主要觀點：

　　1.中國和東盟貿(mào)易長期保持增長，雙邊結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2000年至2018年，中國從東盟進口的商品中初級產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)地位穩(wěn)固提升，機電產(chǎn)品從以進口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿隹跒橹�，對東盟的勞動密集型產(chǎn)品出口占比有所收縮，中國對東盟的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到不斷的升級。

　　2.在新冠疫情持續(xù)影響下，全球金融市場大幅動蕩，多國經(jīng)濟低迷，中國和東盟貿(mào)易卻逆勢發(fā)展，2020年1-4月東盟成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴。

　　３.從內(nèi)部來看，在貿(mào)易行業(yè)類別的層面，能源貿(mào)易合作增速較快、中國對東盟的集成電路貿(mào)易增幅較大以及中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展較快，均不同程度地拉動對東盟整體外貿(mào)。

　　３.從外部成因來看，一是中美貿(mào)易摩擦的升級對中國和東盟的貿(mào)易起到刺激作用；二是目前類似英國“脫歐”的大事件是標志著全球化進入減速轉(zhuǎn)型階段的跡象，全球化減速的新階段可能對中國原本的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢產(chǎn)生影響；三是新冠疫情下美國和歐洲經(jīng)濟損失慘重，影響其與中國的進出口規(guī)模。

　　４.未來半年內(nèi)美國疫情將依然嚴峻，且近期美國國內(nèi)局勢動蕩加劇，疊加英國脫歐后歐盟經(jīng)濟深受疫情沖擊，東盟年內(nèi)依然有機會成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴。

　　５.隨著全球疫情的結(jié)束，中美貿(mào)易摩擦的緩解，美國也存在增強與中國貿(mào)易關(guān)系的可能性。中長期來看，可能形成歐盟、東盟、美國保持與中國最為密切的貿(mào)易合作關(guān)系，三個經(jīng)濟體均存在成為中國最大貿(mào)易合作伙伴的條件和動力。

　　６. 從經(jīng)濟增長前景、勞動力供給和成本、雙邊國際分工以及區(qū)域經(jīng)濟一體化各方面來看，中國和東盟貿(mào)易發(fā)展前景依然廣闊。東盟階段性地成為中國最大貿(mào)易伙伴絕非偶然。

　　７. 目前全球貿(mào)易保護主義肆虐，國際貿(mào)易和投資發(fā)展面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)�？蓮臏p少雙方貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易開放程度、提升互補性貿(mào)易結(jié)構(gòu)、以“一帶一路”為抓手、提高人民幣在東盟國家的使用、促進區(qū)域溝通和合作機制落到實處等方向更好地促進中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

　　自1975年中國和東盟建立經(jīng)常性雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)商機制以來，雙邊經(jīng)貿(mào)保持頻繁和密切的發(fā)展趨勢。近年來，全球化逆轉(zhuǎn)、全球貿(mào)易保護主義甚囂塵上。在新冠疫情持續(xù)影響下，全球金融市場大幅動蕩，多國經(jīng)濟低迷，中國和東盟貿(mào)易卻逆勢發(fā)展，2020年1-4月東盟成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴。雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，合作領域不斷深化，深刻影響著雙邊、次區(qū)域和區(qū)域的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系。通過分析影響中國與東盟貿(mào)易的內(nèi)外部因素、雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)特點和國別特性等，本文展望了中國與東盟貿(mào)易的總體發(fā)展趨勢，提出促進中國和東盟貿(mào)易發(fā)展的政策建議。

