證券時報兩會報道組

全國人大代表、天龍集團(tuán)(300063,股吧)（300063）董事長馮毅今年向全國兩會提交了兩份書面建議，涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)村醫(yī)生生存和工作環(huán)境等基層民生熱點(diǎn)問題。

建議全國統(tǒng)籌設(shè)立

返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老機(jī)制

今年兩會，馮毅特別提出《關(guān)于統(tǒng)籌設(shè)立退保返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項養(yǎng)老保險的建議》。建議指出，老一代進(jìn)城務(wù)工者是發(fā)達(dá)省份滾存養(yǎng)老保險基金的重要貢獻(xiàn)者，他們的養(yǎng)老權(quán)益最需要照顧和扶持。馮毅建議，要從國家統(tǒng)籌層面設(shè)立退保返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項養(yǎng)老保險機(jī)制，從根本上幫助這部分農(nóng)民工，使他們享受到與其作出貢獻(xiàn)相適應(yīng)的社會保障。

馮毅建議，國家有關(guān)部門應(yīng)將“退保返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項養(yǎng)老保險”作為完善養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的一項重點(diǎn)工作來抓。同時，要把設(shè)立退保返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項養(yǎng)老保險作為“不斷加大調(diào)劑力度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的一項試點(diǎn)工作來抓，通過中央調(diào)劑基金制度，將農(nóng)民工退保比較多的省份滾存的統(tǒng)籌金，向返鄉(xiāng)退保農(nóng)民工人數(shù)多、專項養(yǎng)老保險資金需求量大的省份調(diào)劑。

馮毅建議，退保返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項養(yǎng)老保險可參考部分省市地農(nóng)民養(yǎng)老保險運(yùn)行辦法設(shè)計。保費(fèi)由政府和個人共同承擔(dān)。政府承擔(dān)60%~70%，個人承擔(dān)30%~40%。達(dá)到退休年齡的，不再繳納保費(fèi)，由政府撥款發(fā)放養(yǎng)老金。

改善鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員環(huán)境

在《關(guān)于改善鄉(xiāng)村醫(yī)生生存和工作環(huán)境的建議》中，馮毅建議國家關(guān)注和改善鄉(xiāng)村醫(yī)生生存和工作環(huán)境，將村衛(wèi)生室建設(shè)與國家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、全民健身服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)四位一體，共同推進(jìn)，夯實(shí)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”。

馮毅提出，把村衛(wèi)生室的性質(zhì)改為事業(yè)單位，讓政府成為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行主體，把村衛(wèi)生室改變成為由縣級地方政府舉辦的公有制性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供與之功能相適應(yīng)的人員編制�？蓞⒄彰褶k教師轉(zhuǎn)正的方式，分步解決歷史遺留的鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員待遇編制問題。運(yùn)用城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生，特別是農(nóng)村生源地的畢業(yè)生回村補(bǔ)充專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員。要打造農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生文化，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的醫(yī)護(hù)人員生態(tài)圈。