作者： 錢(qián)小巖

　　[ 2019~2020財(cái)年，美國(guó)和印度雙邊貿(mào)易額為887.5億美元，美國(guó)連續(xù)第二年成為印度最大的經(jīng)濟(jì)伙伴。 ]

　　經(jīng)過(guò)了兩年的談判拉鋸戰(zhàn)，美國(guó)和印度之間的貿(mào)易協(xié)定似乎出現(xiàn)了一絲曙光。

　　印度商務(wù)和工業(yè)部長(zhǎng)戈亞爾（Piyush Goyal）日前在一次會(huì)議上透露，印度和美國(guó)即將完成一項(xiàng)快速的貿(mào)易協(xié)定，“許多懸而未決的問(wèn)題目前已經(jīng)處理得差不多了�！�

　　他表示此種“快速協(xié)定”類(lèi)似于特惠貿(mào)易協(xié)定（PTA），兩國(guó)計(jì)劃將削減50到100種商品的關(guān)稅，并朝向長(zhǎng)期的自由貿(mào)易協(xié)定邁進(jìn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，印度和美國(guó)一直希望達(dá)成一份貿(mào)易協(xié)定，但是由于在市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)進(jìn)口等一系列問(wèn)題上分歧較大，雙方陷入困境。

　　在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副研究員、中國(guó)與南亞合作研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉宗義表示，美國(guó)或?qū)⑴c印度達(dá)成一份規(guī)模較小的貿(mào)易協(xié)定。在新冠肺炎疫情發(fā)生后，印度與美國(guó)的關(guān)系迅速加強(qiáng)，或也有助于協(xié)定的達(dá)成。

　　兩國(guó)關(guān)于貿(mào)易協(xié)議的談判始于2018年，但由于印美雙方在關(guān)稅、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)保護(hù)以及農(nóng)業(yè)和奶制品的獲取等各種問(wèn)題上存有分歧，貿(mào)易協(xié)議懸而未決。尤其在去年，兩國(guó)貿(mào)易緊張局勢(shì)導(dǎo)致美國(guó)撤銷(xiāo)印度作為其普遍優(yōu)惠制（GSP）計(jì)劃受益人的地位。而作為回應(yīng)，印度對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的29種商品（包括蘋(píng)果和杏仁）實(shí)施了報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

　　2019~2020財(cái)年，美國(guó)和印度雙邊貿(mào)易額為887.5億美元，美國(guó)連續(xù)第二年成為印度最大的經(jīng)濟(jì)伙伴。

　　等價(jià)交換

　　在距離美國(guó)大選只剩最后100天之際，印度莫迪政府希望以向美國(guó)開(kāi)放乳制品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為誘餌，贏得印度非專(zhuān)利藥品出口美國(guó)的優(yōu)惠待遇。

　　目前，在美國(guó)進(jìn)口的仿制藥中有40%是印度生產(chǎn)的，印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CII）和畢馬威（KPMG）在2020年4月的一項(xiàng)研究顯示，目前美國(guó)90%的處方藥都是仿制藥，其中，每3片藥中就有1片是印度仿制藥生產(chǎn)商生產(chǎn)的。

　　其中還包括了美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾一度認(rèn)為能夠抗擊新冠病毒的羥氯喹。為了保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)，印度曾在3月一度下達(dá)出口禁令。不久，特朗普就坐不住了，他在4月就此專(zhuān)門(mén)打電話(huà)給印度總理莫迪，要求他立即解除對(duì)羥氯喹的出口限制，并不惜祭出他常用的關(guān)稅威脅。

　　印度是世界上羥氯喹的最大生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一，印度制藥商Zydus Cadila在此前曾表示：“我們正在加大羥氯喹的生產(chǎn)，以滿(mǎn)足每月約1.5億至2億粒藥片的需求�！卑凑沼《戎扑幝�(lián)盟的說(shuō)法，印度生產(chǎn)了全球70%的羥氯喹。

　　劉宗義向第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于特朗普認(rèn)為羥氯喹是治療新冠肺炎的特效藥，預(yù)期美印兩國(guó)能夠在一部分藥品上達(dá)成協(xié)議，以擴(kuò)大從印度的進(jìn)口。但是他也指出，對(duì)于仿制藥印度在很大程度上只是一個(gè)單純的生產(chǎn)者，而制藥的很多原料卻來(lái)自中國(guó)。

　　根據(jù)印度媒體的披露，印度制藥公司生產(chǎn)的所有藥物中，70%的藥物活性成分供應(yīng)來(lái)自中國(guó)。而在羥氯喹上，印度公司對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度更高，用于生產(chǎn)此藥的藥物活性成分90%來(lái)自中國(guó)。

　　美印戰(zhàn)略伙伴論壇主席兼執(zhí)行長(zhǎng)阿吉（Mukesh Aghi）表示，盡管印度尋求美國(guó)對(duì)其出口藥品做出讓步，但美國(guó)表示對(duì)于印度仿制藥原料高度依賴(lài)外部供應(yīng)，而不是自給自足感到擔(dān)憂(yōu)。