　　一、中國與東盟貿(mào)易發(fā)展及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

　　1. 中國與東盟整體貿(mào)易長期保持增長

　　自上個世紀70年代建立經(jīng)常性雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)商機制以來，中國和東盟貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。1975年起中國和東盟各國相繼簽訂了貿(mào)易、航空、海運、投資保護、避免雙重征稅等一系列雙邊或多邊協(xié)定，雙方相互給予了最惠國待遇。經(jīng)常性雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)商機制的建立，便利雙方互利往來。2000年以后中國和東盟貿(mào)易互補性持續(xù)增加，且東盟貿(mào)易國別集中程度較高。東盟和中國在要素稟賦上存在差異，各具特點，存在明顯的貿(mào)易互補性。東盟國家在林業(yè)、能源、礦石等自然資源方面存在較多優(yōu)勢，中國從東盟進口原油、煤炭、天然橡膠等，從而滿足國內(nèi)需求。2000年中國和東盟雙邊貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易額的比重為8.33%。其中，新加坡為中國最大的貿(mào)易合作伙伴，馬來西亞、印度尼西亞、泰國分列第二、三和四位。2001年底中國正式加入WTO，深度參與經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程。由于中國和東盟國家地理位置較為臨近，政治關(guān)系良好，隨著入世后中國關(guān)稅的降低，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展，2014至2019年以來中國對東盟十國的進出口貿(mào)易額增長了33.6%。

　　2019年中國從東盟進口商品總值2816.7億美元，占全年進口總額的比重為13.59%。從不同國別來看，中國從馬來西亞和越南進口總值最高，均達600億美元以上。2019年中國對東盟出口總額為3602.8億美元。其中，對越南、新加坡和馬來西亞出口貿(mào)易規(guī)模最大，均超過500億美元。2020年1月至4月受新冠疫情擴散、英國脫歐等因素影響，東盟成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴。

　　2.中國與東盟雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　90年代前，中國對東盟國家的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為以資源型產(chǎn)品為主，2000年后向機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主的趨勢轉(zhuǎn)變，貿(mào)易互補性增強。上世紀90年代以前，中國對東盟的出口以農(nóng)副產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品為主；進口以原材料等初級產(chǎn)品為主。90年代之后，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進出口數(shù)量和比重均逐年上升。2000年中國對東盟出口機電產(chǎn)品約占東盟出口的40%；從東盟進口的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在2000年分別占東盟進口總額的43%和32%。

　　2000年以來，中國和東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性顯著增長。一是隨著中國需求的增長，初級產(chǎn)品在中國從東盟進口的商品中占比提升。由于中國的交通運輸、汽車以及加工工業(yè)較為發(fā)達，對于上游的自然資源以及工業(yè)原料需求旺盛。從2000年至2018年，中國從東盟國家進口的初級產(chǎn)品占全年從東盟進口比重由9%上升至20%。其中，2018年中國從印度尼西亞進口的礦產(chǎn)品達107.9億美元，從新加坡進口的塑料橡膠達62.2億美元，化工原料產(chǎn)品達72.7億美元。

　　二是中國從東盟國家進口的農(nóng)產(chǎn)品比重增加，且品種類別多樣化，對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口比重明顯減小。從東盟進口的農(nóng)產(chǎn)品在中國從東盟進口全年總額中比重有所提高，由2000年的0.01%上升至2018年的8%。中國從老撾和緬甸進口的主要農(nóng)產(chǎn)品為玉米，從泰國進口的主要農(nóng)產(chǎn)品為鮮或干水果，從越南進口的主要農(nóng)產(chǎn)品為蔬菜。2018年玉米、水果和蔬菜較上年增長93%，農(nóng)產(chǎn)品進口一直保持較高的規(guī)模。相對地，中國對東盟出口的農(nóng)產(chǎn)品在對東盟的出口商品中比重減小，從2000年的34%降低為2018年的6%。

　　三是中國從東盟進口的能源產(chǎn)品增速較大，但占比有所減小。中國在東盟國家中主要的原油進口國為馬來西亞、越南和泰國。2015年時從馬來西亞進口的原油金額達1.03億美元，在2018年大幅增至48.4億美元，2015至2018年的年平均增長率達260%。中國在東盟國家中主要的煤炭進口國為印度尼西亞、馬來西亞和越南。中國進口東盟的能源產(chǎn)品在東盟進口商品中地位有所下降，從2000年16%下降至2018年12%。

