在平衡重啟經(jīng)濟與控制疫情二者之間，很多州無法準確拿捏

2020 年5月3日， 在美國華盛頓林肯紀念堂，美國總統(tǒng)特朗普（左）在�？怂�新聞臺“ 虛擬市政廳 ”一期名為“ 美國一起：重返工作崗位 ”的話題中發(fā)言。圖 / 法新

文|《財經(jīng)》(博客,微博)特派記者 金焱 發(fā)自華盛頓

編輯| 蘇琦

隨著7月到來，美國越來越多的州難以遏制新冠肺炎疫情，多地單日增幅持續(xù)刷新紀錄。截至6月底，全球累計新冠病毒感染者已超過1000萬，死亡者超過50萬，其中四分之一出現(xiàn)在美國。更讓人憂心的是，疫情在美國大有惡化的趨勢。

美國白宮冠狀病毒應(yīng)對工作組重要成員、國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇6月30日表示，如果美國目前的新冠疫情形勢得不到扭轉(zhuǎn)，全美將有可能每天增加10萬病例。福奇說：“如果看一看新增病例數(shù)的曲線，就會知道我們的方向錯了，現(xiàn)在必須盡快采取措施�！�

據(jù)路透社報道，美國6月份至少10個州的新冠病例增加了一倍以上。得克薩斯州、佛羅里達州和亞利桑那州成為疫情新的“重災區(qū)”，原因是，福奇說，一些州在重啟經(jīng)濟過程中沒有遵守聯(lián)邦政府設(shè)定的相應(yīng)標準，即便是在那些按相關(guān)要求開展重啟經(jīng)濟計劃的州和地區(qū)，仍有一些群體不能遵守保持社交距離、戴口罩等防疫要求。

多位經(jīng)濟學家對《財經(jīng)》記者表示，過早重啟導致疫情卷土重來，美國原本期望的V型經(jīng)濟復蘇由此被扼殺。鑒于新增病例持續(xù)激增，美國目前至少有17個州暫停了重啟經(jīng)濟的計劃。

德意志銀行經(jīng)濟學家的研究顯示，總體而言，占美國GDP三分之一至一半的州，正面臨感染病例或相關(guān)死亡病例不斷增加的困境。更為悲觀的觀點認為，美國經(jīng)濟W型或L型經(jīng)濟復蘇的期望也在變得越來越難以實現(xiàn)。

在疫情二次暴發(fā)的情況下，美國居民消費者信心再次下降，這將影響經(jīng)濟復蘇的力度。數(shù)據(jù)顯示，美國6月密歇根大學消費者信心指數(shù)終值為78.1，弱于預期的79.2和初值78.9。衡量消費者當前財務(wù)狀況的現(xiàn)況指數(shù)終值87.1，弱于預期的88和初值87.8；預期指數(shù)終值72.3，弱于預期的74 和初值73.1。

花旗集團前全球外匯主管、深數(shù)宏觀（DeepMacro）聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO杰弗瑞·楊（Jeffrey Young）對《財經(jīng)》記者指出，更大的問題仍是經(jīng)濟活動新的“正�！彼�平是什么，這很大程度上取決于最近一波感染中的死亡率。美國的經(jīng)濟在一段時間內(nèi)不會全速運轉(zhuǎn)。到那時之前，將會在新冠病毒風險和經(jīng)濟活動之間權(quán)衡。感知的風險越高，經(jīng)濟活動的基線水平越低。

經(jīng)濟復蘇折戟

6月初，《財經(jīng)》記者在美國中西部的一些州采訪時，經(jīng)濟面的一些驚喜已然非常明顯地出現(xiàn)在各州各地的街頭�！伴_業(yè)”的字樣或霓虹燈閃爍、或如大幅招牌一樣林立；美國5月就業(yè)人口意外上升，“招工”的廣告也開始多起來；零售銷售從歷史性崩跌中大幅反彈的跡象，既能在商場門口排隊的人群中找到，也能從變得擁堵的交通中找到。

6月中旬，《財經(jīng)》記者抵達南達科他州時，距該州首例新冠病毒病例確診正好100天。但對當?shù)卮蠖鄶?shù)人來說，那已是幾個百日之久了。南達科他州自3月以來都是美國疫情較輕的州之一，當?shù)厝烁嬖V《財經(jīng)》記者，4月在聯(lián)邦政府的要求下該州實行了一些防疫政策。自5月開始，這些防疫措施逐漸被取消，并大面積地重啟經(jīng)濟。在商業(yè)網(wǎng)站對美國各州經(jīng)濟被疫情毀掉的可能性進行的指數(shù)排名上，南達科他州排在最后——與其他州的經(jīng)濟相比，南達科他州的經(jīng)濟較少受到疫情影響，這很大程度上受益于其就業(yè)構(gòu)成，南達科他州只有14.5％的工人受雇于或因遏制疫情而增速放緩的高風險行業(yè)中。

