紐約城市大學(xué)物理學(xué)教授尤金·查德諾夫斯基（Eugene Chudnovsky）認(rèn)為，這種發(fā)展趨勢(shì)只能是兩敗俱傷。美國(guó)將失去受過(guò)良好教育且有才華的中國(guó)博士生們，而中國(guó)將會(huì)失去接觸美國(guó)尖端科學(xué)技術(shù)的機(jī)會(huì)

圖/Pexels

文 |《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者 ?王曉楓 ? ?

編輯 | 郝洲

受新冠肺炎疫情影響，美國(guó)簽證在全球范圍內(nèi)的審批目前仍然處于暫停狀態(tài)，再加上美國(guó)政府日前發(fā)布的禁止部分中國(guó)研究生和學(xué)者入境的簽證禁令，這讓很多計(jì)劃赴美留學(xué)的中國(guó)學(xué)生格外焦慮。為回應(yīng)外界關(guān)切，美國(guó)國(guó)務(wù)院當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月2日召開新聞發(fā)布會(huì)闡釋新政時(shí)強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)歡迎并重視絕大多數(shù)中國(guó)學(xué)生和學(xué)者的貢獻(xiàn)。

針對(duì)上述簽證禁令，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員解釋說(shuō)，這個(gè)政策不是針對(duì)絕大多數(shù)中國(guó)學(xué)生，如果疫情條件允許，美國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)仍然歡迎他們，“我們十分重視他們的貢獻(xiàn)”。因此這項(xiàng)措施只針對(duì)赴美留學(xué)生中極少數(shù)人，受影響的中國(guó)學(xué)生比例很低，絕大部分在讀和即將赴美的中國(guó)學(xué)生不受影響�！耙话闱闆r下，會(huì)優(yōu)先處理學(xué)生簽證，一旦疫情結(jié)束重啟，我們希望繼續(xù)那樣做�！�

根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)（IIE）2018年-2019年的數(shù)據(jù)，在美中國(guó)留學(xué)生大約36.9萬(wàn)人，占國(guó)際學(xué)生總數(shù)三分之一，40%左右學(xué)習(xí)STEM學(xué)科（自然科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）。然而，美國(guó)政府自2018年就開始收緊STEM學(xué)科中國(guó)留學(xué)生簽證，學(xué)習(xí)機(jī)器人、航空和高科技制造業(yè)等學(xué)科的學(xué)生，簽證有效期限定至一年，其余中國(guó)留學(xué)生的簽證有效期一般為5年。

6月1日，美國(guó)大使館微信公眾號(hào)發(fā)布美國(guó)政府對(duì)部分中國(guó)留學(xué)生簽證限制措施，嚴(yán)控STEM學(xué)科簽證，新政將暫停中國(guó)某些非移民學(xué)生和研究人員入境，這些人員主要是美方懷疑以各種形式參與“軍民融合戰(zhàn)略”的研究生、博士生、博士后和訪問(wèn)學(xué)者等。公告還特別指出“軍民融合戰(zhàn)略”指關(guān)鍵性和新型技術(shù)。

在中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀看來(lái)，這項(xiàng)限制措施是特朗普短期應(yīng)對(duì)選舉的一個(gè)政策，展示他的政治正確。“出臺(tái)該政策可能是制裁中國(guó)，又不能拿中美貿(mào)易協(xié)定開刀，取消中國(guó)香港特殊貿(mào)易地位也不利于美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)香港是貿(mào)易順差，特朗普只能拿一部分中國(guó)留學(xué)生說(shuō)事，所以出臺(tái)該政策�！�王輝耀對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

美國(guó)國(guó)務(wù)院方面對(duì)該政策的闡釋也表明美方暫時(shí)無(wú)意擴(kuò)大化執(zhí)行該政策，即新政只針對(duì)研究生和在敏感領(lǐng)域更高級(jí)別的研究人員，只適用那些被認(rèn)為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的人。關(guān)于專業(yè)，比如量子技術(shù)、人工智能、高級(jí)制造、高級(jí)材料等，這些是美國(guó)政府關(guān)注的可能應(yīng)用于軍事領(lǐng)域的技術(shù)，建議參考《出口管制改革法案》中列出的領(lǐng)域。