　　四是受外部市場需求疲軟、人民幣升值導致的企業(yè)生產(chǎn)成本上升等因素影響，2008年以來中國對東盟勞動密集型產(chǎn)品出口增速明顯放緩。中國對東盟出口的勞動密集型產(chǎn)品在對東盟出口的所有產(chǎn)品中比重有所下降，從2000年20.3%降至2018年18.8%。人民幣升值造成多數(shù)中國外貿(mào)出口企業(yè)利潤大幅減少。2008年起勞動合同法等25項新法規(guī)開始實施，企業(yè)用工成本有所提高，企業(yè)產(chǎn)品利潤萎縮，因此依靠廉價勞動力成本形成優(yōu)勢的勞動密集型和低附加值的出口企業(yè)遭到較大沖擊。受2008年全球性金融危機的影響，中國經(jīng)濟增長放緩，對外貿(mào)易增速下降，“倒逼”產(chǎn)業(yè)升級，中國出口型企業(yè)從提高產(chǎn)品附加值、提高技術(shù)水平以降低成本等角度獲益。從具體商品結(jié)構(gòu)來看，服裝類商品的出口總額明顯收縮，2016年對東盟十國的出口服裝較上年的環(huán)比增速為-17.12%。

　　五是近年來中國對東盟出口的機電產(chǎn)品保持明顯的增長趨勢，機電產(chǎn)品進口比重降低。從2000年至2018年中國對東盟出口的機電類產(chǎn)品在中國全年出口產(chǎn)品中占比增長，從15%上升至19%。受疫情的影響，2020年前4個月中國機電產(chǎn)品出口增長總體有所回落，同比下降5.9%；但中國對東盟的機電產(chǎn)品出口卻逆勢增長，同比增速達28%。2019年中國對“一帶一路”沿線國家的機電產(chǎn)品出口占比為58.4%。由于東盟是中國最重要的電力工程承包市場之一，中國和東盟的新加坡、越南、馬來西亞等國電力工程合作項目拉動了中國對東盟的機電產(chǎn)品出口。中國對東盟的機電產(chǎn)品進口占比收縮明顯，由2000年的43%減小至2018年的14%。中國結(jié)合自身的技術(shù)優(yōu)勢和當?shù)匕l(fā)展實情，將設計、技術(shù)、裝備、安裝、調(diào)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東盟，提高機電產(chǎn)品在東盟市場的占有率，從而促進了中國機電產(chǎn)品出口區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　圖1 2000年中國從東盟進口產(chǎn)品在東盟進口總額中占比情況

　　來源：UN Comtrade數(shù)據(jù)庫，植信投資研究院

　　圖2 2018年中國從東盟進口產(chǎn)品在東盟進口總額中占比情況

　　來源：UN Comtrade數(shù)據(jù)庫，植信投資研究院

　　圖3 2000年中國對東盟出口產(chǎn)品在東盟出口總額中占比情況

　　來源：UN Comtrade數(shù)據(jù)庫，植信投資研究院

　　圖4 2018年中國對東盟出口產(chǎn)品在東盟出口總額中占比情況

　　來源：UN Comtrade數(shù)據(jù)庫，植信投資研究院

　　綜上，中國從東盟進口的商品中初級產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地位穩(wěn)固提升，并且機電產(chǎn)品從以進口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿隹跒橹鳎瑢�東盟的勞動密集型產(chǎn)品出口占比亦有所收縮。因此，中國對東盟的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到不斷的優(yōu)化和升級。

　　二、東盟成為中國最大貿(mào)易伙伴之一的成因

　　受新冠肺炎疫情的擴散和嚴格的國內(nèi)隔離防控措施的影響，2020年一季度我國外貿(mào)進出口同比下降6.4%，但我國對東盟進出口卻逆勢同比增長達6.1%。中國2019年對主要貿(mào)易合作伙伴歐盟、美國、東盟、日本和韓國的出口分別占全年出口金額的17.12%、16.72%、14.41%、5.73%和4.23%。隨著疫情的發(fā)酵和中美貿(mào)易關(guān)系摩擦的加劇，2020年一季度東盟反超美國成為僅次于歐盟的中國第二大出口貿(mào)易合作伙伴，出口占中國一季度總出口的16.2%。從今年4月的數(shù)據(jù)來看，中國與東盟、歐盟及美國的進出口在總額中分別占比14.4%、14.3%和11.6%，東盟作為中國最大貿(mào)易合作伙伴國之一的地位得到了鞏固和提升。5月東盟略落后于歐盟，在我國進出口總額中占比14.1%，但東盟的重要貿(mào)易合作伙伴地位依然不容小覷。

