硅谷科技公司和國會共和黨人紛紛反對：將高技術(shù)人才排除出美國，會讓美國的經(jīng)濟復(fù)蘇變得更加困難

　　作者： 孫卓 錢小巖

　　當(dāng)?shù)貢r間6月22日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令，宣布在2020年年底之前暫停發(fā)放多類非移民工作簽證。

　　根據(jù)白宮官方當(dāng)天發(fā)布的聲明，該行政令從24日12時01分起至今年底有效，適用于H-1B高技能外籍勞工類簽證、H-4外籍勞工親屬簽證、 H-2B季節(jié)性臨時勞工簽證、L-1跨國企業(yè)高管類簽證和J-1部分訪問學(xué)者簽證。

　　這一消息在美國內(nèi)外引發(fā)持續(xù)震蕩。

　　皮查伊（Sundar Pichai）是谷歌母公司Alphabet的首席執(zhí)行官（CEO）。1972年出生于印度的他，讀完碩士后，在美國拿的第一份工作簽就是H-1B簽證。

　　當(dāng)天，他以一位親歷者的身份，加入了硅谷高管反對這一行政令的行列。他在推特上說：“移民為美國經(jīng)濟的成功做出了巨大貢獻(xiàn)，成就了谷歌的今天，使美國成為了全球科技的領(lǐng)導(dǎo)者�！�

　　他補充道：“對于今天的宣布（我）感到失望，我們將繼續(xù)與移民站在一起，為所有人拓展機會�！�

　　特朗普當(dāng)天的行政令以“公告發(fā)布”的方式揭曉，表示此舉能夠在新冠肺炎疫情造成的美國史上最高失業(yè)率期間，“為美國勞工奪回超過50萬個工作機會”。

　　硅谷一片噓聲

　　白宮的聲明指出，這份行政令的限制范圍不會立即影響已經(jīng)在美國的勞工、不適用于美國永久居民、美國公民的配偶及子女以及對美國食品供應(yīng)鏈“至關(guān)重要”的農(nóng)業(yè)勞動力H-2A簽證和由聯(lián)邦政府確定的那些“入境符合美國國家利益”的個人。

　　這份行政令遭到來自亞馬遜、谷歌、推特等多家美國硅谷科技公司的批評，表示這是一項“難以相信的糟糕政策”，會破壞美國的經(jīng)濟復(fù)蘇和競爭力。

　　根據(jù)美國公民及移民事務(wù)局（USCIS）的統(tǒng)計數(shù)字，這些大型美國科技公司依靠H1-B簽證吸引來自全球的工程師人才。

　　在2019年，申請H-1B簽證最多的10家美國企業(yè)中，有7家是國際知名的科技公司，包括亞馬遜、微軟、臉書、谷歌、蘋果、IBM等。例如，僅谷歌一家，就在2019財年提交了10577份H-1B簽證申請。

　　H-1B簽證以抽簽形式發(fā)放，每年的配額上限為8.5萬個。其中，6.5萬份H-1B簽證發(fā)放給外國有技能的勞動者，而剩余的2萬份簽證分配給從美國大學(xué)畢業(yè)的高技能勞動者——由此在美的外國留學(xué)生在畢業(yè)后，可將他們的學(xué)生簽證轉(zhuǎn)變?yōu)镠-1B簽證繼續(xù)留在美國生活。

　　因此，這一新政遭到美國大型科技企業(yè)和美國商務(wù)部的反對，認(rèn)為政策將打擊經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　“阻止高技術(shù)職場人才進(jìn)入美國和為美國經(jīng)濟復(fù)蘇做貢獻(xiàn)，會為美國的全球競爭力帶來風(fēng)險。高技能的簽證項目的價值是顯而易見的�！眮嗰R遜的一位發(fā)言人表示。

　　臉書（Facebook）發(fā)言人則進(jìn)一步指出，限制移民不僅不會為美國人帶來工作機會，反而會讓美國經(jīng)濟復(fù)蘇變得更難。

　　“特朗普總統(tǒng)希望以新冠肺炎疫情作為限制移民的原因。事實是，將那些高技術(shù)人才排除出美國會讓美國的經(jīng)濟復(fù)蘇變得更加困難�！边@位發(fā)言人在一份聲明中表示。

　　沖擊印度IT產(chǎn)業(yè)