美國(guó)國(guó)務(wù)院指出，不太可能在短時(shí)間內(nèi)給出一個(gè)明確的學(xué)校名單，要通過(guò)研究確定對(duì)中國(guó)“軍民融合戰(zhàn)略”關(guān)鍵、重要的大學(xué)，確定哪些適用于禁令，以找出哪些人屬于禁令的范圍。雖然名單尚未公布，外界普遍猜測(cè)美國(guó)名單上的大學(xué)可能是13所被列入美國(guó)實(shí)體清單的中國(guó)大學(xué)或者是“國(guó)防七�！�。

目前被美國(guó)列入實(shí)體清單的大學(xué)包括中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、湖南大學(xué)、南昌大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)。

國(guó)防七校包括北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)? 。

王輝耀認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大學(xué)不要刻意強(qiáng)調(diào)自己和軍工有關(guān)，美國(guó)很多大學(xué)也和國(guó)防部有課題，但它們并不是軍工大學(xué)。除了國(guó)防科技大學(xué)和國(guó)防大學(xué)，其他大學(xué)和軍方就是承接課題的關(guān)系，而不是國(guó)防部出資辦的大學(xué)，所以不是純軍事院校，因此不要叫軍民融合院校。網(wǎng)上將某些大學(xué)與軍方掛鉤稱他們?yōu)檐姺酱髮W(xué)這沒(méi)必要，這些學(xué)校主要培養(yǎng)民用人才，而非軍事人才。

美恐審查中國(guó)學(xué)生本科院校

美國(guó)將中國(guó)這些大學(xué)作為針對(duì)對(duì)象，這讓一些本科和研究生曾經(jīng)就讀這些學(xué)校的中國(guó)學(xué)生普遍擔(dān)心赴美留學(xué)簽證可能遭到拒簽，或者即使在美留學(xué)也會(huì)被取消簽證。因?yàn)樵谶@項(xiàng)政策出臺(tái)前，美國(guó)媒體就曾報(bào)道，美國(guó)政府正考慮取消某些研究生級(jí)別的中國(guó)學(xué)生簽證，這些學(xué)生的本科院校是“與中國(guó)軍方有直接聯(lián)系”的院校。據(jù)悉，若實(shí)施該政策，約3000人受影響，受影響的學(xué)校被指是 “國(guó)防七校”。

“我是最危險(xiǎn)的那一類，敏感專業(yè)+敏感學(xué)校，我很擔(dān)心簽證，但我希望能夠熬過(guò)美國(guó)大選等到轉(zhuǎn)機(jī)�！�王建（化名）對(duì)《財(cái)經(jīng)》雜志記者說(shuō)，他是一名材料科學(xué)系學(xué)生，正在準(zhǔn)備申請(qǐng)赴美讀博，他本科就讀于被美國(guó)列入實(shí)體清單的13所大學(xué)之一。

江書（化名）是美國(guó)中西部一所知名大學(xué)材料系研究生，她本科就讀于“國(guó)防七校”之一，她已經(jīng)拿到美國(guó)名校博士錄取通知書，準(zhǔn)備今秋入學(xué)，原本是應(yīng)該高興的時(shí)刻，但自從簽證新規(guī)出臺(tái)后，她變得無(wú)比焦慮�！斑^(guò)去幾個(gè)月中，我并沒(méi)有為疫情發(fā)愁，但當(dāng)?shù)弥�美�?guó)政府要驅(qū)逐3000名留學(xué)生的新聞以及新簽證政策，我的心一下子變得無(wú)比焦慮，無(wú)法入睡�！苯瓡鴮�(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