　　東盟在我國貿(mào)易合作中地位上升的原因可歸為從內(nèi)外兩方面展開分析。從內(nèi)部來看，在貿(mào)易行業(yè)類別的層面，一是能源貿(mào)易合作增速較快，對中國與東盟的貿(mào)易整體拉動率達1.7%。一季度中國從東盟的原油進口與成品油出口均提速，合計對雙邊外貿(mào)整體拉動率達1.3%；從東盟的煤炭進口拉動雙邊貿(mào)易整體0.4%。二是中國對東盟的集成電路貿(mào)易增幅較大，拉動中國和東盟的進出口貿(mào)易整體增長3.3%。三是中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展較快，這直接受益于中國和東盟簽訂的相關(guān)協(xié)議，自貿(mào)區(qū)實施的紅利進一步得以釋放，貿(mào)易門檻得以降低。從2020年一季度的數(shù)據(jù)來看，中國從東盟進口農(nóng)產(chǎn)品284.5億元，同比增長8.4%，拉動對東盟整體進口0.4%。

　　在貿(mào)易重點國別的層面，2020年一季度中國對越南的進出口規(guī)模位居東盟各國首位，比重達25.8%，進出口同比增長18%，高于東盟的整體外貿(mào)增速6.1個百分點。中國對馬來西亞外貿(mào)增幅一季度同比增長7.6%。越南和馬來西亞拉動中國對東盟外貿(mào)整體增長5.6%。可見，重點商品和主要國別進出口的大幅增加，拉動了中國對東盟的外貿(mào)增長。

　　從外部因素上看，一是中美貿(mào)易摩擦的升級對中國和東盟的貿(mào)易起到刺激作用。鑒于存在貿(mào)易替代效應，貿(mào)易摩擦之下，中美兩國均增加從中美之外經(jīng)濟體的進口。在這方面，中國從馬來西亞、越南、菲律賓和泰國的進口具有較大的增長潛力。一些跨國公司傾向于將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至中美之外的國家，越南是生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的重要目的地。而投資對貿(mào)易的拉動效應將對東盟的外貿(mào)整體起到促進作用。二是目前類似英國“脫歐”的大事件是標志著全球化進入減速轉(zhuǎn)型階段的跡象，雖然全球化的總趨勢并未改變，但全球化減速的新階段可能對中國原本的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢產(chǎn)生影響，改變長期的貿(mào)易慣性。三是新冠疫情下美國和歐洲經(jīng)濟損失慘重，影響其與中國的進出口規(guī)模。各國較為嚴格的入境管制措和防控措施，加之國際航班的削減對于中國與歐美等國的商品和服務貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。

　　隨著美國和歐盟等主要貿(mào)易國與中國的外貿(mào)受到?jīng)_擊，東盟各國和中國相互依賴程度加深，東盟在今年1-4月遂成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴。未來半年內(nèi)美國疫情將依然嚴峻，且近期美國國內(nèi)局勢動蕩加劇，疊加英國脫歐后歐盟經(jīng)濟深受疫情沖擊，東盟年內(nèi)依然有機會成為中國最大的貿(mào)易合作伙伴。隨著全球疫情的結(jié)束，中美貿(mào)易摩擦的緩解，美國也存在增強與中國貿(mào)易關(guān)系的可能性。中長期來看，可能形成歐盟、東盟、美國保持與中國最為密切的貿(mào)易合作關(guān)系，三個經(jīng)濟體均存在成為中國最大貿(mào)易合作伙伴的條件和動力。

　　三、中國和東盟國家貿(mào)易合作前景良好

　　雖然疫情之下中國和東盟貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不利，但從經(jīng)濟增長前景、勞動力供給和成本、雙邊國際分工以及區(qū)域經(jīng)濟一體化各方面來看，中國和東盟貿(mào)易發(fā)展前景依然廣闊。東盟階段性地成為中國最大貿(mào)易伙伴絕非偶然。