南達科他州的蘇福爾斯（Sioux Falls）是《福布斯》雜志美國最佳商業(yè)和職業(yè)城市年度榜單中，小城市類別中的第一名。在美國疫情數(shù)月高居不下之際，《財經(jīng)》記者在蘇福爾斯城中心看到人們熙來攘往，歷史悠久的市中心餐館熱鬧如常，半夜11點多，年輕人涌向酒吧。這里沒有口罩，沒有社交距離，仿佛另外一個世界。

但即便如此，新冠病毒已給南達科他州整體經(jīng)濟帶來負面影響，雖然南達科他州總體疫情曲線已有所下傾，但經(jīng)濟大范圍的重啟，企業(yè)開始重新營業(yè)，新冠肺炎的病例數(shù)自6月起也略有上升。

根據(jù)美國勞動統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，5月美國就業(yè)人口比例下跌至52.8％，這意味著美國成年人中近一半人（47.2％）處于無業(yè)的狀態(tài)。今年1月份就業(yè)人口比例曾處在61.2％的高位。三菱日聯(lián)銀行（MUFG Union Bank）的首席金融分析師魯普基（Chris Rupkey）表示，在疫情持續(xù)的情況下，如何定義失業(yè)人口尚不明朗。如果有3000萬人接受失業(yè)金，美國的失業(yè)率應(yīng)該在20％以上。

北京時間7月1日凌晨，美聯(lián)儲主席鮑威爾出席眾議院金融服務(wù)委員會的聽證會時表示，美國經(jīng)濟發(fā)展的路徑具有極大的不確定性，并在很大程度上取決于能否成功遏制疫情。在疫情得到控制、人們有信心恢復正常活動之前，美國經(jīng)濟全面復蘇是不可能的。

美國經(jīng)濟發(fā)展的路徑具有極大的不確定性，并在很大程度上取決于能否成功遏制疫情。在疫情得到控制、人們有信心恢復正常活動之前，美國經(jīng)濟全面復蘇是不可能 的。圖 / 法新

回不去的從前

直到6月初，無論政府還是民間對美國經(jīng)濟復蘇的所有希望，都建立在回歸到2019年底的經(jīng)濟發(fā)展的勢頭之上。作為美國經(jīng)濟衰退的仲裁者，民間經(jīng)濟研究機構(gòu)全國經(jīng)濟研究所（NBER）日前表示，受新冠病毒大流行影響，美國經(jīng)濟在今年2月結(jié)束了歷史上持續(xù)時間最長的擴張，滑入衰退。

為支持美國經(jīng)濟，美聯(lián)儲3月即開始采取積極行動，將利率降至近零水平，購買了數(shù)萬億美元的債券，并推出了一系列緊急貸款工具以保持信貸流向家庭和企業(yè)。其中，美聯(lián)儲用來購買新發(fā)行公司債券的最后一個計劃也于日前啟動。美國國會也立刻推出救助計劃，自3月以來先后通過逾2.6萬億美元財政支出法案，救助受疫情影響的美國企業(yè)、納稅人及其家庭。

在所有經(jīng)濟體中，美聯(lián)儲的措施幾乎最為激進，而所有這些救助和刺激計劃也都基于同樣的單一目標：在經(jīng)濟活動經(jīng)歷了歷史性的急劇下降后，以前所未有的政策反應(yīng)迅速把經(jīng)濟拉回到舊常態(tài)。

美國民眾更期盼經(jīng)濟和生活盡快回到舊常態(tài)。在杰弗瑞·楊的觀察中，“民眾”，而非官方規(guī)定，決定著商業(yè)的水平。在3月美國第一波封城令公布之前，商業(yè)的人流量就開始放緩。當民眾在心理層面上，擴大社交距離和“居家令”的接受時長是有限的。利用這一心理導致的行為變化，杰弗瑞·楊的團隊用手機定位數(shù)據(jù)來追蹤零售商店和餐館訪問量的復蘇：在復蘇的這一時間點上，更多的人流量表明更深入的復工。