　　而美國這一簽證新政同樣也會對印度的IT產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。

　　申請和獲得H-1B簽證的大多數(shù)是印度公民。根據(jù)美國公民及移民事務(wù)局的統(tǒng)計，在截至2021年3月的2020財年中，該事務(wù)局迄今已收到來自印度公民18.4萬份H-1B簽證申請，占總申請數(shù)的67%。

　　每年印度的IT企業(yè)會派遣上千名持有H-1B簽證的印度員工前往美國客戶公司駐點服務(wù)。如今印度企業(yè)或許將不得不雇用價格高昂的美國本土員工，來替代薪資較低的印度員工，這一變化將對印度IT企業(yè)的利潤造成深遠(yuǎn)影響。

　　由于此前就有消息傳出，美國政府會進(jìn)一步限制H-1B簽證，所以印度政府一直竭盡所能地游說希望美國政府放棄這一想法。

　　在特朗普今年初訪問印度期間，印度總理莫迪就特別向特朗普表示，希望他重新考慮對H-1B等工作簽證的限制，印度和美國在外交層面上也進(jìn)行了多輪的磋商。

　　另據(jù)印度官員向媒體透露，印度政府還至少聯(lián)系過50多名美國參議員，希望他們能夠出面“阻止這一進(jìn)程”，或者至少降低其影響。不過如今的結(jié)果表明，這些努力無濟于事。

　　好在，印度的IT企業(yè)已有所準(zhǔn)備。在最近的幾年，它們已經(jīng)大幅減少了對H-1B簽證的依賴，努力在美國雇用更多的當(dāng)?shù)厝恕Ｓ《茸畲蟮腎T服務(wù)提供商塔塔信息技術(shù)（TCS）在其年度報告中稱，在他們工資給付名單中，已經(jīng)有2萬名美國公民。

　　此外還有印度官員表示，因為新冠肺炎的大流行，不少美國企業(yè)意識到哪怕是關(guān)鍵的工作崗位似乎也可以通過遠(yuǎn)程辦公的方式來完成。印度的IT企業(yè)如今也在思考，如何通過遠(yuǎn)程協(xié)助的方式向美國客戶提供服務(wù)，而不必將員工派遣到美國。

　　“美國人無法勝任”

　　此外，公告說，特朗普決定將4月簽署的一項行政令的有效期延長至今年底。該行政令說，即日起60天內(nèi)暫停向部分外國人發(fā)放“綠卡”，即這些人在行政令有效期內(nèi)無法獲得美國永久居民身份。

　　然而，在特朗普公布當(dāng)天的行政令之前，有多位美國國會共和黨參議員都表示，在當(dāng)前的新冠肺炎危機之下，美國不應(yīng)該限制那些臨時性工作簽證。

　　美國國會參議院司法委員會主席、共和黨人林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）對此表示擔(dān)憂。他在社交媒體上說，合法移民一直有利于美國經(jīng)濟發(fā)展，暫停這些簽證項目恐怕會拖延美國經(jīng)濟復(fù)蘇。

　　作為南卡羅來納州共和黨參議員的格雷厄姆，與得克薩斯州共和黨參議員康寧（John Cornyn）、愛達(dá)荷州共和黨參議員克拉珀（Mike Crapo）和阿拉斯加州共和黨參議員蘇利文（Dan Sulllivan）一致認(rèn)為，對他們所在州來說，季節(jié)性的工人對經(jīng)濟復(fù)蘇非常重要，因此政府不應(yīng)該限制H-2B和H-2A類的工作簽證。

　　“很多處于困境的小型商業(yè)依賴這些外來勞工，這些工作機會是美國人無法勝任的。同時，這些工作機會并非來自那些全國失業(yè)率很高的領(lǐng)域�！边@些參議員在給特朗普的一封信中寫道。參議員們指出，這些雇用臨時性勞工的雇主們需要證實，他們所使用的臨時性簽證必須是那些“美國人不能、不想、沒時間做或者無法勝任的臨時性工作”。

　　“因為這些工作存在臨時性和季節(jié)性因素，想找合適的美國勞工非常困難。”這些共和黨議員在信中寫道，“那些3月以來所失去的工作并不是臨時性和季節(jié)性的工作機會�！�

　　美國民權(quán)聯(lián)盟移民政策副主任安德烈婭·弗洛蕾斯發(fā)表聲明說，特朗普政府不是在處理新冠疫情或經(jīng)濟問題，而是在利用疫情推進(jìn)“分裂性政策”，呼吁美國國會對這些措施的真實目的和影響展開調(diào)查。