　　東盟各經(jīng)濟體發(fā)展增速較快，成為拉動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。近年來東盟各經(jīng)濟體保持了較快的增長速度，2018年馬來西亞、文萊、緬甸、泰國和柬埔寨的GDP增幅均超過或接近11%。從人均GDP水平來看，存在較為明顯的兩極分化。2018年新加坡、文萊及馬來西亞分別為6.5萬美元、3.2萬美元以及1.14萬美元，遠超當年全球人均GDP水平1.13萬美元；其余7國的人均GDP除了泰國超過亞洲的人均GDP水平外，均不超過4000美元。從人均GDP增速來看，2018年東盟國家中的7國人均GDP環(huán)比增速均超過7%，其中馬來西亞、文萊和泰國增速接近11%。經(jīng)濟體量持續(xù)增長和人均GDP水平上升將為中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造良好的需求環(huán)境。

　　東盟部分成員國人口眾多，人口密度較大，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了豐沛的低成本勞動力。印尼人口超2.6億，菲律賓和越南人口達1億左右，菲律賓、越南及緬甸的GDP總量和人均GDP水平在東盟十國中相對較低。較低的GDP規(guī)模和較大的人口基數(shù)為其勞動密集型行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。廉價的勞動力是東盟在國際分工切入全球產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢所在，能夠吸引成本驅(qū)動型的外商投資，直接加入中國等貿(mào)易合作伙伴的加工環(huán)節(jié)。隨著中國勞動力成本上升、資源價格升高和人民幣升值，中國境內(nèi)外貿(mào)加工企業(yè)的利潤收縮，部分外資企業(yè)就轉(zhuǎn)移至東南亞。從2008年金融危機以來，隨著中國制造業(yè)成本的提升，有35%以上的鞋類產(chǎn)品訂單被轉(zhuǎn)移至東南亞。東盟國家較為低廉的勞動力能夠支撐其成為勞動密集型產(chǎn)品的出口國，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將進一步穩(wěn)固和加深。

　　中國在國際分工中地位逐漸升級，導致中國和東盟的貿(mào)易互補性穩(wěn)步增長。中國曾基于比較優(yōu)勢參與國際分工，依靠勞動力成本和數(shù)量優(yōu)勢成為勞動密集型產(chǎn)品主要的輸出國。由于中美外貿(mào)關(guān)系受到中長期的負面影響，中國與其它區(qū)域經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作則可能趨向密切。隨著中國的企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，中國在國際分工中的地位逐漸升級，中國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工中正在由低端上升為中高端的過程中。由于東南亞人口基數(shù)較大和勞動力成本較低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至東南亞成為必然發(fā)展的趨勢。在東盟從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲益的同時，中國也由于產(chǎn)業(yè)升級，中高端技術(shù)產(chǎn)品出口和知識密集型等服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢加強，東盟和中國之間的貿(mào)易互補性正在穩(wěn)步增長。

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作擴大，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。在中國和東盟經(jīng)濟體貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，產(chǎn)業(yè)領域的合作正在進一步深化。中國和東盟依據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性以及發(fā)展優(yōu)勢，通過多種貿(mào)易方式深化農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等領域的溝通及合作；基于產(chǎn)業(yè)鏈，最大化雙邊的互補性，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。具體來說，利用良好的經(jīng)濟互補性，實施中西部和東盟國家的跨區(qū)域、跨境合作，如利用云南優(yōu)秀的地理地質(zhì)條件，推進其與東盟的水電能源、邊境旅游資源的綜合開發(fā)和深度合作。近些年東盟作為海南最大的貿(mào)易伙伴貿(mào)易額增勢明顯，高于外貿(mào)整體增速。海南自由貿(mào)易港的大力建設將深度推進雙邊貿(mào)易自由便利和運輸來往自由便利，實現(xiàn)貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”，為進口生產(chǎn)資料和原輔料的國內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠政策。伴隨著我國電子商務、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等領域的發(fā)展，我國的服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，將促進中國面向東盟出口產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。