江書的擔(dān)憂并非杞人憂天，她2018年申請(qǐng)赴美就讀碩士學(xué)位時(shí)簽證就被審核（check），那時(shí)材料系學(xué)生簽證已經(jīng)變得非常不好申請(qǐng)，簽證幾乎都要被審核�！拔夷菚r(shí)就被審核一個(gè)月，好在是過(guò)了，但給我的簽證有效期是一年，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入審核流程就無(wú)法拿到五年簽證。”江書說(shuō)。

雖然江書只有一年簽證，但美國(guó)簽證政策是一旦拿到合法學(xué)生簽證入境美國(guó)，簽證過(guò)期也可以繼續(xù)留在美國(guó)學(xué)習(xí)，只要有學(xué)校合法身份。唯一的問(wèn)題是期間不能回國(guó)，因?yàn)殡x開美國(guó)后想要再返回，很可能會(huì)面臨續(xù)簽不過(guò)的困境。

“我自從來(lái)到美國(guó)求學(xué)就一直沒(méi)回國(guó)，因?yàn)椴桓一厝ヅ履貌坏胶炞C，我們系的前輩就是因?yàn)榛貒?guó)續(xù)簽一直被審核，讀博被迫推遲一年。這個(gè)新政一出，他徹底斷了念想，只能放棄赴美讀博�！苯瓡�說(shuō)。經(jīng)歷千辛萬(wàn)苦申請(qǐng)到名校博士的江書也擔(dān)心自己被取消簽證，重蹈這名前輩的覆轍，不得不中斷學(xué)業(yè)。

身處中美交流最前沿的留學(xué)生，已成為美國(guó)的防范對(duì)象，這是江書這樣的中國(guó)留學(xué)生怎么也想不通的。在他們看來(lái)，自己是普通學(xué)生，花費(fèi)巨資赴美讀書，但為何一下子成了被美國(guó)政府懷疑的對(duì)象。對(duì)于理工科學(xué)生而言，他們?cè)诒究粕踔潦茄芯可�的學(xué)習(xí)都是一些學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，根本無(wú)法涉及高層次研究課題，更別說(shuō)什么軍事機(jī)密研究。

美國(guó)方面尚未公布3000人名單，但這項(xiàng)措施若實(shí)施很可能引發(fā)爭(zhēng)議。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)官員們坦承，沒(méi)有直接證據(jù)表明這些即將失去簽證的學(xué)生在美國(guó)從事任何不法行為，但美方的主要擔(dān)憂集中在他們?cè)�就讀的中國(guó)本科院校。

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）和司法部早就針對(duì)中國(guó)學(xué)生尤其是從事科學(xué)工作的學(xué)生所構(gòu)成的“潛在國(guó)家安全威脅”向?qū)W校管理人員和教師做簡(jiǎn)報(bào)，但大學(xué)方面擔(dān)心針對(duì)特定國(guó)家背景學(xué)生的新麥卡錫主義出現(xiàn)，而且還可能助長(zhǎng)反亞裔種族主義。

“這3000人名單還未公布，趕走這些學(xué)生，學(xué)校要違約，除非有實(shí)錘證據(jù)證明犯罪才可以，僅是懷疑還不夠，在沒(méi)有起訴的情況下趕走這3000多人很困難，會(huì)遭到大學(xué)反對(duì)，因此驅(qū)逐不是容易的事情，但這個(gè)政策會(huì)對(duì)中美交流帶來(lái)影響，這是基于美國(guó)兩黨共識(shí)，而且這是總統(tǒng)表態(tài)�！蓖踺x耀對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

正在美國(guó)東北部一所知名私立大學(xué)就讀的馬琳（化名）本科也畢業(yè)于“國(guó)防七�！敝�一，專業(yè)是計(jì)算機(jī)工程，她就覺(jué)得不必?fù)?dān)心所謂的“3000人名單”，因?yàn)槊绹?guó)不太可能沒(méi)有任何理由就將正在讀書的人遣返，她認(rèn)為美國(guó)會(huì)理智應(yīng)對(duì)此事。而且大部分中國(guó)留學(xué)生并不涉及高端研究，以人工智能為例，必須是名校博士且在知名導(dǎo)師項(xiàng)目組下工作才能接觸高端研究，這個(gè)概率不高，大部分中國(guó)學(xué)生沒(méi)這個(gè)水平。