以得克薩斯州為例，該州的經(jīng)濟不僅受到新冠疫情的影響，作為石油重鎮(zhèn)，還受到了疫情初期油價暴跌的打擊。經(jīng)濟遭受的沖擊促使一些商界領(lǐng)袖在4月就敦促州長恢復經(jīng)濟。與此同時，從4月開始，得州的零售場所和餐館的訪問量迅速復蘇。零售訪問量的增速在6月初開始趨平。

得克薩斯州衛(wèi)生部門6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，該州單日新增新冠肺炎確診病例6975例，創(chuàng)下當?shù)刈砸咔楸┌l(fā)以來的單日確診數(shù)歷史新高，累計確診總數(shù)近16萬例。而從最近的讀數(shù)來看，該州零售商店和餐館的整體訪問量有所下降。

美國明尼蘇達大學病理學家海梅·斯洛特-阿茜說，在過去近三個月時間里，美國政府本有機會在減緩病毒蔓延方面發(fā)揮更加積極的作用，包括引導人們摒棄文化偏見，采取有效做法遏制病毒傳播和避免新冠并發(fā)癥等，但政府卻選擇了更加重視重啟經(jīng)濟。

美國各州從4月底到5月初就開始陸陸續(xù)續(xù)重啟了，雖然當時仍有一大部分地區(qū)未能滿足聯(lián)邦政府制定的重啟標準——兩周內(nèi)報告的病例數(shù)/檢測陽性率處于下降趨勢。政府在重啟經(jīng)濟之際，病毒并未被完全遏制，美國的病毒檢測能力與疫情的規(guī)模不成正比。實際上美國病毒檢測能力幾乎達到飽和狀態(tài)——日前，美國平均每天處理約50萬份檢測樣本，但實際上每天需要的檢測數(shù)約為200萬到400萬次。

摩根大通一位不具名經(jīng)濟學家對《財經(jīng)》記者指出，需求端出現(xiàn)的系統(tǒng)性崩潰，風險和不確定性呈指數(shù)上升，過度依賴負債，全球供應(yīng)鏈受到的打擊，收入和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性下降以及新商業(yè)模式的迅速出現(xiàn)告訴人們，舊常態(tài)已經(jīng)一去不復返了。

2020 年 6 月 30 日， 美國國家過敏癥和傳染病研 究所所長安東尼·福奇在華盛頓出席美國參議院衛(wèi) 生、教育、勞工與養(yǎng)老金 委員會聽證會。圖 / 新華

服務(wù)業(yè)之劫

在美國，服務(wù)業(yè)在年度經(jīng)濟產(chǎn)出中占據(jù)80％的比重。

此次疫情的性質(zhì)注定了服務(wù)業(yè)首當其沖，受的打擊也最深遠。美國服務(wù)業(yè)的需求和就業(yè)在4月份崩潰，5月服務(wù)業(yè)活動降幅有所收窄。供應(yīng)管理學會（Institute for Supply Management）的服務(wù)業(yè)PMI從4月的41.8升至45.4。美國服務(wù)業(yè)尤其是線下進行的相關(guān)行業(yè)，復蘇的速度和力度都大概率弱于制造業(yè)。

具體業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，涉及領(lǐng)域不同，經(jīng)濟重啟、復工到正常運轉(zhuǎn)的速度也相差巨大。牙醫(yī)和驗光師由于醫(yī)生工作的親密性質(zhì)，只是非常有限地復工，一些銀行客戶被鼓勵通過駕車窗口或電話在線開展業(yè)務(wù)后，近日才向公眾開放其大門。

美國勞動力市場結(jié)構(gòu)中，大量的失業(yè)數(shù)據(jù)在當前還是暫時性失業(yè)，如果服務(wù)業(yè)持續(xù)低迷，暫時性失業(yè)是否會轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯允�業(yè)，將成為影響本次衰退持續(xù)時間的重要因素。

美國實體零售業(yè)在疫情中風雨飄搖。零售商裁員、關(guān)店、破產(chǎn)清算的消息接連不斷，這里不乏美國的商業(yè)巨頭。百貨巨頭梅西百貨宣布關(guān)店125家，同時裁員3900人。因新冠疫情導致門店關(guān)閉、業(yè)務(wù)縮減，梅西百貨第一季度計提了31.8億美元的減記。受此影響，梅西百貨一季度虧損35.81億美元，攤薄后每股虧損11.53美元，營收較去年同期暴跌45％，至30.2億美元。經(jīng)調(diào)整后，虧損為6.3億美元。

