作者： 李秀中

　　川南城際鐵路于近期開始鋪軌，這條由地方政府出資建設(shè)的城際鐵路將在明年建成其中的內(nèi)（江）自（貢）瀘（州）線，這將加快川南城市群的同城化進程。

　　那被寄予厚望的川南城市群是否能成為四川第二經(jīng)濟增長極呢？

　　川南城市群崛起

　　雖然經(jīng)濟總量位居全國第六，但是發(fā)展不平衡一直制約著四川的經(jīng)濟發(fā)展。在四川的經(jīng)濟版圖中，成都平原經(jīng)濟圈一枝獨大，占了全省經(jīng)濟總量的一半左右。因此，四川一直希望打破這一格局，培育新興增長極。

　　川南地區(qū)被寄予厚望。這一片區(qū)包括內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州四個城市。2019年，內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州地區(qū)生產(chǎn)總值分別是1433.3億元、1428.49億元、2601.89億元和2081.3億元，增速分別為7.8%、7.8%、8%和8.8%，GDP總量約占四川全省的16%。

　　四川省委省政府決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟組副組長丁任重向第一財經(jīng)記者表示，川南地區(qū)是四川經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)比較好，人口、產(chǎn)業(yè)和資本也比較密集，是四川的希望之點。

　　實際上，川南地區(qū)曾經(jīng)也是四川工商業(yè)比較繁華的地區(qū)。自貢以鹽業(yè)著稱，宜賓、瀘州是全國白酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，川南城市是四川工業(yè)和商貿(mào)發(fā)展比較早的城市。而且三線建設(shè)時期，沿海企業(yè)、事業(yè)單位陸續(xù)遷來此處，奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。

　　不僅如此，川南地區(qū)也是四川的交通要道，是長江航運和鐵路干線等重要的節(jié)點。岷江與長江交匯的宜賓、沱江與長江交匯的瀘州是長江上游重要的港口。內(nèi)江也是重要的鐵路、公路樞紐。

　　但是，川南地區(qū)在后來的發(fā)展中落后了。沒有形成一個與成都、重慶在經(jīng)濟規(guī)模上可以比肩的城市，而且與這兩大城市的差距越拉越大。

　　對于這一局面，四川省先后出臺了多個規(guī)劃來扭轉(zhuǎn)。2018年，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求川南經(jīng)濟區(qū)要加快一體化發(fā)展，主動承擔四川省南向開放主戰(zhàn)場重任，打造全省第二經(jīng)濟增長極。

　　同時，四個城市也開始抱團發(fā)展。2014年，四川省川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組暨川南經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會第一次會議召開，自貢市、瀘州市、內(nèi)江市、宜賓市首次簽訂《川南經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展協(xié)議》，標志川南四市拉開全面對接、合作發(fā)展新序幕。

　　在這一背景下，又隨著鐵路投融資體制改革方案的出臺，城際鐵路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)向地方政府和社會資本敞開，全國多地掀起了城際鐵路的擴編熱潮。川南四個城市決定“自費”建設(shè)川南城際鐵路。

　　四個城市空間距離比較短、城鎮(zhèn)密集度高，通過高鐵使得同城化加速，有力促進連綿城市群的形成，同時也與全國高鐵網(wǎng)連接，可以和成渝及全國其他發(fā)達地區(qū)形成快捷聯(lián)通。丁任重表示，川南城際鐵路把四個城市連為一體，形成半小時經(jīng)濟圈，人流、物流加快融合。

　　事實上，最近幾年川南城市群得到較快發(fā)展，經(jīng)濟增速名列全省前列，顯示出比較強的上升勢頭。尤其以宜賓為代表，2019年，宜賓經(jīng)濟增速為8.8%，位居四川省第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)勢頭正勁。

　　今年2月，四川省批復(fù)設(shè)立了第一個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)，被定位為發(fā)展建設(shè)長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家產(chǎn)教融合建設(shè)示范區(qū)、四川南向開放合作先行區(qū)。

　　勢頭足，但制約仍多

　　2019年出臺的四川省《關(guān)于加快推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的實施意見》提出，到2022年，川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展取得實質(zhì)性成效，協(xié)同發(fā)展機制更加完善，經(jīng)濟總量接近1萬億元，培育形成全省經(jīng)濟副中心城市，初步建成全省第二經(jīng)濟增長極、南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。

　　事實上，雖然勢頭不錯，但是川南地區(qū)面臨諸多難題。在經(jīng)濟總量上，川南地區(qū)還比較弱，四市經(jīng)濟總量不及成都的一半；在城市能級上，與中心城市差距十分明顯；而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

　　丁任重表示，川南地區(qū)面臨的制約主要是老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型和體制機制的改革，重點在體制上怎么形成合力。

　　川南城市都是老工業(yè)基地或者資源枯竭型城市，可以說是四川的“東北地區(qū)”，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，如何加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，是川南地區(qū)亟待破解的難題。

　　這些年，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，川南城市作出了諸多探索，尤其是以宜賓為代表。依托國家級臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，宜賓重點推進“新能源汽車、智能終端、軌道交通、新材料”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)“4+1”產(chǎn)業(yè)。

　　其中智能終端產(chǎn)業(yè)在宜賓更是“無中生有”。以終端應(yīng)用為導(dǎo)向，宜賓逐漸向上游半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)延伸，“由下而上”構(gòu)建完整電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　目前，宜賓共引進9家全國手機品牌30強企業(yè)在內(nèi)的智能終端項目145個，總投資額超300億元，預(yù)計2022年達產(chǎn)后年產(chǎn)值超過2000億元，年營業(yè)收入約421億元，智能終端產(chǎn)品年產(chǎn)量將達到4.2億臺/套（其中手機2.2億部），創(chuàng)造8萬個就業(yè)崗位。

　　而在體制上，行政體制壁壘是需要重點克服的。由于行政區(qū)劃分割，四個城市相互競爭，造成資源的低效率配置。丁任重表示，比如，20年前就提出川南地區(qū)興建一個機場，但是一直沒有落地。又比如，沿江地帶的宜賓和瀘州的港口整合，也需要體制上重大突破。

　　近年來，打破行政區(qū)劃的區(qū)域一體化發(fā)展成為一大趨勢，而干部考核機制改革也在醞釀，這為川南一體發(fā)展創(chuàng)造條件。丁任重表示，把行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)分離、在一些大項目上實行GDP和稅收分成，這些實現(xiàn)突破就可以解決川南城市分割的難題。

　　另外，國家戰(zhàn)略也為川南地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了契機。近來，國家相繼實施了長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、西部陸海新通道戰(zhàn)略和成都地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，對川南地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，彌補發(fā)展短板，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大提升。

　　作為四川南向開放的重要節(jié)點，四川省明確要求川南地區(qū)積極融入“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，依托陸上通道和長江黃金水道，建設(shè)全國性綜合交通樞紐，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。