如果你專心讀書，沒(méi)有讀書以外的事情，美國(guó)政府不太可能冤枉你。但我們得也做好最壞的準(zhǔn)備，馬琳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

目前，美國(guó)大學(xué)對(duì)于這3000人名單尚無(wú)明確答復(fù)。據(jù)一些留學(xué)生展示給《財(cái)經(jīng)》記者的大學(xué)國(guó)際交流事務(wù)辦公室信件中顯示，大學(xué)方面大都表示目前尚無(wú)具體信息，會(huì)保持跟進(jìn)，并盡快告知中國(guó)留學(xué)生最新進(jìn)展。這些中國(guó)留學(xué)生表示，如果事態(tài)進(jìn)一步惡化，準(zhǔn)備給學(xué)校寫聯(lián)名信，表達(dá)自己關(guān)切，如果自己不幸被列入名單，將會(huì)起訴，捍衛(wèi)自己在美國(guó)留學(xué)的合法權(quán)益。

兩敗俱傷的脫鉤論

無(wú)論是3000人名單還是新簽證政策都是特朗普政府在過(guò)去幾年來(lái)限制中國(guó)留學(xué)生和與中國(guó)科技脫鉤的一個(gè)縮影。特朗普政府一直就在討論是否要暫停中國(guó)留學(xué)生簽證。相關(guān)討論在包括美國(guó)駐華大使布蘭斯塔德在內(nèi)的多名人士反對(duì)下終止，反對(duì)人士指出，這樣的做法將更多地沖擊普通美國(guó)大學(xué)，而不是長(zhǎng)青藤聯(lián)盟等精英大學(xué)。

留學(xué)在中美兩國(guó)已形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都做出重大貢獻(xiàn)，如果中斷對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是損失，美國(guó)駐華官員曾指出，占美國(guó)國(guó)內(nèi)總留學(xué)生人數(shù)三分之一的中國(guó)學(xué)生，在美國(guó)學(xué)習(xí)和生活時(shí)產(chǎn)生的消費(fèi)一定程度上使很多州在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域享有對(duì)華貿(mào)易順差。

此外，美國(guó)大學(xué)對(duì)美國(guó)科研的貢獻(xiàn)比例正在上升。過(guò)去幾十年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)支出比例不斷降低，在上世紀(jì)七八十年代，這一數(shù)字一直占GDP的1.2%左右，現(xiàn)在這一支出只相當(dāng)于GDP的0.7%。雖然聯(lián)邦政府提供的研究經(jīng)費(fèi)已停止增長(zhǎng)，但美國(guó)大學(xué)仍站在科學(xué)創(chuàng)新前沿，原因之一就是海外學(xué)子對(duì)昂貴的美國(guó)學(xué)位有著不斷增長(zhǎng)的巨大需求。而中國(guó)又是美國(guó)大學(xué)最大的海外生源地，占所有外國(guó)學(xué)生的三分之一。2017年，中國(guó)學(xué)生在美國(guó)的教育和相關(guān)支出為139億美元。皮尤慈善信托基金數(shù)據(jù)顯示，這大致相當(dāng)于聯(lián)邦政府2017年為大學(xué)提供的研究經(jīng)費(fèi)的一半。

留學(xué)生也為美國(guó)科技公司工作提供充足勞動(dòng)力，降低相關(guān)公司勞動(dòng)力成本，中國(guó)STEM學(xué)科學(xué)生給美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)帶來(lái)相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，如果沒(méi)有這些勞動(dòng)力，美國(guó)科技公司運(yùn)營(yíng)成本增高也有可能會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)力，所以這么多年美國(guó)都沒(méi)動(dòng)H1B和OPT簽證政策。

