作者： 馮迪凡 高雅 李欣潔

　　世貿(mào)組織（WTO）繼任者之戰(zhàn)已提前打響。5月14日，WTO總干事阿澤維多宣布，他將提前一年于今年8月31日卸任，將他的第二個(gè)任期縮短了整整一年。

　　他給出的理由是，考慮到被推遲到2021年的第12屆世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）的舉辦日期，其繼任者可能在應(yīng)對(duì)MC12這一重大會(huì)議時(shí)將非常倉(cāng)促。

　　“即使MC12在2021年底舉行，但如要繼續(xù)待到我任期結(jié)束，我的繼任者也只有幾周的準(zhǔn)備時(shí)間。我剛上任時(shí)就遇到了這種情況，我可以直接告訴你，這遠(yuǎn)非理想。”阿澤維多解釋道。

　　“MC12極其關(guān)鍵，在推動(dòng)既定談判議程、改革WTO和應(yīng)對(duì)疫情三個(gè)方面都需要取得進(jìn)展�！睂�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海南研究院院長(zhǎng)、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)研究部主任崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，不過WTO總干事的遴選在當(dāng)下絕非一件輕松的事情。在以往的遴選中，從正式提名到最后結(jié)果宣布，往往要經(jīng)過將近半年的時(shí)間。

　　目前到阿澤維多卸任只剩下三個(gè)半月的時(shí)間了。崔凡指出，如果總干事出缺，總理事會(huì)將從副總干事中指定一位代理總干事，直到新的總干事得到任命為止。

　　崔凡表示，WTO的副總干事除了中國(guó)籍的易小準(zhǔn)，還有美國(guó)、德國(guó)和尼日利亞籍的三位貿(mào)易官員。在WTO協(xié)商一致原則的情況下，可能德國(guó)或者尼日利亞的兩位副總干事更有可能被指定為代理總干事。

　　歐美樂見其成

　　當(dāng)下的WTO正在遭受攻擊，沖在最前面的就是其最主要?jiǎng)?chuàng)建者——美國(guó)。此次通過在任期結(jié)束前一年辭職，阿澤維多讓成員方有機(jī)會(huì)選擇一位重量級(jí)的繼任者。

　　美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的聲明似有言外之意，“盡管WTO有很多不足之處，阿澤維多仍以優(yōu)雅和穩(wěn)健的方式領(lǐng)導(dǎo)著這個(gè)機(jī)構(gòu)�！�

　　“取代他將很困難�！比R特希澤表示，“在未來幾個(gè)月里，美國(guó)期待著參與到新總干事的選舉進(jìn)程之中�！�

　　特朗普政府的前白宮貿(mào)易官員威廉斯(Clete Willems)認(rèn)為，“美國(guó)顯然（在WTO中）需要一個(gè)人。這個(gè)人將幫助推動(dòng)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家地位等問題的成果，但很難找到這樣的人�！� “需要的是一個(gè)不會(huì)把WTO帶向官僚主義和聯(lián)合國(guó)式方向的人�！蓖�廉斯指出，“因?yàn)槿绻�這樣做了，你就可以和WTO說再見了�！�

　　特朗普政府的另一位前貿(mào)易官員肖(Kelly Ann Shaw)則認(rèn)為，阿澤維多的離開是WTO重振自身的一個(gè)契機(jī)。

　　他認(rèn)為：“新的想法和大膽的改革將是在前進(jìn)道路上成功遠(yuǎn)航的必要條件。盡管阿澤維多做得很好，但也許（他的離開）將被證明是一件好事�！�

　　實(shí)際上，歐盟方面亦是如此做出表示的。歐盟貿(mào)易委員霍根針對(duì)阿澤維多提前離職一事發(fā)聲明表示，目前WTO正面臨著重大挑戰(zhàn)，要求改革和提高效率的呼聲越來越高。

　　霍根指出，阿澤維多的聲明為選擇一名新總干事提供了一個(gè)良好時(shí)機(jī)，新任總干事能迎接并應(yīng)對(duì)WTO所面臨的諸多挑戰(zhàn)。

　　在這個(gè)關(guān)鍵和充滿不確定性的貿(mào)易時(shí)期，WTO必須迅速規(guī)劃出一條新的前進(jìn)道路�；舾�指出，“現(xiàn)在就著手進(jìn)行繼任程序是有道理的，而不是等到明年，這樣就能對(duì)需要在2021年6月獲得第12屆世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC 12）政策批準(zhǔn)的龐大議程做出積極應(yīng)對(duì)�！�

　　霍根表示，新任總干事將幫助成員方在塑造未來時(shí)發(fā)揮不可或缺的作用。一刻也不能浪費(fèi)時(shí)間了。

　　輪到非洲籍總干事了嗎?

　　據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，目前已有的六位WTO總干事中，歐洲人曾三次當(dāng)選WTO總干事，分別為愛爾蘭的薩瑟蘭（Peter Sutherland）、意大利的魯杰羅（Renato Ruggiero）和法國(guó)的拉米（Pascal Lamy）。來自大洋洲和亞洲的總干事各有一位，他們是新西蘭的穆爾（Mikw Moore）和泰國(guó)的素帕猜（Supachai Panitchpakdi），而阿澤維多來自南美洲的巴西，這意味著目前，尚未有一個(gè)來自北美、非洲或中東的人擔(dān)任過WTO的最高職位。

　　同時(shí)，綜合目前媒體報(bào)道顯示，非洲多國(guó)政府表示，繼來自巴西、法國(guó)、泰國(guó)和新西蘭的總干事之后，他們有充分的理由提名一位來自非洲的候選人。

