是疫情。