　　作為交換條件，印度也是下了“血本”，打算部分地開(kāi)放國(guó)內(nèi)的乳制品市場(chǎng)。印度是世界上最大的牛奶生產(chǎn)國(guó)，全國(guó)有約8000萬(wàn)人從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，且大多集中于農(nóng)村和城郊。

　　所以印度政府過(guò)去一向限制乳制品的進(jìn)口，且出于印度宗教習(xí)俗的要求，乳制品進(jìn)口需要出具復(fù)雜的證明文件，證明產(chǎn)品不是產(chǎn)自食用內(nèi)臟、血粉或反芻動(dòng)物組織飼料的動(dòng)物。

　　劉宗義表示印度能在多大程度上開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的乳制品市場(chǎng)，需要進(jìn)一步觀察。他表示印度在以前與別國(guó)就貿(mào)易談判時(shí)，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)往往是談判的癥結(jié)所在。

　　劉宗義認(rèn)為，印度乳制品產(chǎn)業(yè)較為分散，不成體系，但是從事這一行業(yè)的人口眾多，在印度是一個(gè)很大的利益集團(tuán)。如若對(duì)外國(guó)產(chǎn)品開(kāi)放，將對(duì)這些人的就業(yè)造成威脅，進(jìn)一步影響政府的執(zhí)政基礎(chǔ)和未來(lái)選舉中的選票，所以印度政府長(zhǎng)期以來(lái)拒絕在此問(wèn)題上讓步。

　　此外，在電子商務(wù)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)則等問(wèn)題上，兩國(guó)也存有分歧。2020年印度決定對(duì)在本國(guó)內(nèi)提供數(shù)字服務(wù)的國(guó)外企業(yè)開(kāi)征2％的新數(shù)字稅的舉動(dòng)也讓谷歌和亞馬遜等公司頗感不滿(mǎn)。該稅適用于亞馬遜網(wǎng)站上的電子商務(wù)交易，也適用于谷歌的海外廣告收入。

　　或恢復(fù)最惠國(guó)待遇

　　據(jù)消息人士透露，美印兩國(guó)的“快速協(xié)定”預(yù)計(jì)將覆蓋約130億美元的商品，這占到雙邊貿(mào)易額的15%，其中可能還會(huì)包括全面恢復(fù)印度的最惠國(guó)待遇。

　　最惠國(guó)待遇的恢復(fù)意味著印度每年將有60億美元的商品可以免稅進(jìn)入美國(guó)。按照2018年的數(shù)據(jù)，美國(guó)在這一項(xiàng)上減免了印度2.4億美元的稅款。

　　美國(guó)在2019年6月5日結(jié)束對(duì)印度的“普遍優(yōu)惠關(guān)稅制”待遇。特朗普當(dāng)時(shí)表示：“我已經(jīng)確定，印度并沒(méi)有確保它將為美國(guó)提供公平、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入。”因此他認(rèn)為，終止印度以發(fā)展中國(guó)家地位減免關(guān)稅的做法是適當(dāng)?shù)摹?/P>

　　在2020年2月，特朗普訪問(wèn)印度，外界一度期待特朗普訪印期間美印達(dá)成一項(xiàng)有限貿(mào)易協(xié)議，即印度以貿(mào)易讓步換取美方恢復(fù)或部分恢復(fù)普遍優(yōu)惠制待遇。但最終依然沒(méi)有達(dá)成任何貿(mào)易協(xié)定，特朗普政府高級(jí)官員承認(rèn)，美方對(duì)印度增加貿(mào)易壁壘仍有不少關(guān)切。

　　劉宗義表示在新冠肺炎疫情發(fā)生之后，美印之間的關(guān)系明顯靠近了很多。他表示，疫情對(duì)于國(guó)際體系的變遷是一個(gè)催化劑，把原先很多在進(jìn)行之中的調(diào)整加速了。在這其中，最為明顯的就是在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面，在疫情之中，暴露了印度對(duì)于中國(guó)等外部經(jīng)濟(jì)體的高度依賴(lài)，印度政府希望加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往的多元化。

　　此前，美國(guó)企業(yè)一直抱怨印度設(shè)置了太多的門(mén)檻，對(duì)美國(guó)企業(yè)進(jìn)入印度造成了諸多困擾。而美國(guó)企業(yè)利用這一契機(jī)，還加速對(duì)印投資。

　　谷歌7月宣布，在今后5年至7年內(nèi)投資100億美元，支援印度經(jīng)濟(jì)數(shù)字化，還宣布將與印度信實(shí)工業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)面向印度市場(chǎng)的低價(jià)智能手機(jī)。

　　而亞馬遜公司也宣布，投資10億美元以支持印度中小企業(yè)參與線上銷(xiāo)售平臺(tái)，還提出到2025年在全球銷(xiāo)售價(jià)值100億美元的印度產(chǎn)品。

　　美國(guó)在2019年超越中國(guó)成為印度最大貿(mào)易伙伴，而印度是美國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴。2019年，印度對(duì)美國(guó)的商品貿(mào)易順差為232億美元。