　　據(jù)悉，譬如肯尼亞前貿(mào)易部長(zhǎng)、現(xiàn)任肯尼亞體育部長(zhǎng)穆罕默德(Amina Mohamed)就對(duì)此職位表現(xiàn)了興趣。她在WTO內(nèi)部一些最重要的決策機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主席，并在2015年主持了在內(nèi)羅畢舉辦的每?jī)赡暌淮蔚腤TO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

　　穆罕默德近期表示，WTO的規(guī)則手冊(cè)需要改變。但她在公開采訪中只提出了一些有限的建議，比如簡(jiǎn)化司法程序，以及提高政府扭曲貿(mào)易行為的透明度。目前穆罕默德正在尋求非洲各國(guó)政府的聯(lián)合支持。

　　崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，代理總干事的產(chǎn)生恐怕不會(huì)輕松，而新任總干事的產(chǎn)生就更加不容易了。

　　以往在總干事的遴選過程中，競(jìng)選人都要在各成員中游說爭(zhēng)取。在疫情之下，長(zhǎng)途旅行可能會(huì)少一些，但各種磋商和競(jìng)爭(zhēng)肯定是少不了的。他指出，目前曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易司司長(zhǎng)的埃及人麻木督哈（Abdelhamid Mamdouh）以及現(xiàn)任WTO副總干事尼日利亞人阿加哈（Yonov Frederick Agah）已經(jīng)明確表示了競(jìng)選意向。

　　繼任者恐怕難產(chǎn)

　　崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，幾個(gè)因素使得這次遴選變得極其復(fù)雜。一是WTO在上訴機(jī)構(gòu)停擺的情況下已經(jīng)面臨危機(jī)。二是疫情的不確定性使得一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義情緒抬頭。三是美國(guó)目前即將舉行的大選使得WTO的前途成為了一些政客的賭注。而這第三個(gè)因素恐怕是影響世貿(mào)組織總干事遴選的關(guān)鍵因素。

　　阿澤維多希望在他今年9月離職前，總干事繼任者能到位，但WTO成員方可能會(huì)決定將這一程序延長(zhǎng)到明年，這或許能削弱特朗普政府對(duì)該任命的影響。2020年11月，美國(guó)將迎來第59屆總統(tǒng)大選。屆時(shí)，來自共和黨的現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普和來自民主黨的美國(guó)原副總統(tǒng)拜登將參加競(jìng)選。

　　對(duì)此，多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的外國(guó)專家皆坦言，此次選舉同WTO改革的方向高度相關(guān)。

　　值得注意的是，歐盟等方面目前已經(jīng)做好了兩手準(zhǔn)備。崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，3月27日，中國(guó)、歐盟等16個(gè)世貿(mào)組織成員聯(lián)合聲明建立一個(gè)多方臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA），以部分取代世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的功能�！昂敛黄婀郑�美國(guó)沒有參加這一安排。”

　　據(jù)悉，目前歐盟已提名鮑威林教授（Prof. Joost H. B. Pauwelyn）作為多方臨時(shí)上訴仲裁安排(MPIA)中10名常設(shè)仲裁員的候選人。

　　MPIA的目標(biāo)是在2020年7月底之前選出10名常設(shè)仲裁員，使他們能夠在必要時(shí)處理MPIA參與方之間的任何上訴案件�；舾�(Phil Hogan)曾致信100多個(gè)WTO成員方的貿(mào)易部長(zhǎng)，邀請(qǐng)他們加入MPIA。

　　對(duì)此，WTO上訴機(jī)構(gòu)前首席法官巴克斯（James Bucchas）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“我認(rèn)為這種努力可以在美國(guó)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)立場(chǎng)頑固的情況下，使該體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)�！�

　　所有參與方都承認(rèn)，這種安排的弊端在于，美國(guó)并沒有加入。巴克斯坦言，因此這些國(guó)家與美國(guó)的爭(zhēng)端就無法用這種方式解決，而必須通過傳統(tǒng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　“我認(rèn)為，這是一項(xiàng)值得努力的工作，可以使WTO成員受益�！卑涂怂怪赋�，但是無論過渡期有多長(zhǎng)，最終長(zhǎng)期的解決方案都是恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)，并使其能夠像過去25年一樣獨(dú)立運(yùn)作，按照國(guó)際公法習(xí)慣原則履行WTO義務(wù)。

　　崔凡則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，也許未來我們會(huì)看到這樣一個(gè)WTO：其成員方還沒有徹底放棄它，它的規(guī)則的約束力越來越弱，但仍然起到一種道義約束的作用，這是一個(gè)半?yún)擦指?jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。

　　如果一位新的總干事最終產(chǎn)生，看著漸行漸遠(yuǎn)的尊法派（注：在歷史上，美國(guó)曾被稱為多邊貿(mào)易體制的尊法派，即強(qiáng)調(diào)規(guī)則的約束性），他或者她將如何領(lǐng)導(dǎo)世貿(mào)組織走出泥潭？崔凡指出，而作為多邊貿(mào)易體制的支持者，中國(guó)將如何和新的總干事合作以維護(hù)和推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，這是我們需要思考的問題。

附表 WTO歷任總干事

　　
        姓名                        國(guó)籍（所在洲）    任職時(shí)間
        薩瑟蘭（Peter Sutherland）     愛爾蘭（歐洲） 1993~1995
        魯杰羅（Renato Ruggiero）     意大利（歐洲）  1995~1999
        穆爾（Mike Moore ）          新西蘭（大洋洲） 1999~2002
        素帕猜（Supachai Panitchpakdi） 泰國(guó)（亞洲）    2002~2005
        拉米（Pascal Lamy）          法國(guó)（歐洲）    2005~2013
        阿澤維多（Roberto Azevêdo）   巴西（南美洲）  2013 至今
        資料來源：第一財(cái)經(jīng)整理