科技巨頭微軟公司6月26日宣布永久性關(guān)閉全球83家實體零售店；蘋果公司近日則宣布再次關(guān)閉14家美國門店。

彭尼百貨（JC Penney）在美國本土約有840家門店，其中154家預計到今年夏末會徹底關(guān)閉，還有100家門店預計在公司走完破產(chǎn)流程前就會關(guān)門。自2017年以來，彭尼百貨已經(jīng)關(guān)閉了173家門店。奢侈品零售商尼曼·馬庫斯（Neiman Marcus）在美國本土共有44家門店，已在5月申請破產(chǎn)。

美國家居裝飾零售商Pier 1 Imports關(guān)閉了所有破產(chǎn)的門店，維密則計劃今年永久性關(guān)閉在美國和加拿大的約250家門店；美國最大的服裝公司之一、蓋璞（GAP）今年第一財季凈利潤虧損達9.32億美元，創(chuàng)下歷史新高；擁有Calvin Klein與湯米·希爾費格等品牌的美國服裝集團PVH今年首季凈虧損額則高達11億美元。業(yè)內(nèi)人士估計，今年美國的總零售額將同比下降10.5％至4.894萬億美元，這是自2016年以來的最低水平，也比2009年經(jīng)濟衰退期間出現(xiàn)的8.2％降幅更大。

美國媒體稱，受疫情影響，美國今年或?qū)⒂卸噙_2.5萬家商店倒閉。零售和科技數(shù)據(jù)公司Coresight Research的一份報告顯示，這一數(shù)字將打破2019年創(chuàng)下的紀錄——當時美國有9800多家門店永久性關(guān)閉。

根據(jù)《福布斯》的報道，美國全國性及區(qū)域性零售連鎖商有3056家門店進行了清算，這還僅僅是計劃關(guān)閉的門店，而進行清算的門店幾乎覆蓋了美國所有的零售企業(yè)。

彭尼百貨（JC Penney）在美國本土約有840家門店，其中154家預計到今年夏末會徹底關(guān)閉，還有100家門店預計在公司走完破產(chǎn)流程前就會關(guān)門。自2017年以來，彭尼百貨已經(jīng)關(guān)閉了173家門店。

奢侈品零售商尼曼·馬庫斯（Neiman Marcus）在美國本土共有44家門店，已在5月申請破產(chǎn)。美國家居裝飾零售商Pier 1Imports關(guān)閉了所有破產(chǎn)的門店，維密則計劃今年永久性關(guān)閉在美國和加拿大的約250家門店；美國民眾幾乎人手一件的蓋璞（GAP），其今年第一財季凈利潤虧損達9.32億美元，創(chuàng)下歷史新高；擁有Calvin Klein與湯米·希爾費格等品牌的美國服裝集團PVH今年首季凈虧損額則高達11億美元。

業(yè)內(nèi)人士估計，今年美國的總零售額將同比下降10.5％至4.894萬億美元，這是自2016年以來的最低水平，也比2009年經(jīng)濟衰退期間出現(xiàn)的8.2％降幅更大。

市場研究機構(gòu)eMarketer發(fā)布的最新預測顯示，從長遠來看，實體零售正在拖累整體零售業(yè)的表現(xiàn)。今年，實體零售業(yè)的銷售額將下降14％至4.184萬億美元，線下銷售可能需要長達五年的時間才能恢復到正常水平。

評級機構(gòu)穆迪公司（Moody’s）旗下穆迪分析首席經(jīng)濟學家馬克·贊迪（Mark Zandi）指出，疫情對經(jīng)濟造成嚴重的結(jié)構(gòu)性損害。贊迪對《財經(jīng)》記者說，疫情導致服務(wù)業(yè)發(fā)生重大的長期變化，其中最顯著的是零售業(yè)、休閑和招待業(yè)、娛樂活動以及旅行和運輸行業(yè)。網(wǎng)上購物會更大行其道，人們出門會更加謹慎。企業(yè)將限制員工出差，在家工作變得越來越通行。護理機構(gòu)和賓館招待業(yè)等也將別無選擇，大幅度地改變其開展業(yè)務(wù)的方式，以確保顧客的安全。

除服務(wù)業(yè)外，高等教育、商業(yè)房地產(chǎn)和高成本的城市生活方式都無一例外要做出改變，或者出局。

全面復蘇的挑戰(zhàn)

美國堪薩斯城聯(lián)邦儲備銀行總裁喬治日前表示，在疫苗研制成功之前，新冠感染病例激增的可能性仍將對美國經(jīng)濟構(gòu)成威脅，而全面復蘇任重而道遠。

