互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)催生的新就業(yè)形態(tài)，已經(jīng)成為我國(guó)吸納就業(yè)的重要渠道。在疫情防控常態(tài)化下，具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)的新就業(yè)形態(tài)，將繼續(xù)在“保就業(yè)”中發(fā)揮積極作用。

　　兩會(huì)期間，新就業(yè)形態(tài)受到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注。據(jù)新華社報(bào)道，23日上午，在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上，聽完有關(guān)委員關(guān)于“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)言，習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出。要順勢(shì)而為。當(dāng)然這個(gè)領(lǐng)域也存在法律法規(guī)一時(shí)跟不上的問題，當(dāng)前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律保障問題、保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益問題等。要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。

　　什么是新就業(yè)形態(tài)？新就業(yè)形態(tài)面臨著哪些挑戰(zhàn)？第一財(cái)經(jīng)記者就這些問題專訪了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛。張成剛是國(guó)內(nèi)最早從事新就業(yè)形態(tài)研究的學(xué)者，從2016年承接人社部新就業(yè)形態(tài)相關(guān)課題起就一直從事新就業(yè)形態(tài)研究，多項(xiàng)研究建議得到了政府采納。

　　第一財(cái)經(jīng)：新就業(yè)形態(tài)是什么？近年來(lái)發(fā)展情況如何？

　　張成剛：目前已經(jīng)出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面。從生產(chǎn)力的角度，新就業(yè)形態(tài)是指新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式。從生產(chǎn)關(guān)系角度，新就業(yè)形態(tài)是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式。近年來(lái)，生產(chǎn)力角度的新就業(yè)形態(tài)有了初步發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系角度的新就業(yè)形態(tài)已在主要工業(yè)國(guó)有了廣泛發(fā)展。

　　此次疫情中脫穎而出的“新就業(yè)形態(tài)”，主要是指生產(chǎn)關(guān)系角度的新就業(yè)形態(tài)，即由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，進(jìn)行勞動(dòng)者與服務(wù)消費(fèi)需求大規(guī)模、大范圍的組織、調(diào)配、任務(wù)分派等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和消費(fèi)者直接對(duì)接的就業(yè)形態(tài)，例如疫情期間外賣騎手解決老百姓(603883,股吧)買菜、吃飯的難題，網(wǎng)約車平臺(tái)組織了醫(yī)護(hù)人員接送車隊(duì)等。

　　目前，我國(guó)的新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化、滲透率方面都處于世界前列。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持較高水平，新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了較大的支持作用�？梢钥吹剑�新就業(yè)形態(tài)群體已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前以及未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)不容忽視的就業(yè)群體，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的重要趨勢(shì)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展動(dòng)力和潛力。

　　第一財(cái)經(jīng)：在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)之下，新就業(yè)形態(tài)能在“保就業(yè)”上發(fā)揮什么作用？

　　張成剛：最近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都達(dá)到1300萬(wàn)人左右，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為我國(guó)新增就業(yè)的重要組成部分，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，還增加了勞動(dòng)者收入，提升了就業(yè)質(zhì)量。

　　在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，新就業(yè)形態(tài)可以吸引大量就業(yè)困難群體，可以精準(zhǔn)服務(wù)受疫情影響群體。一些在疫情期間招工難的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加大了招聘力度。一些受需求影響業(yè)務(wù)下降的平臺(tái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸恢復(fù)，也將擴(kuò)大崗位開放。

　　《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年，共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約7800萬(wàn)人。隨著需求增加，新就業(yè)形態(tài)可以短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造大量崗位。2020年1月20日~2月20日，美團(tuán)平臺(tái)已新招聘7.5萬(wàn)個(gè)外賣騎手。新就業(yè)形態(tài)可以為此次疫情中受影響的靈活就業(yè)者、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者提供臨時(shí)性、過渡性就業(yè)，保障其個(gè)人收入延續(xù)。此外，平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可以精準(zhǔn)掌握從業(yè)者工作動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。

　　第一財(cái)經(jīng)：習(xí)近平總書記提到新就業(yè)形態(tài)發(fā)展要順勢(shì)而為，補(bǔ)齊短板。順勢(shì)指的是什么，當(dāng)前發(fā)展有哪些短板？

　　張成剛：從信息技術(shù)革命開始到數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，勞動(dòng)力市場(chǎng)也在不斷調(diào)整、變化。特別是2014年左右，人類社會(huì)整體進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新就業(yè)形態(tài)崛起，不僅為勞動(dòng)者提供了更多類別、更靈活的就業(yè)選擇，而且也塑造著勞動(dòng)世界的當(dāng)下和未來(lái)，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)新的力量。

　　總書記所提到的順勢(shì)，是指順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和勞動(dòng)者就業(yè)偏好變化的趨勢(shì)。目前無(wú)數(shù)普通的勞動(dòng)者，正在努力適應(yīng)著快速變革的世界，嘗試?yán)�用新的技術(shù)、平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策機(jī)遇，創(chuàng)建新的商業(yè)模式、擴(kuò)展產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)、提升個(gè)人的市場(chǎng)價(jià)值。

　　短板指的是，新就業(yè)形態(tài)打破了舊有行業(yè)和法律秩序下的利益關(guān)系和管理規(guī)范，對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動(dòng)法律體系、就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障政策等形成沖擊。長(zhǎng)期制度調(diào)整的需求與短期政策缺位交織，形成既需要政策規(guī)制，又不能規(guī)制錯(cuò)位或太嚴(yán)格從而影響其發(fā)展的兩難局面。

　　具體問題包括：第一，思想認(rèn)識(shí)和監(jiān)管政策滯后于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，老辦法管新問題現(xiàn)象突出，平臺(tái)企業(yè)面臨的政策不確定性問題凸顯。第二，對(duì)平臺(tái)的公共屬性、功能和作用認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單將平臺(tái)等同于普通企業(yè)加以監(jiān)管，忽視了平臺(tái)的公共屬性和巨大的社會(huì)治理價(jià)值。第三，現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系制度體系不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，造成了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障對(duì)勞動(dòng)者、平臺(tái)、政府等都出現(xiàn)了困難和不適應(yīng)。

　　第一財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為下一步發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的原則和著力點(diǎn)有哪些？

　　張成剛：應(yīng)該堅(jiān)持大力支持、審慎包容的態(tài)度發(fā)展新就業(yè)形態(tài)以及相關(guān)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)做大做強(qiáng)，成為勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化推進(jìn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的重要抓手。

　　下一步需盡快建立對(duì)于平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障系統(tǒng)，著眼于具體問題具體解決，逐步適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)。