　　在區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展的同時，中國與東盟各國在高質(zhì)量共建“一帶一路”方面達成深入廣泛共識，東盟日益成為高質(zhì)量共建“一帶一路”中成效顯著的地區(qū)。如果東盟“一帶一路”沿線國家將人民幣作為其國際經(jīng)濟活動的關(guān)鍵貨幣，在貿(mào)易和投資中更多使用人民幣，有利于防范和降低區(qū)域內(nèi)金融風險，提升東盟作為中國第一大貿(mào)易合作伙伴的穩(wěn)定性。中國較為平穩(wěn)健康的經(jīng)濟發(fā)展水平將為人民幣在“一帶一路”沿線東盟國家的“貨幣錨”地位提供良好支撐。雖然東盟國家大多還是存在參照美元體系的慣性，但隨著人民幣匯率形成機制改革的推進以及人民幣國際化程度的提升，加之經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展及市場體量的擴張，人民幣將逐漸獲得其在東盟國家主要的貨幣參照錨地位。

　　東盟是“一帶一路”建設的重要區(qū)域，而“一帶一路”則為雙方共同打造貿(mào)易暢通、設施聯(lián)通、資金融通、政策溝通和民心相通提供了較好的政策環(huán)境，還可促進中國和東盟各國經(jīng)濟增速平穩(wěn)增長，促進雙邊貿(mào)易和投資的便利性。由于地理相近、物流成本較低、貿(mào)易商品互補性較強、區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作加深、“一帶一路”深入推進，中國和東盟的貿(mào)易關(guān)系必將獲得長足發(fā)展。

　　四、促進中國與東盟貿(mào)易發(fā)展的策略

　　目前全球貿(mào)易保護主義肆虐，國際貿(mào)易和投資發(fā)展面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。為更好地促進中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，具體提出如下政策建議。

　　第一，利用自由貿(mào)易協(xié)定，減少雙方貿(mào)易壁壘。準確把握好自由貿(mào)易協(xié)定作為中國-東盟自貿(mào)區(qū)法律基礎的重要性。充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠條款，簡化雙邊貿(mào)易程序。研究和分析區(qū)域及次區(qū)域的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，基于國際協(xié)調(diào)機制，制定出具有可操性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，并簡化貨幣兌換方式等貿(mào)易程序，減少關(guān)稅壁壘。加強區(qū)域信息服務平臺的建設，加大對于雙邊貿(mào)易程序及政策的解讀和宣傳。選用多種媒體推介的形式，對貿(mào)易優(yōu)惠條款及政策進行深入的宣傳，如網(wǎng)絡培訓、線下講座等。加強對于中國和東盟貿(mào)易發(fā)展的政策追蹤和評估，對可能存在的內(nèi)外部不確定性進行預測，建立事前預警體系，減少潛在的貿(mào)易風險。

　　第二，提升金融開放程度，促進雙方金融系統(tǒng)互相接入。目前中國與東盟之間的金融開放程度不足，東盟并未放開在當?shù)亻_設人民幣賬戶的限制。構(gòu)建面向東盟的經(jīng)濟金融合作通道，完善跨境金融交流機制以及強化人民幣跨境結(jié)算、貨幣交易和投融資服務，對推動中國和東盟的區(qū)域合作以及穩(wěn)固雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要意義。2020年6月，廣西以多舉措大力推進面向東盟的金融開放門戶，包含加大對持牌類金融金融的引進力度，支持新型金融機構(gòu)落戶，支持面向東盟的證券期貨服務基地建設等。2018年國務院同意將廣西建設面向東盟的金融開放門戶上升為國家戰(zhàn)略，為提高中國和東盟經(jīng)貿(mào)合作水平提供良好的金融條件。

　　第三，調(diào)整和提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動互補性貿(mào)易向均衡化發(fā)展。

　　中國需要進一步調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進雙邊貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。對于存在互補優(yōu)勢的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，可充分利用東盟國家相對豐富的自然資源，促進中國與東盟國家合作資源開發(fā)。這有助于緩解國內(nèi)資源的缺口，同時也拓展東盟國家出口創(chuàng)匯的渠道。對于存在競爭的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，如機電、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著中國勞動力“紅利”逐步淡化，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，將部分中國需要調(diào)整的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去東盟國家。積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵更多的高科技企業(yè)參與到中國和東盟的貿(mào)易中。