H1B簽證是發(fā)放給美國(guó)公司雇傭的外國(guó)籍有專業(yè)技能的員工，屬于非移民簽證的一種。持有H1B簽證者可以在美國(guó)工作三年，然后可以再延長(zhǎng)三年，6年期滿后如果簽證持有者的身份還沒(méi)有轉(zhuǎn)化，就必須離開美國(guó)。OPT則是畢業(yè)后想留在美國(guó)參加實(shí)習(xí)的學(xué)生需要自行申請(qǐng)的臨時(shí)簽證。

“美國(guó)這么多年來(lái)一直在收割中國(guó)人才，80%中國(guó)理工科博士都留在美國(guó)，硅谷公司員工20%都是華裔，美國(guó)的一部分創(chuàng)新科研得益于中國(guó)留學(xué)生的參與，中國(guó)有20萬(wàn)博士在OECD國(guó)家工作，其中一大半在美國(guó)，超過(guò)200萬(wàn)碩士在OECD國(guó)家工作，其中將近一半在美國(guó)。”王輝耀說(shuō)。OECD全稱為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，是由36個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，其中絕大部分屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。

如果美國(guó)政府切斷兩國(guó)教育聯(lián)系，聯(lián)邦政府就要撥出更多資金用于基礎(chǔ)研究，并投入更多經(jīng)費(fèi)用于科學(xué)和數(shù)學(xué)教育，填補(bǔ)資金缺口，這意味著美國(guó)政府可能要提高稅收。同時(shí)還要對(duì)印度和其他國(guó)家的外國(guó)人才提供更友好的移民政策，彌補(bǔ)可能流失的中國(guó)人才。

然而，彌補(bǔ)中國(guó)理工類人才缺口并非易事，據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究處數(shù)據(jù)顯示，2017年-2018年學(xué)習(xí)STEM學(xué)科（自然科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）留學(xué)生中，中國(guó)和印度分別排名前兩名，其中中國(guó)留學(xué)生約為16萬(wàn)多，印度學(xué)生為15萬(wàn)多，第三名、第四名和第五名分別為沙特、韓國(guó)和伊朗，他們加起來(lái)也才5萬(wàn)人。

一所985大學(xué)化學(xué)系國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這個(gè)政策不會(huì)徹底卡死中國(guó)STEM學(xué)科留學(xué)生，只是這一兩年會(huì)影響較大，因?yàn)殚L(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，美國(guó)在STEM學(xué)科人才儲(chǔ)備方面需要中國(guó)留學(xué)生，中國(guó)留學(xué)生對(duì)于維持美國(guó)研究水平有很大貢獻(xiàn)。美國(guó)很多理工科研究項(xiàng)目對(duì)中國(guó)學(xué)生依賴程度很高，以化學(xué)為例，其他地方學(xué)生無(wú)法填補(bǔ)大量中國(guó)留學(xué)生缺位留下的空白。美國(guó)本土學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)并沒(méi)有那么多，那些排名不是很靠前的美國(guó)大學(xué)的化學(xué)學(xué)科對(duì)美國(guó)學(xué)生吸引力不大，他們即便招到學(xué)生也不能和中國(guó)留學(xué)生相比。

中斷留學(xué)紐帶不僅傷害美國(guó)，也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)?yè)p失。紐約城市大學(xué)物理學(xué)教授尤金·查德諾夫斯基（Eugene Chudnovsky）曾發(fā)起聯(lián)名信呼吁美國(guó)政府公正對(duì)待華裔學(xué)者，他曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這種發(fā)展趨勢(shì)只能是兩敗俱傷。

雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使赴美留學(xué)大門收緊，中國(guó)留學(xué)生還可以選擇英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家作為替代選項(xiàng)，但很多留學(xué)生表示，美國(guó)在STEM領(lǐng)域教育水平仍領(lǐng)先其他國(guó)家，其博士項(xiàng)目培養(yǎng)出的人才是其他國(guó)家博士項(xiàng)目無(wú)法相比的。王建無(wú)奈地說(shuō)，“如果去不了美國(guó)，我只能去澳大利亞或英國(guó)，但我真是99%想去美國(guó)，只有1%的意愿想去英國(guó)或澳大利亞�！