事實證明，在平衡重啟經(jīng)濟與控制疫情二者之間，很多州無法準確拿捏。國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）日前在接受《財經(jīng)》記者采訪時提到，保護人的身體健康同時意味著保護經(jīng)濟的健康，拯救生命和挽救生計可以且必須攜手并行。這意味著要為負責任的經(jīng)濟重啟創(chuàng)造適當?shù)臈l件，意味著保持靈活性，根據(jù)需要隨時調(diào)整經(jīng)濟重啟的過程。

但在現(xiàn)實中，很多地方官員都未能頂住重啟經(jīng)濟的壓力。這個壓力既有來自民眾的抗議、相關(guān)的訴訟，也有政治成本。另一方面，對健康的擔憂成為影響消費者參與意愿的核心。在商業(yè)運營上，商家無法提前規(guī)劃投資，也讓經(jīng)濟重啟困難重重。

以加利福尼亞州為例，7月1日該州新增9740例新冠確診病例，為日增最高紀錄。當天加州政府重新關(guān)閉19個縣的所有室內(nèi)場所，包括餐廳、酒吧、電影院等。該限制措施至少會持續(xù)三周。這19個縣包含了加州72％的人口。

其中Ventura County縣的衛(wèi)生官員羅伯特·萊文（Robert Levin）指出，“如果純粹就病毒問題討論，我們太快開放重啟了。促使我們重新開放并快速開放部分原因是對整體經(jīng)濟發(fā)展的擔憂�！�

同樣，俄亥俄州屬于少有的幾個早期進行疫情干預的州。在該州通報第一例病例之前，俄亥俄州州長便已采取全面措施，包括關(guān)閉州內(nèi)的所有學校，關(guān)閉所有的餐館、酒吧等會眾場所。結(jié)果是顯而易見的，截至4月13日，與美國本土三個規(guī)模相當?shù)闹荨�—密歇根州、賓夕法尼亞州和伊利諾伊州相比，另三個州確診病例數(shù)都超過了2萬，俄亥俄州新冠肺炎病例數(shù)僅為6604，遠小于其他三個州。

自5月中旬以后的一個月內(nèi)，俄亥俄州疫情企穩(wěn)，每周新冠肺炎新確診病例數(shù)量從5月17日當周的3068例穩(wěn)步下降至6月6日當周的2162例新病例。但這一趨勢在6月13日當周急劇逆轉(zhuǎn)，當時俄亥俄州在一周內(nèi)增加了2874例。6月27日當周該州報告了4391例新病例。州長表示，約有60％的新病例是20歲至49歲之間的俄亥俄州人。

在疫情暴發(fā)前，俄亥俄州中部地區(qū)正處于曠日持久的發(fā)展熱潮之中，疫情讓一切戛然而止。俄亥俄州東北部地區(qū)和美國大部分地區(qū)一樣，在十多年前的大衰退結(jié)束后，一直處在穩(wěn)定增長的態(tài)勢中，疫情的橫空出世輾壓了一切。

負責俄亥俄州東北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與研究的副總裁雅各布·杜里茨基（Jacob Duritsky）指出，該地區(qū)的經(jīng)濟要從疫情帶來的低迷狀態(tài)中恢復，可能要等到2022年，這個經(jīng)濟復蘇的預測比人們最初想象的要差一些，其中就業(yè)存在5％至6％的潛在下降，所以雖然現(xiàn)在看起來經(jīng)濟開始復蘇，但實際上完全復蘇的歷程可能要四五年，至于重要的GDP或俄亥俄州東北部地區(qū)所有商品和服務(wù)的美元價值的流失，這一部分彌補起來會相對快些。

好在過去幾年中，該地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展體系中的努力也帶來了一些希望。杜里茨基對《財經(jīng)》記者解釋說，在創(chuàng)新上，該地區(qū)的制造商更多地采用工業(yè)4.0技術(shù)，以推動未來的生產(chǎn)率增長并保持區(qū)域制造業(yè)的競爭力；在人才培養(yǎng)上，通過提高技能和再獲技能的努力，幫助失業(yè)者獲得本地區(qū)各行業(yè)（如醫(yī)療保健、IT、制造業(yè)）的相關(guān)技能；從戰(zhàn)略上考慮提供工作中心這樣的空間，以確保那些最大限度地利用人才和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的公司投資于站點開發(fā)。這些戰(zhàn)略有望推動經(jīng)濟發(fā)展朝著正確的方向前進。

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