　　第四，以“一帶一路”為抓手，推動中國與東盟貿(mào)易關(guān)系進一步發(fā)展。 “一帶一路”創(chuàng)造許多提高貿(mào)易便利化水平的機遇，通過國際基礎設施建設便利化、海關(guān)通關(guān)便利化等，有助于促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動雙邊貿(mào)易關(guān)系進一步發(fā)展�；�于快速、便捷和低成本的貿(mào)易通道，“一帶一路”將提高東盟各國的基礎建設水平，幫助部分中國企業(yè)將產(chǎn)能對外輸出，合理規(guī)避當前國際貿(mào)易關(guān)系面臨的各類風險，加強中國和東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

　　第五，提高人民幣在東盟國家的使用，便利經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。一是繼續(xù)推動人民幣成為大宗商品的計價貨幣。能源等大宗商品在中國和東盟的雙邊貿(mào)易中處于較為重要地位。若這些貿(mào)易商品可以以人民幣計價進行交易結(jié)算，則東盟可以有效地規(guī)避由于美元幣值波動所產(chǎn)生的匯率風險，東盟相應的出口企業(yè)也可獲得較為穩(wěn)定的出口收入。二是提高人民幣在產(chǎn)品定價中的話語權(quán)。擁有產(chǎn)品或工業(yè)原材料定價權(quán)可以使中國在國際分工中處于主導的地位。憑借我國的綜合國力，逐步取得大宗產(chǎn)品的定價權(quán)。三是推動人民幣成為電子商務計價的結(jié)算貨幣。東盟國家和中國一衣帶水，與中國文化有較強的關(guān)聯(lián)性，消費習慣的差異較小，是“一帶一路”電子商務人民幣計價的重點推進和實施區(qū)域。中國的阿里巴巴、銀聯(lián)等知名電商企業(yè)擁有相當水平的跨境支付系統(tǒng)。應當鼓勵國內(nèi)企業(yè)的通訊、網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展，根據(jù)東盟國家的文化傳統(tǒng)和支付慣性提供有東盟特色的人民幣結(jié)算服務，便利雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

　　第六，促進南向通道等區(qū)域溝通及合作機制落到實處。2018年中國10個西部省區(qū)共同提出合作共建南向通道的“重慶倡議”，利用鐵路、公路和海運等多種運輸方式，由中國重慶向南經(jīng)貴州等省份，通過廣州北部灣等沿海沿邊口岸，通達新加坡和東盟主要物流節(jié)點，實現(xiàn)全方位、多層次、戰(zhàn)略性的互聯(lián)互通。推動南向通道落地可以給予中國西部地區(qū)和周邊東盟國家經(jīng)貿(mào)往來、人員溝通、文化交流等更多的便利，促進中國“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放新格局。

　　隨著中國和主要東盟國家貿(mào)易合作的不斷發(fā)展，中國各省市和東盟各國的合作以及各種形式的次區(qū)域經(jīng)濟合作等多層次的經(jīng)貿(mào)合作方式亦不斷協(xié)同推進。自2006年以來，中國與東盟各國共同創(chuàng)建次區(qū)域合作機制。中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南2016年形成并啟動了瀾湄合作機制，從互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個領域，拓展合作機會，推動城市化進程和青年交流等。中國和由文萊全部、馬來西亞、印尼、菲律賓三國的部分地區(qū)構(gòu)成的東盟東部增長區(qū)保持良好的雙邊關(guān)系，雙方在農(nóng)業(yè)、能源、漁業(yè)基礎設施建設等領域合作較為密切。次區(qū)域合作有助于拉動雙方經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)中國和東盟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，向更高端的產(chǎn)業(yè)鏈布局，最終推進各層次區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。未來應采取切實舉措，持續(xù)推動各類區(qū)域合作機制穩(wěn)步落到實處。

　　作者簡介：

　　連平 植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長

　　劉璐 植信投資研究院高級研究員